美仍对华经贸围杀！中国可做两手应对

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12月1日，由中国人民大学重阳金融研究院主办、中国人民大学中美人文交流研究中心承办的宏观形势论坛（2021年冬季）报告发布会在线举行。会上，中国人民大学重阳金融研究院高级研究员何伟文发布了《两手准备，斗合并行：中美经贸博弈2021年评估及中国未来应对》报告（点击获取），报告由何伟文主笔，人大重阳课题组共同完成。以下为报告节选：

报告封面

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中国的应对方略：两手准备、斗合并行

中国成功应对中美经贸关系紧张的经验证明，处理对美经贸关系必须做好两手准备：一手准备合作，一手准备斗争，斗合并行，两手都要硬。具体来说，需要做好三条战线的工作：第一位要把国内的事情做好。在双边关系上，反对冲突打压，争取合作共赢；但核心是必须多边规则为基础，坚持中方叙事方式和话语权，反对美国自己的所谓“国际规则”为基础。还要提升到多边层次，在全球范围和多边合作生态下处理中美经贸关系。
1.坚持双循环，内循环为主，坚持自主创新的科技战略，不断扩大开放必须把基点放在把中国的事情办好。坚持中央指定的国内国际双循环，内循环为主的方针，把力量放在自己的基点上。适应国际环境的变化，特别是对我高科技和高端制造技术的封锁、围堵，需要特别突出自主创新的科技战略，在半导体芯片、光刻机、航空发动机、数控机床、工业机器人、工业软件等方面，以举国之力，争取在十四五期间有重大提升，特别是如期实现芯片自给率达到70%的目标。同时，必须不断深化改革，扩大开放，要不断缩小负面清单，扩大外资市场准入，确保公平竞争。只要我们坚持开放和于世界合作的方针不动摇，中国就不可能被完全封锁。刚刚结束的第四届进博会上，C919商飞与美法合资的CFM公司签订了13架份LEAD-1C发动机合同，美国通用电气展出航空、新能源、医疗设备和工业数字化四方面最新成果，称把中国作为其全球供应链中的重要环节。德国保灵-英格海姆医药公司、丹麦循环泵巨头格兰富公司都把中国作为部分最新产品全球首发地之一。世界芯片巨头高通、光刻机巨头荷兰阿斯麦尔公司纷纷参展并带上最新产品。其全球副总裁沈波表示，阿斯麦尔30%的市场在中国，对中国出口光刻机持开放态度。2.对美国，两手对两手，两手都要硬，但必须按多边规则，不能按美国规则和叙事方式（1）坚持以联合国宪章为核心的多边主义和中美和平共处五项原则为政治前提没有政治前提，经贸关系很难得到正确处理和解决。中美之间最大的问题是美方是否承认战后由它自己主导建立的多边主义的核心，即联合国宪章所基于的七项基本原则。第一项是各国主权平等。拜登政府对中美经贸问题的定位，是以否定中国主权红线为基础的。例如美国贸易代表署3月1日提交国会的《2021年总统贸易政策议程》特别提出，针对维吾尔族强制劳动是它的优先政策。中美恢复对话的第一个主题应该是，两国都承认和遵守联合国宪章，承认中美两国主权平等。只有承认这点，才能接着谈判实现在此基础上实现和平共处。具体包括：第一，相互尊重主权和领土完整。美方承认中国实行何种社会制度和政治体制，均属中国主权范围。美方承认台湾、香港、新疆、西藏均属中国领土一部分，承认中国中央政府有权对这些地区实行主权。第二，互不侵犯。双方均承认对方领土、领空和领海，非经对方许可，不得武装进入，不得发动武装挑衅。第三，互不干涉内政。美方承认台湾事务、香港国安法、新疆维吾尔族事务和西藏事务均属中国内政，美方不予干涉。中美双方都方承认产业政策、经济科技发展属于各国内政，在不违反WTO非歧视原则下，予以尊重。第四，平等互利。双方以对等身份处理经贸问题，不单方面采取限制行动；在经贸关系中实现互利。第五，和平共处。如果中美双方能够在这方面取得共识并予以遵守，美方尽管在民主价值观和意识形态上与中国对立，但不能干涉中国内政，打压中国也失去了前提。从而双方才有可能在平等地位上保持对话，陈述关切但管控分歧。（2）两手对两手，两手都要硬 球在美方一边。中美经贸关系能否实质性地实现重大好转，取决于美方是否按照王毅外长给美方划下的三条红线和两份清单去整改，或至少部分整改。如果连关税都不肯取消，实体清单不肯取消，科技封锁没有改变，甚至出台新的实体清单和单边制裁，我们必须针锋相对，坚决斗争。对话磋商，我方仍然按照三条红线和两份清单，在原则问题上决不让步。（3）主动争取话语权和叙事方式，以多边规则作为处理中美对话和分歧的唯一标准如前所述，拜登政府对中国贸易体制的指责，和建立小圈子进行围堵，都是以它自己的叙事方式和规则为标准的，而不是WTO规则体系。其提出的与中国“长久共存”和“再挂钩”都是管控与中国竞争的话语陷阱。历史多次证明，与美国进行双边谈判，叙事方式和规则都是美国自己定的。美国不会说自己有任何问题，中国从谈判开始就是有错的一方。谈判的结果主要是中方整改，美方可以保持错误。必须把中美之间涉及贸易规则的谈判纳入WTO多边框架，按照世贸相关规则，平等审议中美双方，并据此厘清、判断哪方在哪个问题上违规。其法律根据是：中美同为世贸组织平等成员。根据世贸组织争端解决机制谅解备忘录第二十三条，成员之间不得单方认定另一方违反规则，必须提交世贸组织争端解决机制认定和裁决。美国对华征收单边关税，中国立即诉诸世贸组织争端解决机制，并得到专家组裁定美国此举非法的结果。所以，美国认为中国违反哪些规则，也必须提交WTO,然后在WTO争端解决机制框架下进行双边磋商。这是处理中美经贸规则分歧的前提。如果双方都接受以WTO规则体系为依据，则中美之间发生和加剧的关税、科技、投资、安全等问题均可以找到共同标准和解决方案。根据WTO有关规则，中美谈判并解决或管控以下问题：①单边关税。美方单边关税违反WTO规则，因此非法，应予取消。②国家安全例外。WTO规则体系承袭的关贸总协定第二十条是“一般例外”，第二十一条是“安全例外”，包括了国家安全。但不够细致，容易被一些国家随意解读和滥用。因此，中美应在WTO框架下，首先严格按照现有规定，审查美方对国家安全条款的滥用，对华为、5G的禁止和将中国600家公司和机构（包括大学）列入实体清单，对中国公司的投资限制和上市限制是否符合关贸总协定第二十一条。如果不符合，应予取消。为了进一步细化国家安全适用范围和条件，建议世贸组织总理事会发起国家安全适用谈判，最好是164个成员全部参加，并作为WTO改革的一部分。作为第一步，可以诸边化，由部分成员参加。最终达成关于国家安全使用范围和条件的协定。中美双方予以遵守。与此同时，中美进行双边谈判并签署某种协议，但以WTO多边或诸边谈判结果为最后依据。③网络安全。网络安全的约束不应违背世贸规则的精髓即非歧视原则。中美应在习主席和奥巴马总统取得共识的基础上，进一步谈判细化，并签署协定。中美还应加入有关网络安全的国际协定。这样，双方采取的措施都以国际规则和协定为依据，避免单方面采取与之不符的政策和行动。④保护知识产权。乌拉圭回合最终成果之一的《与贸易有关的知识产权协定（TRIPS）》对知识产权及其违反的界定非常清楚。美方对中国所为“盗窃知识产权”的指责，应拿出准确事实，以TRIPS为依据。也可以援引保护工业产权的巴黎公约。美方单方界定不作为依据。根据以上多边规则，如认定侵犯知识产权，可提交世贸组织争端解决机制，或直接诉诸知识产权法庭处理。⑤国企问题。关税及贸易总协定第十七条对国营贸易企业做了明确的规定。应按此判断有无违反规则。⑥补贴问题。应以世贸组织关于工业品的《补贴与反补贴措施协定》，和关于农产品的《农业协定》为关税及贸易总协定第十六条对补贴做了界定为依据，同时审查中美双方有无违反之处。其中美国对芯片建厂的补贴和农业补贴必须接受审查。在WTO推动的加严双反贸易救济纪律和不可诉补贴，也可列入中美双边对话和磋商。⑦贸易体制问题。拜登政府的中心要求，是对中国进行全面的体制性改变。这应以WTO相关规则为依据，同时审查中美双方。可以审查中国在市场准入、公平竞争、补贴、国企等方面的政策措施有无不符合WTO相关规则。同时也衡量一下美国自己还是不是市场经济国家。过去几年来，美国动用政府力量随意干预市场竞争，随意封杀中国企业在市场竞争，大量采用关税手段保护特定产业，因此政府已经不是竞争中立。美国政府对农产品的补贴，构成最大的市场扭曲。美墨加协定规定，到2023年，北美贸易的汽车产品中，必须有40%在时工资超过16美元的地区生产。显然这是计划经济行为，不是市场经济。美国也制定了6G计划，并对许多新能源项目进行补贴。因此，两国按同一种WTO规则同等审查各自贸易体制，看看有哪些不符WTO相关规则，或不符合WTO非歧视原则，在此基础上商定一个清单，共同努力改变。⑧争端解决。应提交世贸组织争端解决机制去裁定。一旦裁定，无论中美哪方，败诉方必须纠正。为此，必须尽快恢复世贸组织上诉机构。这是对美方是否回归多边，是否支持世贸组织的试金石。因此，当前更需要做功课的是美国。（4）用“完善和维护开放、平等、互利的中美供应链”提法取代“再挂钩”美方提出的“再挂钩”叙事方式是歧视性的。在中美并未脱钩的状态下提出“再挂钩”是伪命题。但为什么还要“再挂钩”？“再挂钩”在产业上是以美欧构筑以美国为主、排斥中国的高技术（例如芯片）供应链为基础的，在地域上是以美国为主、排斥中国的印太地区供应链为基础的。在这两个基础上选择性地把中国“再挂勾”。我们不可沿用美方提法，应当主动提出“完善和维护开放、平等、互利的中美供应链”。这个提法是基于多边主义，基于开放的全球自由贸易体制，中美两国应在这样的全球供应链中形成稳定的供应链。这个供应链是开放的，非歧视性的；是平等互利的，不是一方压制另一方的。3.以多边合作对冲美国打压风险针对美国在贸易关税、其他贸易限制及以国家安全为借口的各种科技、投资限制。应在努力管控双边分歧和障碍，并积极争取和美国地方、工商、科技界合作，把供应链眼光放到全世界，争取一切可能的合作。其中几个关键领域是：（1）半导体和芯片。基点放在独立自主发展世界领先的中国半导体芯片产业。十四五规划以确定国家科技战略，其中半导体产业获得重大支持，到2025年自给率将达到70%。在此基础上，积极争取和美国该行业合作。同时，更加努力地发展同我国台湾、日本、韩国和欧洲国家的合作。据美国半导体产业协会（SIA）发布的报告显示，美国虽然提供了世界半导体芯片的48%，但只有12%在本国生产。因此拜登政府软硬兼施，强迫三星、台积电等交出客户、库存等商业数据，并胁迫其在美国建厂。3纳米级半导体芯片代工中，台积电和三星占据绝对优势。英特尔到2023年才能加工7纳米芯片。东芝、三星2020年都投资完全没有美国技术的半导体工厂。欧盟12国通过了电子欧洲旗舰计划（eEurope Flagship Project），预计投资1495亿欧元发展欧洲自己的半导体技术。因此，我们应当把更多的努力放在争取与我国台湾、韩国、日本和欧洲企业的合作，尽可能减少美国的牵制。（2）航空发动机：应积极考虑并加快英国罗罗来华建厂，可参照特斯拉模式。（3）工业机器人：重点发展同日本的合作。（4）数控机床：世界领先的十大数控机床公司，德日各占4家，美国两家。以德日公司为主，加快设备的引进，争取其来华投资建厂。（5）许多关键技术和关键零部件，我国对外依赖度仍然很高，但主要进口来源不是美国。在这些领域，在立足于自主创新和自主攻关的基础上，努力扩大日德法英的贸易与投资合作，形成稳定的供应链。4.全方位布局全球贸易与投资版图，降低对美国的依赖据海关总署统计，2021年前三季度，亚洲占我全球贸易比重为50.4%，欧洲为19.4%；二者合计69.8%。虽然比去年同期的71.1%下降了1.3个百分点，但仍然是我全球贸易的主要板块。非洲、拉美和大洋洲合计占16.4%，同比增加1.1个百分点。北美（美加格陵兰）为13.6%，上升0.2个百分点；完全来自美国的比例从12.2%升至12.4%。美国只占我国外贸总额八分之一，不是主要对象。据商务部统计，2019年实际利用外资总额1412.3亿美元。其中最大来源是香港，963.0亿美元，占68.2%。第二至第五依次是新加坡、韩国、英属维尔京群岛和日本，合计218.0亿美元，占15.4%。美国占第六位，26.9亿美元，占1.9%。欧盟为73.04亿美元，占5.2%。2015年以来各年美国占我实际利用外资总额流量维持在2%上下，因此不是我利用外资主要来源。鉴于这一基本现实，我们应侧重在以下方面努力。（1）趁RCEP生效，努力提高与东盟十国和日韩澳新贸易比重RCEP业经东盟六国和中日澳三国批准，将从2022年1月生效。世界最大自由贸易区将开始运作，它是我国发展全球贸易的最大区域市场。2021年前10个月我与RCEP其他14个成员国贸易额达到1.5万亿美元，占我全球贸易31.0%。RCEP生效后，区内贸易关税降至零，其他非关税壁垒大大减少，从而贸易额可望加速增长。争取经过若干年努力，使RCEP成员国占我整个全球贸易三分之一。（2）进一步提高与亚洲其他国家和地区贸易比重整个亚洲板块站我全球贸易比重一半，需要进一步提高其在比重。其中重点是巩我国港澳台板块。2021年前10个月对港台贸易合计5522.50亿美元，占我全球贸易总额11.3%。另一个重点是印度，2021年前10个月中印贸易额同比猛增47.8%，达到1022.94亿美元。其中我出口增长51.0%，进口增长38.2%，均高于我对全球进出口增速。显示有很大发展潜力。（3）努力稳定并扩大中欧贸易争进一步推动中欧投资协定克服困难，早日落地，为中欧合作提供坚实的体制保障。争取近期内使欧洲在我全球贸易比重从当前的19.6%提高到20%以上。其中与欧盟贸易额保持在比中美贸易额高出10%以上。亚洲板块和欧洲板块合在一起是亚欧板块，占我全部贸易70%以上。这两大洲贸易占全球贸易比重也在70%以上。因此，稳住了亚洲板块，整个全球贸易基本就稳住了。（4）加快提高“一带一路”沿线国家的贸易比重除了前述东盟、印度外，其中特别突出以下几个重点：①俄罗斯。中俄贸易额近年来持续稳步增长。2021年前10个月已达1156.63亿美元，同比增长30.9%，占我全球贸易总额2.4%；而且进出口增长非常均衡，分别为30.6%和31.1%。应争取尽快使中俄贸易额达到2000亿美元，占我全球贸易比重超过3%。②欧亚经济联盟、西亚和中东阿拉伯国家贸易。保持稳定。③中非贸易增长势头很好，比重逐渐提高。2021年前三个季度中非贸易额同比增长37.5%，比对全球贸易增速高5.6个百分点。非洲占我全球贸易额比重从2017年的3.6%提高到4.2%。应努力至少在中期内保持较快增长。④拉美和拉美加勒比地区也是我国对外贸易一个增长点。2021年前10个月中拉贸易额同比猛增43.1%,是各大板块中增长最快的。从2017年到2020年，这一地区在我全球贸易比重从6.5%上升到8.3%，增加1.8个百分点。势头良好。要进一步扩大一带一路沿线国家贸易便利化、自由化建设。除了进一步推动RCEP落地外，积极推进中日韩、中国与欧亚经济联盟、中巴经济走廊、中孟印缅经济走廊建设。推动与非洲自贸区和太平洋自贸区的对接。（5）坚持在更大范围、更广领域和更深层次扩大开放，进一步改善营商环境，面向全世界吸引投资。5.与各国加强合作，维护真正的多边主义在合作抗疫、应对气候变化和WTO改革等全球性问题上发挥更大作用。更大程度上积极参与全球治理，在联合国、G20、国际货币基金组织和世界银行等多边机构提供更多的中国支持和中国贡献，更多参与多边规则制定，为我国经济发展获得更稳定的多边保障。

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