【独家】“习特会”前三天，他们在华盛顿调研到的真话实情（深度好文）

本文刊于4月5日大公网、中国网、观察者网、国际在线等，本文作者系中国人民大学赴美调研组，成员包括中国人民大学副校长吴晓球教授，中国人民大学财政金融学院副院长、重阳金融研究院高级研究员赵锡军教授，中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文教授，人大重阳宏观研究部副主任陈晨晨，人大重阳院办行政副主管刘亚洁。

4月2日至4日，中国人民大学赴美调研组在华盛顿密集会见了包括布鲁金斯学会（Brookings）、伍德罗·威尔逊国际学者中心 （Wilson Center）、美国国会研究服务处（CRS）、彼得森国际经济研究所（PIIE）、传统基金会（Heritage Foundation）、约翰·霍普金斯大学尼采高级国际问题研究院（SAIS）等多家著名智库三十多位顶级专家与经贸人士，对即将在4月6日佛罗里达州举行“习特会”、“一带一路”国际合作高峰论坛以及长远的中美关系进行一轮深度摸底。

美国智库界普遍认为，特朗普对华战略尚不清晰，此前竞选中讲述的“贸易战”、“指控汇率操纵国”等口号不能兑现。但特朗普仍处在变化与学习中，对中国“一带一路”倡议的看法也有所松动，“习特会”两人相互熟悉比其他的实质性推进更重要。

中国人民大学赴美调研组与布鲁金斯学会李成、杜大伟、杰米·贺诗礼等会面

为此，调研团认为，中国社会舆论应从更长期视角看待“习特会”，放低对此次会面预期。与此同时，中国社会应持有对美国合作的开放姿态，广泛开展与美国智库、社会精英与州县层面的对话与沟通，为更长远的中美关系做好扎实铺垫。现将调研内容与社会舆论整理分享如下：

调研华盛顿的三大感受

在数日密集的会谈中，数十位美国智库学者不少观点折射了美方内部的分歧，但有一些集体共识对中国对美政策具有重要的参考价值。

第一，特朗普对华政策在未来比较长的时期内都不可能清晰，国内政治、执行团队与中国反应是决定特朗普对华政策的三大变量。

美国智库界普遍认为特朗普仍处在“学习期”与“试探期”，上任两个多月来，在重大涉华问题上，特朗普处于“轻率表态——补充认知——重新表态——可能再度轻率表态——再度补充认知”的螺旋式循环。

在中美经贸、朝鲜、南海、两岸关系等中美关系重大敏感议题上，特朗普缺乏对历史背景的基本认知。在补充相关认知后，特朗普可能大幅扭转先前表态，在“一中”政策问题的相关表述即是典型。但这不意味着后续没有变数，在未来至少一年时间内，特朗普对华立场摇摆将是常态。而在这个过程中，部分执行团队会出现更换，国内政治博弈也会异常激烈。

第二，此次“习特会”的重点与难点是中美经贸关系，但特朗普并不能给出解决此难题的明确答案。

美国智库界普遍认为，在中美经贸问题上，特朗普表态多、口号多，但无阐述、无逻辑。有位智库人士还嘲讽道：“特朗普的表态都是为了发推特”，所关注的两大问题“贸易赤字和就业”无法自圆其说。多名学者认为，特朗普相关论调从经济学角度看十分荒谬，是没有理论逻辑与实践基础的“空谈”。多家智库与特朗普政府内部有私人联系，但理性的、可执行性强的政策建议普遍被忽略。美国智库对此普遍失望，有的甚至说，“我们这个研究机构离白宫仅半英里，但彼此内心却差了100英里”。

在经贸政策上，特朗普政府内部的保护主义派和温和派两大阵营间分裂严重。至于哪派胜出，美国智库圈意见不一，特朗普到底出台什么样的政策受外部影响的变量很大。在这个背景下，中国对美国的塑造力加强。多位美国智库学者转而为中国出主意，希望中国“持续开放”、“理性政策”能够推进中美进程，建议主动邀请美国加入亚投行与“一带一路”倡议。

中国人民大学赴美调研组与伍德罗·威尔逊国际学者中心芮效俭、戴博、魏德曼等人合影

第三，此次“习特会”的重大意义在于两人的相互熟悉。中方对美国这位“毫无从政经验”总统的知识补课显得非常重要。

多位学者认为，鉴于特朗普对中美关系具体议题的历史进程与复杂性缺乏认知、立场摇摆，“习特会”谈具体议题可能性低。会面重大意义在于两人在私人层面“交朋友”，中方可借此进行坦率的交流，更好把握与判断特朗普的哪些表态是出于国内政治考虑，哪些才是真正需要中国关注的真表态。

对特朗普上台以来中国方面对其低调、冷静的处理态度，华盛顿智库圈一致持赞赏态度。不少学者认为，从目前“习特会”安排看，中方很好地把握了特朗普个性特征，明白首先要与他建立良好的个人关系，“习特会”的重大积极成果将是就中美共同利益找到一个双方高层都关注的、可持续对话的大框架。

中国人民大学赴美调研组与彼得森国际经济研究所盖瑞·豪夫威尔、尼古拉斯·拉尔蒂、埃德温·杜鲁门等合影

 目前特朗普国内外处境的理性分析

基于三十多位美国政商人士的阐述，中国人民大学赴美调研组厘清了特朗普上任两个月来的一些处境。理解这些处境，对于展开下一轮对美关系而言具有重大意义。

一方面，目前特朗普与华盛顿政界、学界与媒体界的关系极其僵硬，仍处于“90%华盛顿选民投票支持希拉里”的政治后遗症中。两个月来，特朗普并未有效地化解美国社会分裂的矛盾，仍在艰难地适应华盛顿复杂、敏感及微妙的政治生态。

从许多方面显示，特朗普并没有对与华盛顿圈子的僵硬关系做出更多的调整。至少在2017年上半年，特朗普执政团队4100个需要新政府任命官员（其中1200个需要国会确认）仍将无法到位，创造了有史以来美国最尴尬的执政团队开局。目前美国舆论界仍在质询2月底前国家安全顾问弗林“闪电辞职”一事背后的“通敌”、“俄罗斯干预美国大选”因素。从这个角度看，特朗普被弹劾可能不再是一个零概率的事件。

加之出于忠诚度考虑和价值观的差异，大量知识精英、政治精英无法被新一届政府任用，特朗普执政团队内人才不多，封闭保守，甚至出现了“家天下”状况被人诟病。整体上看，特朗普与美国传统政界、媒体界仍是两张皮，在许多时候显得格格不入。这种处境极大影响美国未来发展与政策走向。诚如有位美国智库学者所说，“美国纯当老师，中国纯当学生”的时代已一去不返。美国的国运处于下行的趋势中。

中国人民大学赴美调研组与美国国会研究服务处韦恩·莫里森合影

另一方面，特朗普处于对各个博弈对象的“立威”阶段，特朗普希望像一位“全能的董事长”那样让美国媒体、民主党、共和党建制派在内的“美利坚合众公司”知道，谁才是美国“老大”、“老板”，谁才是真正拯救美国的人。这些努力有时会换来赞赏，如2月底特朗普在美国国会演讲便换来普遍赞许，有时则会激起博弈对象卯足了劲的反扑，在可预见的一段时间里，“立威”VS“反扑”的进展仍在决定着特朗普政策执行的有效性。

在特朗普政策的弹性空间内，国际社会也在纷纷试图塑造特朗普的内政外交。目前，英国、日本等已从迅速押宝希拉里的“错误”中醒过神来，对特朗普投怀送抱；德法为首的欧盟，以巴西、阿根廷为首的拉美仍处在观望期。特朗普显然还处在“干中学”阶段，一边在琢磨怎么当总统，一边则处在如何更多地从国外牟利、进而保持“美国优先”的漫长试探期。

中国人民大学赴美调研组与霍普金斯大学保罗·尼采高级国际问题研究院大卫·兰普顿、傅瑞珍等人会面

 关于“习特会”以及中长期中美关系的具体建议

诚如前驻华大使芮效俭所说，“我在华盛顿工作60年，这是从未有过的美国政治转折”，中美关系也不得不面对多年来从未能出现过的特殊状态。作为全球最重要的双边关系，中国实力增长带来的溢出效应与美国政治变局带来的不确定性，正在呈现中美关系百年难遇的“消长之势”。为此，中国人民大学赴美调研组在社会舆论层面的建议如下：

第一，对“习特会”与长期的中美关系放平预期，以平常心看待特朗普及其家族成员。时间或许会证明，特朗普会逐渐感受到在复杂的美国政治环境，以及竞争激烈的国际经贸环境下，中国是务实的、值得合作、有助于特朗普与美国未来的大国伙伴。

特朗普是历任美国总统中最不重意识形态的，但他信奉一些甚于意识形态的人生信条，如反感伊斯兰教、相信金钱力量，推崇“个人成功神学”，为了成功不惜牺牲原则，内心高傲与自负，蔑视迎逢者，尊重真正强者。了解特朗普的这些个性，中国就能相对容易地找到对美博弈的办法与交往的方式。

第二，“中国改革开放”基本路线不动摇的社会意志应更清晰地向国际社会释放。中国应当让特朗普明白中美关系演变的逻辑：中国改革开放的进程有利于中国自身，同样有助于包括美国在内的整个世界。

目前，“典型的文明古国”中国与“典型的现代国家”美国交往，不能常以胜负论事。“胜”、“负”是短时段的概念，暂时“胜”不是赢，能保持长期“胜”才是真正的赢。从长时段的未来而言，中国越来越开放，全球影响力陡增，尤其是坚持以“一带一路”倡议为中心的“共商共建共享”理念，获得了全球大多数国家和地区包括美国许多州县的欢迎，与中国合作是对美国有利的不错选择。

第三，让特朗普发自内心理解中美“不对抗、不冲突、相互尊重”的原则与国际局势的未来。在国际上，传统的美国盟友都在摇摆中，对于特朗普目前的激进政策持保留意见。目前伊朗在中东崛起，牵制对犹太集团极其倚重的特朗普中东政策；美国国内正在分化，希望特朗普能够更有包容力，在引资与民生上有所作为。此时与中国合作，相互尊重，融入中国发展的大势，能使美国保持应有的地位！

在这个背景下，中国社会有诸多能够行动之处。在学术交流上，应更多地扭转特朗普“逆差带来失业”的错误认识；从商业往来上看，中国还可列举“一带一路”进展的实际益处， 62 25458 62 15792 0 0 3799 0 0:00:06 0:00:04 0:00:02 3800请美国加入“一带一路”，推进双方在亚投行、对外投资、基建、科技创新方面的全球合作，等等。

总之，形势比人强。对待特朗普，中国不骄傲、不惊恐，是最好战略定力的表现。目前，美国处于前所未有的主动收缩之势，中国则处在距离民族复兴最近的时刻，两相比较，维持住中国持续发展的常态，保持两国平等交往的常态，防范两国互动突变发生，便会有效地推进中国发展，也将大大提升中国在全球的吸引力，最终助推中华民族的伟大复兴。

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