鞠建东：清醒认识美国相对强、中国相对弱的态势会长期存在

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编者按：2021年7月5日，由中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）主办、中美人文交流研究中心承办、与德邦证券研究所合作举办的“美国税改对中国的影响”研讨暨研究报告发布会在中国人民大学隆重召开。清华大学五道口金融学院紫光讲席教授鞠建东在主题研讨环节发言。以下为发言全文：

鞠建东

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谢谢！首先，非常感谢王文院长，我第一次到人大重阳来，人大重阳是中国最有影响的智库之一，来参加这样的活动非常有意义，我是研究国际贸易的，税制问题不是我的专业，我主要是来学习。从前面几位嘉宾，朱部长、贾院长的发言，我学到很多。芦哲是我在清华的硕士生，他的研究生专业是国际贸易，显然关于财政方面的研究不是我教的，我很高兴芦哲的这个研究做得非常好，希望能继续推进。我谈点理论问题。朱部长前面的讲话，我们可以看到，美国非常明确表明：中美进入大国竞争阶段。那我的题目就是“我们如何竞争”，从理论上谈谈我们如何竞争。最近美国通过了两个法案：一是《美国2021竞争与创新法案》，参议院已经通过，众议院还在讨论；二是商务部的《百日产业安全审查》。我基本上同意这种看法，美国的税改是一战、二战美国建立国际秩序之后，又一次推动国际秩序重构的重大政策。上面提到的这两个法案对美国国内政策来说，也是划时代的。我们需要高度重视美国的这一系列的政策变化。《美国2021竞争与创新法案》与《百日产业安全审查》都是典型的产业政策。十多年前，美国国内的产业政策是个禁忌，很少有人讨论。美国怎么能做产业政策呢？美国是小政府、大市场；2018年特朗普行政当局攻击中国“贸易不公平”，主要就是攻击中国的产业政策，比如说中国的“2025计划”，现在美国怎么来了个180度大拐弯，自己做起产业政策了？这表明美国在体制上向中国学习，从2018年反对中国的产业政策，到现在学习中国的举国体制，美国在制度的调整上，灵活而且迅速，我们应该给与足够的重视和尊重，认真地思考和分析。我们怎么办？我提个看法，就是“解放思想，实事求是，团结一切可以团结的力量，实现竞争共存”。我觉得“竞争共赢”是不太可能的，虽然世界秩序的改变符合世界人民、中美两国人民的根本、长久利益，但是世界秩序的改变，确实要改变大国利益的分配格局。从历史上看，英德竞争、美苏竞争、甚至英美竞争，“共赢”不太容易，现在的中美竞争，中国也赢，美国也赢，这是个不太现实的目标，但“竞争共存”是可以追求的。下面我就这几句话，“解放思想，实事求是，团结一切可以团结的力量，实现竞争共存，”谈谈一些思考。

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解放思想

在中美的大国竞争问题上，要解放思想。解放思想，既要防止右，也要防止左，现阶段主要是防止右。

美国国务卿布林肯对中美关系讲了三条：美国必须对抗的要对抗，应该竞争的要竞争，可以合作的要合作。美国总统拜登也提了三条：第一，中国是美国最强大、最严峻的竞争对手；第二、基础设施、产业政策等这些调整的成本是美国和中国竞争必须付的成本；第三，世界贸易、技术的规则必须由美国和其盟国主导，决不能让中国参与规则制定。拜登的三条和布林肯的三条很明确地表明，中美已经不再是全面合作的时代了，而是全面竞争了。 所以我们解放思想首先是从希望回到中美全面合作、回到美国主导的世界规则这种思想中解放出来，从不愿竞争、不敢竞争、不会竞争的思想中解放出来。我将“不愿竞争、不敢竞争、不会竞争”的思想倾向称之为“右”，所以思想解放首先是防“右”。第一，不愿竞争：无论中美，各自的国内都有不同的利益集团，劳动力和资本的利益不一样，进口的和出口的利益不一样，内部有不同利益很正常。所以，国内有人从利益上不愿意中美竞争也很正常。因为中国的过去几十年的发展，是在中美合作的世界格局下实现的，所以不仅仅是利益上不愿意中美竞争，从过去成功的历史上也不愿意中美竞争。有些人，回忆起自己的功劳，就是中美合作，那现在不愿意竞争，也很正常。第二，是不敢竞争，觉得竞争不过，所以不敢。第三，是不会竞争，在这个不愿、不敢、不会里面，不会是主要问题。当然，要想会，首先要愿意、敢。解放思想也需要从轻敌、觉得很容易赢，或者已经赢了的思想，从全面对抗、过分对抗的思想，从过去的“打倒美帝国主义”的思想中解放出来。我把这种全面、过分的对抗，称之为是“左”。特朗普挑起中美贸易争端的时候，就说“很容易赢”，结果好像不那么容易赢。无论是中，还是美，都是最严峻、最强的竞争，不会那么容易赢，当然也不是已经赢了。另一方面，中美竞争，应该发展成良性的竞争，双方互相学习。你们看，美国已经迅速地学习了我们的举国体制，产业政策，那我们也应该要谦虚，要向美国学习。比如说学习人家怎么做全球治理，英美做了几百年全球治理了，比我们有经验，我们要向人家学习，所以我们解放思想也要防止左。因为我们是从和美国全面合作、在美国主导的世界秩序中走过来的，容易“不愿、不敢、不会竞争”，所以说既要防右，又要防左，但主要是防右。

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解放思想实事求是

在中美的大国竞争中实事求是主要是四个方面：
第一，实事求是地认识到中美之间，美国相对强，中国相对弱的态势将会长期存在。回顾过去一百多年英德、英美、美苏、美日的竞争历史，大国竞争有6个核心领域：（1）制造业；（2）GDP总量；（3）军事；（4）金融；（5）高科技；（6）全球治理。对于我们国家而言，我国只有制造业超过美国，在其他五个关键领域都是弱势。美国强、中国弱这种态势会长存在，这点我们要有清醒的认识。第二，美国自从2018年，中美关系改为战略竞争之后，三大经济政策都发生了系统性的改变。（1）货币政策放水。耶伦所称“大动作”，美国的货币政策本来是总量政策，现在变成精细化的定向产业政策。美国的美元，不只是纸，还是真金白银的产品，这些产品谁生产？很大一部分是我国生产的。美国利用美元世界货币的地位，抢时间，迅速地补强制造业短板，加大科技投入，改善收入分配。（2）财政政策，今天我们讨论的，被美国称之为在一战、二战之后，美国的第三次世界秩序重建。（3）产业政策，“美国2021创新与竞争法案”为代表的产业政策美国在这三大经济政策上都发生了系统的、迅速的改变，而且是强有力的调整。现在说它不可能达到目标为时尚早，需要理性地、冷静地分析美国经济政策的系统变化。我们需要注意到在这三大经济政策方面，第一，去年3月份，美国股票市场四次熔断，美联储在一周之内搞定所有问题，显示出美联储和美国金融体系强大的实力，与应变能力，美国货币政策和金融体系的实力远远超过全球其他国家。第二，在拜登上台短短不到半年里，推动全球的税制改革。第三，在美国这样的小政府大市场的国家里，迅速推动产业政策。无论是在基础设施还是高科技领域里，在和平时期实现经济政策的快速、系统改变，迅速利用美国在国际货币体系的优势，和在全球治理体系的优势，通过发钱来刺激产业发展。这么强大、迅速的应变能力，说明美国还不是纸老虎，非常值得我们学习。 第三，我们需要实事求是地看到美国和盟国，一起主导世界秩序的实力。拜登上台之后，把所谓的美国领导的“民主同盟”视为美国最重要的与中国竞争的优势。在美国主导下，七国集团居然死灰复燃，推动全球税制改革，尤其是通过数字经济的税基、税率双支柱政策，重塑全球经济秩序，我们需要非常认真地对待。我个人观点，认为美国推动全球税制改革对于中国经济的影响不大可能过于乐观。不能只看到税制改革对中国企业的局部、边际效应，而要看到美国的全球税制改革是美国与中国竞争，重构全球秩序的系统、全面政策的一部分，看到美国在系统性地重塑美国经济，系统性地重塑世界产业结构。虽然中国是全球唯一拥有完备制造业的大国，但美国在两个法案中说得很明确，美国并不需要把产业都转移到美国去，只需要转移出中国，转移到美国盟国加上部分发展中国家，美国只需要不依赖中国，就可以在全球经济体系中边缘化中国。美国和盟国，和不受中国控制的发展中国家加在一起，和中国的制造业竞争，我们还有优势吗？第四，我们需要实事求是地看到，我国的增长潜力是巨大的，2030年，我们将变成全球最大的经济体，2060年，我们有可能经济总量达到美国的两倍。所以，要看到长期，我们有发展优势。实事求是就谈这四个方面。

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团结一切可以团结的力量

团结谁，怎么团结？每个国家、美国的每个州，不同企业都争取利益最大化。那么团结，就是去团结有共同利益的，怎么做呢? 第一，我们要有“根据地”，美国有G7集团，有OECD,我们有什么？人家拉群，我们怎么办？我们也要找到盟友，要建立“根据地”，没有“根据地”就没办法和美国抗衡。根据地不能太空泛，至少根据地里面技术上不能封锁我们，根据地里面的技术体系具有全球竞争力。根据地是谁呢？我提一个概念：亚洲共同体，以中国市场为核心的，认同中国主导规则的国家。“根据地”的建设要迅速动起来，“我们的朋友遍天下”，那个不是根据地。

第二，要理解中国和其他西方国家政策制定的程序规则是完全不一样的。中国的政策制定是中央制定，西方是利益集团推动，不同的议员推动不同的政策。所以所谓团结一切可以团结的因素，在现在的情况下，主要不是去团结美国的联邦政府，而是避开联邦政府去团结州政府，在地方政府、州政府、县政府，在企业中找朋友。美国联邦政府与中国竞争的政策已经是既定政策，在联邦政府层面花多大心思意义不大。多研究各州的政策，多研究美国不同利益集团的诉求，团结一切可团结的力量，各个击破，该团结的团结，该分化的分化，该打击的打击。在欧洲，和欧盟谈，还不如和欧盟成员国家单独谈。

第三，高度重视海南在全球数字经济和技术竞争里的有可能的优势地位，建一个出口。总结一下，团结一切可以团结的力量，三条：1. 建立根据地，亚洲共同体。2. 不要和联邦政府谈了，和州政府、县政府谈。3. 把海南建成可以和美国竞争的自由港，人家能做的我们也能做。谢谢大家！

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中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于2013年1月19日，是重阳投资向中国人民大学捐赠并设立教育基金运营的主要资助项目。

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