【独家】四中全会的奥秘，智库内部晨会如是说

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编者按：《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》10月31日发布以来，系列热点问题引发了全民热议。国家治理体系和治理能力现代化将怎样落地？我国的制度优势将怎样更好地转化为国家治理效能？《公报》对未来哪些产业和国家政策有直接影响？针对热点问题，人大重阳内部晨会部分研究人员展开“头脑风暴”，一探其中“奥秘”。

国家治理体系和治理能力现代化的内涵是什么？

贾晋京，中国人民大学重阳金融研究院院长助理

十九届四中全会提出一个总体目标：到中国共产党成立一百年时，也就是2021年，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。相应地，我们看一下十九大提出的2020年到本世纪中叶的两阶段安排：第一个阶段是从2020年全面建成小康社会到2035年，基本实现社会主义现代化；第二个阶段是从2035年到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

可见，各方面制度更加成熟更加定型是全面小康的要求；2035年两个“基本实现”之间的关系是：国家治理体系和治理能力现代化是社会主义现代化的要求；全面实现国家治理体系和治理能力现代化是社会主义现代化强国的要求。因此，国家治理体系和治理能力现代化的内涵是各方面制度成熟化、定型化；制度成熟化、定型化才能适应新时代社会主义现代化的客观需要；这也是从现在到本世纪中叶中国分三个阶段走向“强起来”进程的必然要求。

绿水青山的价值重估

曹明弟，中国人民大学重阳金融研究院研究员

《公报》指出，要实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度。从这四个方面，对建立和完善生态文明制度体系、促进人与自然和谐共生做出安排，为我们加快健全以生态环境治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，提供了行动指南根本遵循。

这进一步明确了生态文明建设和生态环境保护最需要坚持与落实的制度、最需要建立与完善的制度，将有力促进经济、社会和环境的可持续协调发展，加快整个社会、经济向绿色转型的步伐。生态文明制度体系的建立，需要坚决落实和切实体现“绿色金山就是金山银山”的理念。在新的制度体系中，绿水青山将不单具有传统生态环境意义上的生态系统价值，而且将会具有市场经济意义上的经济金融价值，并通过市场化的方式得以重估、实现和放大，形成正向的良性循环和不断提升。在新的生态环境治理体系和治理现代化发展中，优质生态产品的生产、人民群众期待的更高生态环境需求、和经济的绿色转型升级，相互融合，互相促进，形成中国民族永续发展的基石。

坚持以人民为中心的发展思想，完善公共服务管理体制

刘英，中国人民大学重阳金融研究院研究员

党的十九届四中全会提出我国国家制度和国家治理体系具备十多个显著优势，其中特别是坚持人民当家作主，坚持以人民为中心的发展思想，这是我国坚持社会主义方向，在国家制度和国际治理体系中的核心竞争力和突出优势特征。在坚持党的集中统一领导下，坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势。

四中全会提出老有所养、住有所居等国家基本公共服务制度体系，这需要加强一系列长效机制的国家治理体系建设。坚持社会主义方向要强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，体现社会主义基本特征，而加强国家基本公共服务制度体系建设则要从制度建设入手，充分发挥市场在资源配置的决定性作用，更好发挥政府的作用。比如要实现住有所居就不仅要做好土地供给、住房建设等系列制度安排，还要妥善解决公共资源的公平分配，从现代财税体制建设等方面，坚持以人民为中心的发展思想，从国家治理体系高度来建设好国家基本公共服务制度体系。

四中全会给区块链发展“脱虚向实”吃了定心丸

刘玉书，中国人民大学重阳金融研究院研究员

过去两年来，“区块链”频繁成为媒体焦点。对于大众而言，对区块链的认识与前几年虚拟货币的热潮密切相关。过去几年，出现了一些平台借“区块链”之名，通过发行虚拟币形式进行融资炒作的现象。

虽然我国出手及时，对虚拟货币泡沫进行了及时监管，部分平台转入地下或迁出国外，却依然窥逾国内市场，时刻准备伺机而动。即习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调“把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口”“加快推动区块链技术和产业创新发展”之后，四中全会又重点部署了我国未来推进国家治理体系和治理能力现代化的相关工作。其中提到“制度”70余次，“坚持”50余次。《公报》明确指出，要“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”党中央连续的部署，高屋建瓴，从根本上消除了区块链发展“虚”化的倾向，给区块链未来与实体经济结合，协同增效指明了广阔的前景。而随着我国全方位的现代治理体系的完善，未来“币圈”虚火将面临釜底抽薪。

中国之治如何回应西方民主危机？

王鹏，中国人民大学重阳金融研究院副研究员

“全过程民主”这一新理念的提出，能够帮助人民从纵向过程的角度更好地理解中国民主实践与西方民主的本质区别和不同效用。西方民主往往是片面追求“选战取胜”，即要求竞选者在选举过程中反复向选民兜售其观点、主张，并用不切实际的承诺来满足选民的利益或情感诉求；而一旦当选，则既定选举制度并无法有效规制其施政行为，即便是能够在四年或五年之后的下一场选举中将其排除，也无法在这个任期内有效规制其行为。与之相反，中国“全过程民主”实践，不仅在官员的任命、当选过程这一“横截面”上综合使用党内民主和人民民主、选举民主与协商民主，而且上述过程和考察、规范、制衡、奖惩同样贯穿整个政治过程。换言之，西方所谓通过“民主选举”上台的市长、州长，看起来似乎充满了“程序合法性”，但其难以得到保障的实际业绩却极大降低了其“实质合法性”——能否实实在在增益人民的福祉，为人民服务。

所以，从这个意义上讲，中国的民主实践本质上是在吸取西方数百年政治发展经验教训的基础上，在中国共产党和亿万人民的七十年伟大实践中，所共同开创出来的一条新路。因此，作为“中国之治”对西方民主危机的回应与超越，“全过程民主”的产生、发展和不断完善，不仅对中国政治发展有着积极意义，而且对人类民主生活、世界政治理念的创新提供了有益的借鉴。

参与全球之治，构建人类命运共同体

杨凡欣，中国人民大学重阳金融研究院副研究员

十九届四中全会强调，为确保中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系，要坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献。中国特色社会主义进入了新时代，推进中国参与全球治理能力现代化，就要顺应时代潮流推动全面对外开放，努力发展壮大自己，并引领世界发展潮流；推进中国参与全球治理能力现代化，就要着力形成对外开放新体制实现合作共赢，丰富对外开放内涵，在世界范围内积极谋划，将国内高质量发展战略与开放的外部问题相结合，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，形成深度融合的互利合作格局；推进中国参与全球治理能力现代化，就要秉持亲诚惠容共建“一带一路”，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展；支持发展中国家平等参与全球经济治理，以全面开放视野打造人类命运共同体。

和平外交政策体现中国特色大国外交的理论自信

张洋，尼赫鲁大学博士生候选人、中国人民大学重阳金融研究院学者

《公报》中指出对我国外交工作的要求是“坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体”，这表明外交工作的一大使命在目前阶段依然是为我国和世界各国的发展提供和平环境。我国虽然有着充分的准备和实力，但依然不提倡通过武力解决问题。

《公报》体现了我国外交的第二大使命是促进各个国家、各个民族命运息息相关共同体的构建，这是对当前阶段我国外交工作的总结、是对未来工作的展望、更是对我国外交工作人员不断推动联通各国所作努力工作风貌的真实写照。在不断促进各国各界高层对话、基础设施联通、贸易便利化、提高金融安全便捷程度、睦邻友好互学互鉴的过程中，和平、发展、合作、共赢依然是中国外交的主旋律。当今世界战火不断，发动战争依然是一些国家解决争端的手段，这为世界多个国家和人民带来了苦难。同时，我国崛起的外部环境也面临着重大挑战，在这种形势下，我国对和平外交政策的坚持，体现了新时代中国特色大国外交的战略抉择，也显示了党中央在外交方面的理论自信。

社会主义先进文化是实现善治的保证郜晓文，中国人民大学重阳金融研究院信息中心编辑

十九届四中全会提出，我国国家制度和国家治理体系具有十三个方面的显著优势，其中，坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势。《公报》把思想道德和文化建设提高到国家制度和国家治理体系的高度，具有十分重要的理论意义和实践意义。

一个国家的思想道德和文化制度，是国家治理体系和治理能力的重要方面。古今中外实现善治的国家无不重视国民的思想道德和文化建设。孔子在《论语》中说，“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之也礼，有耻且格。”重视道德和文化对个人的社会感召力、约束力，是中国古代治国理政的一条重要经验。马克思的辩证唯物主义和历史唯物主义同样强调人的主观能动性，培育优秀思想和先进文化，为实现善治提供强大动力。人民有信仰，民族有希望，国家有力量。四中全会提出，发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑。世界面临百年未有之大变局，意识形态领域的斗争更加激烈，发展社会主义先进文化，需要更加体现国家治理体系和治理能力现代化的要求，使之成为与中国特色社会主义相适应的国家制度的重要组成部分，这是四中全会提出的一个新的历史任务。

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中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于2013年1月19日，是重阳投资董事长裘国根先生向母校捐赠并设立教育基金运营的主要资助项目。

作为中国特色新型智库，人大重阳聘请了全球数十位前政要、银行家、知名学者为高级研究员，旨在关注现实、建言国家、服务人民。目前，人大重阳下设7个部门、运营管理3个中心(生态金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心)。近年来，人大重阳在金融发展、全球治理、大国关系、宏观政策等研究领域在国内外均具有较高认可度。