法检协同：以法治之力筑牢生态屏障 服务生态文明之都建设
良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉；杭州之美，既是人类宝贵的财富，也需要我们大家共同的守护。2024年8月15日，在第二届“全国生态日”当天，杭州市中级人民法院、杭州市人民检察院联合召开“8·15”杭州生态环境公益诉讼新闻发布会，发布近年来杭州法院、检察院生态环境公益诉讼工作情况及相关案例。
发布会上，市检察院党组成员、副检察长邬秀君从服务大局、协同共治、创新创亮三方面通报生态环境和资源保护检察公益诉讼工作情况。2022年以来，杭州检察机关共立案办理生态环境公益诉讼案件814件，诉前程序案件628件，起诉至人民法院的案件186件，7件案件获评全国、全省典型案例，“高标准农田保护”“船舶污染整治”“碳汇赔偿”等经验做法被最高检转发推广。在坚持融入大局，服务美丽杭州建设方面。两级检察机关锚定“生态文明之都”城市定位，开展“检护民生”等10余个公益诉讼专项监督行动，助力打好污染防治攻坚战、聚力守护绿色生态红线、着力加强生物多样性保护，办理了打击钱塘江非法捕捞系列案、督促整治千岛湖外来物种入侵案等一批全国典型案例。检察机关始终坚持多维联动，探索生态环境保护最优路径。畅通人大政协代表委员建议与检察建议的双转化渠道，协同职能部门出台10余项协作机制，组建453人的“益心为公”志愿者队伍，推动建立了大运河、新安江-千岛湖等多个跨区域检察保护联盟，多维度凝聚公益保护合力。两级检察机关坚持创新创亮，努力打造生态环境公益诉讼品牌。探索碳汇替代性修复等多元化生态修复方式，办理碳汇替代修复“第一案”；搭建“国土资源智护”“数智护水”等数字监督模型，推广至全国，形成了数字赋能的“杭州经验”。
“林某某生态破坏民事公益诉讼案，获《浙江审判》‘百山祖杯’一等奖，首批入选人民法院案例库；某汽车检测公司诉杭州市生态环境局行政处罚一案，入选最高人民法院发布的典型案例……”2022年以来，杭州法院产生了一批法律效果、政治效果、社会效果和生态效果有机统一的典型案例。发布会上，市法院党组成员、副院长毛煜焕从能力建设有深度、修复生态有力度、权益保障有温度、协同共治有广度、普法教育有热度等五个方面通报环境资源审判工作情况。近年来，杭州法院稳步推进环境资源刑事、民事、行政审判职能统一归口的“三合一”机制，并将专业审判力量延伸至涉环境资源的破产和执行案件，探索“3+1+1”模式。在浙江省率先建立环资技术调查官制度，填补了杭州地区生态环境审判技术辅助制度的空白。坚持生态修复优先，当环境损害行为人能力不足以修复受损生态环境时，法院通过发送司法建议等方式，建议政府先行修复，避免环境破坏引发的次生灾害后果。在依法支持政府的生态环境治理行为的同时，杭州法院充分保障行政相对人合法权益，在处理因水源保护区划定引发的生态补偿争议、因非粮化整治引发的履行行政协议、因矿山关停引发的行政赔偿案件中，通过调解或判决的方式使原告获得相应的补偿或赔偿，体现杭州法院做实为人民司法的孜孜追求。此外，杭州法院还推动协同共治，在新安江——千岛湖流域、天目山、大运河(临平段）、下涯湿地、阳陂湖湿地、钱塘大湾区等多地设立保护基地，就水资源、古树名木资源、湿地资源、茶林资源、历史文化遗产等多领域深化生态保护区域合作，形成保护合力，筑牢生态安全法治屏障，共同讲好生态环境法治故事。
会上，两院还共同发布了《杭州生态环境公益诉讼情况报告（2022.1—2024.6）》，全方位、多维度呈现了检察机关、审判机关在生态环境公益诉讼工作中的履职情况，并展示了两院获得省级以上精品案例成果，以及杭州市生态环境公益诉讼典型案例。
此次同时发布的12件杭州市生态环境公益诉讼典型案例，具有涵盖领域广泛、监督方式多元、内外协作密切等特点，充分彰显杭州生态环境与资源保护司法担当。案例涉及刑事附带民事、民事、行政公益诉讼等多种类型，包含了山水林田气及古树名木、野生动物等多环境要素的保护，集中反映了先予执行、替代修复、诉前保全等一系列杭州生态环境公益诉讼新发展新举措。
此次发布会上两院还联合出台了《环境资源案件中适用认购碳汇修复生态的工作指引（试行）》，该指引共十二条，从适用范围、认购条件、评估认购程序及责任衔接等方面明确了司法认购碳汇修复工作程序，探索恢复性生态司法与碳汇机制有效衔接，努力助力“双碳”重大战略目标实现。
市人大代表、市政协委员，市人大城建环保工委、市政协城市建设和人口资源环境委员会相关处室负责人，市规划和自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市园林文物局相关处室负责人，基层法院环资条线分管领导、基层检察院公益诉讼部门分管领导以及媒体记者共60余人参加。
供稿 | 第八检察部
摄影 | 贾旭源
编辑 | 方利利