面对美国压力，中俄关系未来如何发展？
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编者按：9月16日，中国人民大学重阳金融研究院举办了第四十七期重阳论坛，中联部原副部长、人大重阳高级研究员周力与俄罗斯欧亚经济委员会一体化和宏观经济部部长谢尔盖·格拉济耶夫围绕“大变局下，中俄何为”展开讨论。周力认为，当前美国各种搅局对世界秩序产生了极大的破坏，但中俄关系长久以来保持着密切的交往，未来的经贸合作更是潜力巨大。本文收录在最新一期《真实俄罗斯》系列，以下为演讲实录：
一、对中美关系现状及未来的几个判断
1、特朗普上台后，将中国定位为排在俄罗斯之前的“美国主要战略竞争对手”，对中国实施前所未有的打压，且不断升级。这些打压措施涉及贸易、科技、教育、人文、地方、企业、媒体，还有包括外交人员在内的各类人员往来等双边领域，也体现在台湾、香港、新疆、西藏、南海等事关中国主权和领土完整的最重大问题上。不仅如此，以特朗普为首的一些政客还恶毒攻击中国共产党和中国政治制度，蓄意歪曲并全盘否定近50年来中美关系的发展，大肆干涉中国内政。新冠病毒疫情发生后，美方对中国的打压更是到了丧心病狂的地步。
2、美国对华政策不只是特朗普个人及其政府班底的好恶所致，也反映出美国社会上层精英比较一致的看法。主张对华政策强硬再强硬的，不只是特朗普政府，还包括美国国会两院，可以说是美国整个执政当局。不管是鹰派、中间派还是鸽派，都主张改造美中关系。用他们的话说，是要对美中关系“重新平衡”。区别只在于程度和方式的不同。一个很能说明问题的例子，就是美国本届国会议员提出的各种反华议案多达360多项；而今年参众两院各自通过的“2021财年国防授权法案”中，涉华条款比往年又有大幅增加，且更为极端，严重侵害中国主权、安全和发展利益。
3、中美关系面临建交40年来最为复杂最为严峻的局面。对中美关系恶化的演变进程，国际国内都有人采用“新冷战”的说法，也有人说现在的冷战不同于美苏时期的冷战。不管如何界定，可以肯定的是，中美关系在“往下掉”。而这完全是美国对中国接二连三打压导致的结果。美国的打压基于两个目的：一是不能容忍中国的发展愈加接近美国，必须强力遏制以确保中国无法超越美国；二是不能容忍共产党领导下的中国特色社会主义道路及和平发展模式对西方民主自由的理念和制度形成强烈的冲击。种种迹象表明，美国对华政策已经上升为对华战略，重点围绕意识形态、政治安全、经济技术、国际规则这几个大的方面对中国进行战略围剿，干扰、破坏、阻遏中国的和平发展进程。这样的话，就很难再判定中美关系的恶化只是暂时的现象。
4、无论特朗普是否当选，中美关系短期内得以改善的可能性不大。近来美国、欧洲、亚洲的许多国际观察家都已经意识到，即使拜登上台，也不可能将特朗普的对华战略及其政策做法全部推翻。举一个例子，就在9月3日，拜登的东亚政策顾问、新美国安全中心的负责人拉特纳（Ely Ratner）发布了《拜登对西藏镇压进一步深化问题的声明》，对特朗普政府在西藏问题上的表态不满，声称如自己当选，将在这一问题上加大对中国的施压，包括会见达赖。
5、美国的意图十分明显，就是要在全球治理的进程中搞“去中国化”、孤立中国，为此加大打造全球遏华联盟的力度。一方面，美方纠集“五眼联盟”成员国在香港问题上接连发声，插手香港事务；提出要搞美日印澳四方安全对话，以夯实所谓的“印太战略”；推英国出面搞“民主十国”，谋求扼杀华为5G；借推动阿联酋和以色列关系正常化拉紧中东盟友体系，以对伊朗和中国实施“双遏制”；等等。另一方面，美国继续“退群毁约”并着手建立“新群”，要求各国首先是盟友迅速向美“看齐”，最大限度远离中国，与中国“脱钩”。美加墨协定是一个重要征兆，里面塞入了排除与中方合作的“毒丸”条款。
二、美国各种搅局对世界产生的影响
这里主要提出两个问题。
1、毫无疑问，美国各种搅局已经对二战后建立起来的现行国际秩序，特别是经济运行秩序造成了极大的破坏。显然，美国政府的所作所为是不赞成全球经济在 WTO 的框架下继续运行的。那么，未来全球经济究竟会在什么样的框架下，按照什么样的规则来运行。就是说，未来我们要面对的经济运行秩序和体系，是基本保持现况，即在改革的基础上继续维护WTO 的正常运转，还是将统一的国际贸易组织拆解为各自独立且相互封闭的多个区域性组织？是保持一个市场、一套规则、一种体系，还是要再现二战后曾经有过的美苏两个市场、两种规则、两种体系，或是其他？
这是我们面对的最具根本性的问题。因为现在大家广泛讨论的要使全球产业链、供应链及至资金周转链怎么怎么不断裂，怎么怎么要加强，怎么怎么要创新，怎么怎么要发展数字经济、人工智能，都首先取决于未来经济运行秩序的目标是什么，路径又有哪些？显然，多数国家是不愿另起炉灶、在“脱钩”状态下求得生存和发展的，认为这行不通，因为它不符合经济全球化的内在要求，是对客观经济规律的背叛。
2、绝大多数国家内心不愿在中美之间选边站队。真心希望特朗普连任的国家少而又少。不过我们已经看到并要估计到，在美国强力施压下，有些国家的态度和立场在发生变化，并选择在中美矛盾冲突中的某一两个方面跟随美国的情况。这个问题其实对俄罗斯来说早就存在并发生了。对此也要做具体分析。有些国家纯属被迫，有些国家属于无奈，有些国家坚守“沉默是金”。极少数国家有投机心理，借机寻衅挑事。总之，正常的国家间关系会受到不同程度的影响。但不管怎样，中国有句古语：“得道多助、失道寡助”。我们奉行通过支持多边主义和国际关系民主化来构建人类命运共同体的方针不变。
三、中国的立场和态度
对美国执政当局实施的对华战略及其做法，我们的立场是坚定而又明确的。
1、世界多极化和经济全球化是人类社会发展进程必经的一个历史时期，这一历史时期的存在和发展与否，不以某个国家或者某个个人的意志为转移。违背历史潮流，开历史倒车，终将遭到失败。
2、与多极化和全球化相适应的国际通行的规则，也就是对世界秩序的要求，首先是实现国际关系的民主化，它包括坚持多边主义，坚持平等协商，坚持互利合作；反对霸权主义和强权政治，反对干涉他国内政，反对动辄使用武力、制裁并以此相威胁。中国倡导构建人类命运共同体，维护世界和平、稳定与发展，是对历史正确的一种坚守和弘扬，是对体现公平与正义的世界秩序的有力实践。
3、世界上任何国家，无论大小强弱，无论社会制度和历史文化背景，都有尊重和遵守《联合国宪章》基本原则的义务和责任，都有根据本国国情自主发展的权利，也都有捍卫自身正当利益的权利。改革开放40年取得的巨大成就，已经证明我们选择的中国特色社会主义道路是成功的。我们要继续毫不动摇地走下去。
4、中方愿就共同关心的问题同美方坦诚深入交换意见，通过平等和建设性对话，缓解当前的紧张局面，回到不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的正确轨道。同时坚决反对美国的霸权行径和强权政治，坚定捍卫国家主权和领土完整，坚定维护自身的正当发展权益和民族尊严。
四、关于中俄合作
如果要对今年以来的中俄合作做一个扼要总结，我想至少有以下几点。
一是两国元首继续保持密切交往，通了四次电话，并互致信函，就共同关心的问题深入交换意见，统一步调，指引两国关系向前发展。双方都把对方作为本国外交的优先方向。
二是积极开展抗疫合作。面对突如其来的新冠肺炎疫情，双方在第一时间相互提供人道物资援助，互派医疗专家代表团，并就本国公民回国、边境通行安排等问题保持密切协调，展示了两国人民的深厚友情。
三是在涉及双方核心利益和维护本国社会稳定等重大问题上给予一如既往坚定的支持。俄罗斯上半年高票通过宪法修正案，体现了俄罗斯人民对普京总统治国理念的认同和拥护。中方及时表态予以支持。俄方则在香港、台湾等涉及中国核心利益的问题上毫不动摇地给予中国有力支持。双方在军控问题上密切沟通，并在联合国安理会及多个多边场合通力合作，团结更多国家一道坚持多边主义和国际关系民主化，反对各种形式的霸权主义和强权政治。
四是经贸合作有望维持去年的局面。今年第一季度，双边贸易额同比增长3.4%。现在1到8月的结果已经出来，比去年同期下降3.2%，总额为686.3亿美元。这主要是受疫情影响，导致二、三季度下降明显。现在两国都已复工复产，相信很快会追上来，争取能保持在1000亿美元的水平。科技创新年前不久已经开幕，双方提出上千个合作项目，希望加大研究，及早确定并付诸实施。
下一步怎么发展？我们看到两国外长9月11日在莫斯科发表的联合声明。在声明中，双方本着新时代全面战略协作伙伴的精神，表达了对当前国际形势和一些重大问题的一致性看法；呼吁国际社会凝聚共识，合力应对当前的威胁和挑战，促进全球政治稳定和经济复苏。
声明涵盖的内容十分广泛，包括深化国际抗疫合作，保卫二战胜利成果，共同维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，维护全球和地区战略稳定，反对将国际人权议题政治化，推动建立以联合国为中心的全球反恐统一战线，保障各国平等参与全球网络治理进程，致力维护WTO在推动贸易自由化和协调制定全球贸易规则方面的主渠道地位，对话是解决所有地区热点问题的唯一有效途径，“一带一路”倡议和“大欧亚伙伴关系”并行不悖、可协调发展，双方将继续在各种多边机制框架内加强沟通协调等等，一共12条，非常全面、深刻、到位，可以成为今后一个时期中俄双方进一步开展战略协作的指南。
五、关于“一带一路”与“大欧亚伙伴关系”
在讨论这个问题之前，先要谈一下中国的“新发展格局”。众所周知，以习近平同志为核心的党中央最近作出了“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略决策，并在多次重要会议上加以阐述。这是中国领导人面对新的形势，根据中国发展阶段、环境和条件等方面的变化提出来的，并强调它是事关中国全局的系统性深层次变革，也是推进国家治理体系和治理能力现代化、推动更深层次改革和更高水平开放的现实要求。那么，“新发展格局”同“一带一路”是什么关系？我个人觉得不是前者否定后者，而是两者相互促进、相互推动。
“新发展格局”和“一带一路”，都离不开开放。用王毅国务委员兼外长的话说，就是 “我们将以更低的关税水平、更短的负面清单、更便利的市场准入、更透明的市场规则、更有吸引力的营商环境，打造更高水平的开放型经济，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局，为全世界创造更多机遇。”
再者，“遵循共商共建共享原则、推进‘一带一路’建设”这句话，已经写入中共十九大修改通过的中国共产党党章，是党和国家一项长期的重要任务。“一带一路”建设作为推动构建人类命运共同体的重要平台，将是几代人要毕生共同奋斗、造福人类的伟大工程，不会因美国执政当局的干扰破坏而放弃。
接下来说“一带一路”与“大欧亚伙伴关系”。我认为需要把握这样几个层次。一是它的意义及其可行性；二是它的合作范围；三是合作的形式；四是合作所涉的一体化措施。
首先，“一带一路”与“大欧亚伙伴关系”的目的相同，都是为了促进欧亚大陆的区域互联互通和经济发展，符合经济全球化的客观要求。而且现在已经具备广泛的合作基础，这就是上海合作组织和欧亚经济联盟的存在。2018年中方同欧亚经济联盟签署了对接合作的协定。今年9月10日，上海合作组织成员国外长会议新闻公报中，再次重申支持中国提出的“一带一路”倡议，肯定各方为共建“一带一路”及“一带一路”同欧亚经济联盟对接所作的努力。中俄外长9.11声明也明确指出，双方将继续推进“一带一路”建设和欧亚经济联盟对接，重申致力推进“一带一路”倡议和“大欧亚伙伴关系”并行不悖、协调发展。
其次，在合作范围上，首先是指中国与欧亚经济联盟的合作，这实际包括中国同欧亚经济联盟整体项目的推进，也包括同联盟各成员国（俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯坦）以及观察员国（乌兹别克斯坦、摩尔多瓦）的双边合作。第二是上海合作组织与欧亚经济联盟的经济合作。这个范围要比前者大，因为里面还包括印度、巴基斯坦以及各观察员国和对话伙伴国。第三是上海合作组织同“带盟”的合作。第四是同欧盟、东盟的合作。在目前欧盟还对俄罗斯进行制裁的情况下，真正要开展合作还需要等待时机。
第三，就中国与欧亚经济联盟的合作形式来说，在现阶段，联盟成员国可以从中国获得投资和技术，而中国因为联盟同时还是关税同盟，使得相互间的贸易进程大大简化；联盟成员国有大量中国缺少的能源和资源，中国则有比较先进的制造业产品和基础设施建设能力可提供给联盟成员国。但严格说，这些多属于经济互补性的范畴，仅仅获得这些满足还是远远不够的。
现在国际上比较通行的做法，是建立自由贸易区。自贸区是指在贸易和投资等等方面有比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排，在主权国家或地区的关境以内，划出一块特定区域，准许外国商品豁免关税自由进出。实质上是采取自由港政策的关税隔离区。狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，类似出口加工区。广义还包括自由港和转口贸易区。
关于建立自贸区谈判问题，既涉及上合组织，也涉及中方与欧亚经济联盟。2018年上合组织青岛峰会发表了有关贸易便利化的声明。2019年，上合组织总理会议批准了新版经贸合作纲要和上合组织成员国服务贸易领域合作决议，就进一步推进区域贸易和投资便利化自由化进程、不断完善区域经济合作制度安排达成了共识。纲要确定了今后每5年为一个阶段，分近期、中期和远期实施“三步走”的方案。我们希望各方尽早签署《上合组织贸易便利化协定》。中方与欧亚经济联盟建立自贸区，看来需要解决一些具体的问题。比如如何平衡和兼顾联盟各成员国对中国不同的利益诉求，如何减少中国货物进入欧亚市场后对各国产品造成的冲击，如何解决关税削减问题，等等。而我们知道，欧亚经济联盟各成员国的经济利益主要就是通过非关税调节来实现的。而中方同联盟建立自贸区，又不能不涉及关税。
第四，在所涉的一体化措施中，首先应着眼于建立起可靠、安全、有韧性的产业链和供应链。而这在客观上需要实现各国生产力的对接与融合，相应地，就关联到各国的经济结构、产业结构和对新技术（如数字化、人工智能）采用的接纳与适应性等等问题，以及在很大程度上作为上述前提条件的整体基础设施的状况。所以无论哪一个国家，从现在起，都必须重视科技创新与现代化产业的结合。其次，也是我们多次探讨过的问题，就是要抓紧建立上海合作组织开发银行，在上合组织、欧亚经济联盟的成员国间建立本币结算机制并扩大结算份额，并有计划地其应用到贸易、投资以及产品的生产链和供应链上，以规避因用美元结算而受到美国的“长臂管辖”风险。
总之，上述四个层次的问题，都需要我们深入研究，逐步推进，逐一落实。
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