【关注】赵穗生北京演讲：特朗普要么撞墙 要么回头

编者按

编者按：在1月14日下午举办的人大重阳系列讲座第80讲上，美国丹佛大学约瑟夫·科贝尔国际关系学院终身职正教授兼美中合作中心主任赵穗生做了题为“美国反思对华40年接触政策与特朗普总统中国政策背景分析”的讲座。赵穗生认为，特朗普对中国的批评，实际上反映了美国这几年来反思40年对华政策的结果。未来特朗普很可能也会和往届总统一样由中美竞争回到合作，他需要一个回到现实的学习过程。中美在亚太地区和平共存对彼此是最为有利的。

特朗普反映了美国对华政策的反思结果

从特朗普竞选、当选到马上入驻白宫，他在这一段时间的很多言谈在很大程度上都是一种被动反应式的。换言之特朗普并没有很全面的对外战略思路，更没有很全面、很具体的对华政策，因为特朗普没有任何外交政策经验，对中国的了解更是非常皮毛，他面临的学习曲线会非常非常陡峭。特朗普的执政团队中也很少有真正了解中国的人。

特朗普对中国的批评，实际上反映了美国这几年来反思40年对华政策的结果。这40年来美国对华政策建立在一个很基本的概念上，叫做“接触政策”。“接触政策”是对于“遏制政策”的反动。在尼克松访华之前美国对华是遏制和孤立的，但尼克松很有眼光地认识到对华孤立和遏制不符合美国利益。尤其当美国要结束越南战争，在亚太地区需要一个稳定、和平的角色，因此需要把中国纳入当时以美国为主导的国际体系当中。

美国对华接触政策的失败

接触政策建立在两个目标前提之下。第一，如果美国协助中国成为现代化国家，中产阶级在中国出现会促使中国走向自由化和民主化，中美之间会产生价值观念上的重合，就会导致利益上的重合；第二，二战后美国主导的国际体系是开放的，自由的，非歧视性的，把中国纳入这个国际体系中，中国就不会成为体系的破坏者，而会成为“利益相关者”。美国的领导地位也不会因此受到挑战，这是美国对华政策，对华接触政策的起点。

在这个假设之下，美国确确实实是要帮助中国现代化，开放市场，向中国投资、转让技术，帮助中国进入国际社会，甚至于美国军舰在太平洋巡查是帮助中国航运和安全，至少美国人是从这个方面考虑是在帮助中国。美国人这样一种“传教士心态”很强，就想把全世界变成像美国人一样才高兴。在美国与中国接触的，由商界、学界组成的战略同盟还在中国加入世界贸易组织的辩论中支持中国融入世界。因为他们认为只要中国融入世界，中国就一定会变得像美国一样，这也就是所谓的“和平演变”。这种思路支撑着美国的对华政策一直到上世纪90年代，甚至到了21世纪。

保守派对奥巴马的批评与亚太再平衡

奥巴马上台以后，很多人开始重新反思这40年的对华接触是否达到了所预想的政策目标，结论很明显是负面的。很多美国人觉得中国离他们设想的路越走越远，甚至背道而驰了。其实奥巴马是很想跟中国搞好关系的，因为他上台的时候美国正好金融危机刚刚开始。他认为走出危机最好方式是跟中国合作，奥巴马也因此收到美国国内保守派的批评，认为奥巴马对中国太软弱。在这样的一个批评背景下，奥巴马开始搞亚太战略再平衡，跟美国盟国加强关系，在一定程度上去制衡中国。

在这个过程里中美之间博弈进一步激化。在美国人眼中，中国人跟周边国家关系弄得越来越复杂，甚至很大程度上威胁到美国在西太平洋的利益了。此外，美国人认为中国国内政治发展也超出了美国人的设想。在这种背景下美国人反思对华40年接触政策是失败的。新保守主义者、强硬派写了很多文章批评中国的“阴谋”，认为美国政策要改变，尤其要在亚太地区“平衡中国”。

特朗普需要回归现实的学习过程

整个背景决定了在本次大选辩论中，没有人敢给中国说好话。而特朗普也受到这样一种环境的影响，在他心里是很同意这种想法的。因此提出了许多政策主张，但恐怕并不能真正做得到。奥巴马之前的每一任总统上台以前都会批评中国，然后转回到正常交往、合作竞争的道路上来。现在特朗普也由竞争回到合作的可能性还是很大的。特朗普作为总统要有一个回到现实的学习过程。

所谓现实，第一是美国所谓的得益者并不仅仅是中国，美国也是得益者，是互利的过程。中国开放很大程度上帮助了美国经济的充分调整，不仅是把中国从封闭经济纳入一个开放市场化的过程当中。更不要说平衡前苏联的战略意义，也服务了美国的战略利益和美国经济利益。现在中国是全世界第二大经济体，几乎是全世界所有国家的第一大或第二大贸易伙伴，美国搞贸易保护主义最终会损人损己。特朗普所谓保护美国就业，就会提高美国消费者的支出，而美国做不到这一点。

第二，中国和周边国家关系是很复杂的，并不像美国人认为的那么简单，是一种中国“以大欺小”的关系。即使中国和菲律宾、日本都是“你中有我，我中有你”。而现在特朗普对待盟友的政策在亚太地区根本行不通，没有哪个国家跟他走，除非向中国宣战，而这是美国现在不可能做到的。

第三，奥巴马上台时面临经济危机，人们过低估计了美国当时走出危机的力量，现在有一些人可能又过高估计了特朗普。现在美国国内内耗越来越深重，特朗普要做成一件事非常难，他上台以后重点还是美国国内政策，第二步才是外交政策，才是对华政策。

第四，特朗普之所以能够拿到这么多选票是因为顺应了国内的民粹主义，其中最核心的是“孤立主义”。美国进入21世纪以来一直在打仗，老百姓疲惫不堪，孤立主义情绪高涨。特朗普现在所谈的和他在竞选时候谈的开始越来越脱节，如果继续推进下去，老百姓不会答应的。

第五，现在美国的威胁来自恐怖主义、核扩散、大国威胁这三个方面，其中恐怖主义最恨美国，而在大国威胁中美国觉得俄国对美国威胁更大。中国对美国的仇恨度显然没有其他国强，但中国国力却与日俱增，将来有能力威胁美国。美国作为全球性大国首先要考虑短期长期，而中国是长期威胁。如果把中国作为最主要打击目标不是很容易建立起来的。奥巴马讲亚太再平衡，但最后重新回到中东，亚太再平衡战略极大失败。

第六，即便特朗普按照政策主张来做，但中国已经不是30年前的中国了，中国已经做好回应的准备。如果按照特朗普的新保守主义做法，跟中国直接对抗，只能激起中美对抗“升级”，而这是美国人最不愿意看到的，美国也没有做好这个准备。

第七，中国把美国作为战略敌人对待，要取代美国、挑战美国也是不符合现实的。中国国力虽然不断上升、差距不断缩小，但中国没有达到取代美国的实力，中国还是美国所领导的二战后国际秩序的受益者。

中国现在承担越来越多责任，要改革现有国际制度，但并不是推翻、挑战这个制度，不是要取代美国。美国退出亚太对中国也没有好处，美国在亚太还可以管制日本、韩国、台湾发展核武器。因此中美在亚太地区应该是和平共处的。（欢迎关注人大重阳新浪微博：@人大重阳，微信公众号：rdcy2013）

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