农发行服务脱贫攻坚纪事 / 农发行董事长、党委书记解学智接受记者专访：发挥政策优势助力脱贫攻坚
中国扶贫宣传形象大使刘媛媛演唱
发挥政策优势助力脱贫攻坚
访中国农业发展银行董事长、党委书记解学智
党的十八大以来，推进脱贫攻坚、全面建成小康社会被纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，下发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，对脱贫攻坚进行全面部署，提出要咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力坚决打赢脱贫攻坚战。在此背景下，作为我国唯一的农业政策性银行，中国农业发展银行在服务脱贫攻坚的战役中发挥了怎样的职能作用？在脱贫攻坚的冲刺阶段，农发行又提出了哪些新举措？带着这些问题，本报记者专访了农发行董事长、党委书记解学智。
记者：金融扶贫是中央的重要制度安排，是脱贫攻坚的重点工程。
习近平总书记指出，要做好金融扶贫这篇文章。作为政策性银行，农发行如何认识脱贫攻坚？在服务脱贫攻坚中又有哪些责任和使命？
解学智：反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。习近平总书记指出，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。农发行深入学习领会习近平总书记脱贫攻坚战略思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实把全行思想统一到服务脱贫攻坚上来，形成最广泛的共识。
一是脱贫攻坚意义重大、时间紧迫。扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。当前，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，中央强调，脱贫攻坚等不得、拖不得，必须倒排工期，倒查责任，抓紧施工，强力推进。作为农业政策性银行，农发行必须自觉站在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的高度，深刻认识脱贫攻坚的重大意义，充分认识面临的复杂形势和繁重任务，以只争朝夕、真抓实干的态度，进一步增强服务脱贫攻坚的责任感、使命感和紧迫感。
二是服务脱贫攻坚农发行责无旁贷。党中央、国务院对农发行做好金融扶贫工作寄予殷切期望，明确要求成立扶贫金融事业部，发放长期贷款支持扶贫开发。贫困地区和贫困人口是“三农”最突出的短板、弱势领域中最薄弱的环节，迫切需要政策性银行发挥主导性作用，提供资金和智力支撑，这既符合国际减贫的通行做法，也是基于贫困地区金融供给状况的现实选择。农发行服务脱贫攻坚，有利于补齐“三农”短板、破解城乡二元结构，有助于培育发展动力、拓展发展空间，带动贫困人口脱贫，具有稳增长、调结构、惠民生的多重效应，和服务供给侧结构性改革高度统一。
三是服务脱贫攻坚农发行有基础有优势。从办行宗旨上看，农发行作为政策性银行，始终坚持社会效益优先，扶持弱势领域，提供公共产品，执行国家战略意图，与扶贫开发的战略性、公益性高度契合。从服务领域上看，农发行长期根植“三农”、服务“三农”，拥有一支热爱“三农”工作、了解“三农”需求的员工队伍，具有较强的工作基础和人才基础。从专业能力上看，农发行成立之初就履行扶贫职责，近年来又持续加大对贫困地区的信贷投入，“十二五”期间累计投放贷款1.6万亿元。去年以来，农发行以支持易地扶贫搬迁为突破口，积累了经验，创新了模式，初步走出了一条政策性金融扶贫的新路子。从机构布局上看，农发行组织体系比较健全，人员和机构重心都在基层，县级机构覆盖全国832个贫困县的60%以上，没有机构的也派驻了工作组，实现了贫困县全覆盖，便于为脱贫攻坚提供全方位金融服务。
记者：农发行今年专门制定了支持脱贫攻坚五年规划，其中包括哪些主要内容？
解学智：农发行在政策性金融扶贫五年规划中，明确了全行扶贫工作的总体思路、目标任务和工作措施。
一是提出了服务脱贫攻坚工作的总目标。聚集更多的信贷资源，加大在贫困地区的贷款投放力度。贫困地区的贷款增速要明显高于其它地区的贷款增速，扶贫贷款增速要明显高于其他种类贷款增速。扶贫工作要做到创新引领，形成符合贫困地区需求，具有农发行特色的产品服务体系、政策制度体系、运营管理模式和核心业务能力。
二是明确了服务脱贫攻坚的重点。在支持区域上，重点支持832个贫困县摘帽，解决区域性整体贫困；支持农发行定点扶贫县、对口支援县和政策性金融扶贫实验示范区建设。在支持领域上，聚焦7000万建档立卡贫困人口的“两不愁、三保障”问题，以易地扶贫搬迁为重点，统筹支持产业扶贫、基础设施扶贫、教育扶贫、生态保护扶贫和转移就业扶贫等。在支持模式和支持手段上，重点推进承贷主体创新、信贷产品创新、贷款方式创新、管理手段创新等。
三是厘清了下一步工作的总体思路。一是坚持政策引领，聚焦建档立卡贫困人口精准发力，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。二是在“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的脱贫攻坚工作机制中找准定位，主动融入国家战略，积极对接政府需求，全力做好服务工作。三是融资融智相结合，在积极提供资金支持的同时，主动参与地方脱贫攻坚方案的编制，宣传信贷政策，量身订做金融服务方案，搭建优质客户与贫困地区结对帮扶和资源整合平台。
记者：中央要求，要坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，改革现行扶贫思路和方式，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。农发行在落实精准扶贫、精准脱贫方面采取了哪些措施？
解学智：农发行坚决贯彻落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，聚焦832个贫困县、12.8万个贫困村和7000万建档立卡贫困人口的“两不愁、三保障”问题，以易地扶贫搬迁为重点，统筹支持产业扶贫、基础设施扶贫、教育扶贫、生态保护扶贫和转移就业扶贫等，分类施策、因地制宜，切实做到扶贫对象精准、项目安排精准、办贷管贷精准、扶贫成效精准，扶真贫、真扶贫，把钱用到刀刃上。
一是突出支持易地扶贫搬迁。农发行于2015年8月印发了《易地扶贫搬迁贷款管理办法》，并于当月投放了全国银行业首笔易地扶贫搬迁贷款。在支持“搬出来”的同时，注重过程管理，配套支持基础设施建设、产业发展和职业培训，实现搬迁安置与产业扶持、就业帮扶有效对接，妥善解决好贫困群众后续生产生活问题，确保贫困人口“搬得出、稳得住、能致富”。
二是大力支持产业扶贫。精准对接贫困县特色产业发展规划，因地制宜支持贫困地区农业产业化经营、特色优势产业和一二三产业融合发展，积极支持电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫和其他产业扶贫，促进贫困人口增收脱贫。在832个国家扶贫开发重点县中，有100多个是粮棉大县，农发行立足传统信贷业务，坚定不移地支持做好粮棉油收购，促进贫困农民种粮种棉稳产增收。
三是持续推进贫困地区基础设施建设。农发行积极支持贫困地区交通、水利、能源等基础设施和教育、文化等公共服务项目建设，大力支持整村推进工程，改善贫困地区和贫困人口生产生活条件，破除发展瓶颈制约。
四是扎实做好定点扶贫工作。吉林大安、云南马关、广西隆林、贵州锦屏和江西南丰是中央确定的农发行定点扶贫县（对口支援县），农发行分别量身定做专项扶贫方案，2012年以来，总行先后派驻10名干部开展定点扶贫，选派1名干部担任村“第一书记”，省市县级机构也分别选派驻县、驻村干部，参与和服务当地扶贫事业。
五是推进扶贫实验示范区建设。2015年12月，农发行与国务院扶贫办签署金融扶贫合作协议，联合推进政策性金融扶贫实验示范区建设，将广西百色、河北保定、贵州毕节、陕西安康确定为首批示范区。着力加强与省级政府合作，探索创建省级示范区，今年8月与贵州省政府签订扶贫实验示范区合作协议，将全省66个贫困县全部纳入实验示范区范围。
六是积极推进职业教育、生态保护和健康医疗扶贫等。农发行积极支持贫困地区义务教育、职业教育、农民工技能培训，加大对国家重大生态建设扶贫工程的支持力度。发挥机构遍布全国、延伸到县的优势，积极支持东西部扶贫协作，在促进产业转移、项目对接、产销协作和劳务输出等方面进行了大量有益的探索。针对因病致贫占比高、群众看病难等问题，积极支持健康医疗扶贫。
记者：脱贫攻坚是一场时间有限、任务明确、务求胜利的硬仗。中央强调，必须采取超常规举措、拿出过硬办法，在推动落实方面，农发行采取了哪些措施？
解学智：中央扶贫开发工作会议结束后，农发行马上召开会议进行动员部署，下放审批权限，优化办贷流程，提高办贷效率和质量，金融扶贫工作实现良好开局。做到“六个率先”：全国金融系统率先成立扶贫金融事业部，率先对832个贫困县实现机构全覆盖，率先推进扶贫实验示范区建设，率先制定金融扶贫五年规划，率先发行扶贫专项金融债和普通扶贫债，率先发放易地扶贫搬迁贷款。实现了“三项第一”：易地扶贫搬迁贷款审批投放量第一，扶贫专项建设基金份额第一，开立基本账户的省级扶贫投融资主体数第一。
同时，农发行发挥政策性银行引导作用，广泛聚集社会资金回流反哺贫困地区，努力使城市中和银行间资金成为服务脱贫攻坚的源头活水。一方面，积极开拓资金来源，今年4月1日率先在银行间债券市场发行扶贫专项金融债，利率低于同期政策性金融债利率水平，市场主体认购积极，截至目前，共发债筹集扶贫资金860亿元；另一方面，加大资金投放力度，截至今年9月末，在832个重点贫困县贷款余额7327亿元，审批易地扶贫搬迁贷款项目611个、金额4927亿元，已投放1651亿元，支持搬迁建档立卡贫困人口415万。在大力开展易地扶贫搬迁信贷业务的同时，农发行积极开展产业扶贫和基础设施扶贫，创设光伏扶贫、旅游扶贫等产品和过桥贷款等模式，加快推出资产收益扶贫、批发转贷扶贫等产品；助力发挥地方政府的主导作用，探索形成财政资金、信贷资金、社会资金等合力扶贫的有效途径；实施“投贷结合”，积极开展扶贫领域的重点建设基金投资。
打通金融血脉 阻断贫困传递
——中国农业发展银行服务脱贫攻坚纪事
刘 浩
来源：人民日报
脱贫，是全面建成小康社会最艰难的战役，也是需要全社会共同努力的庞大工程。金融是经济的血脉，要保证脱贫攻坚的系统工程循环通畅，银行业金融机构负有义不容辞的责任。
作为农业政策性银行，中国农业发展银行把服务脱贫攻坚，作为统揽全局的重大政治任务。脱贫攻坚战役打响以来，农发行利用遍布全国市县的分支机构，建设脱贫攻坚的前沿阵地。
大山脚下建“新村”
米仓山脚下的方山村里，村民李文生正在拾掇他崭新的二层小楼。村外的群山上，植被丰茂，满目葱茏；村子里，白墙灰瓦的新居整齐林立，宽阔的水泥路平整通畅，路灯、绿化一应俱全。由于村里整体开发旅游资源，李文生在小楼里装修出几间客房，同当地酒店合作出租，算下来，一年能增收3000多元。
方山村位于四川省巴中市通江县民胜镇，就在几年前，李文生还和村里其他村民一样，日子紧紧巴巴。不少农民住处，山高坡陡，环境恶劣，简陋的土坯房，曲折的山路，行路、吃水、上学、看病都成问题。2015年以来，通江县实施易地扶贫搬迁，才逐步改变了村子的面貌。
“搬迁涉及的资金主要来自农发行的易地扶贫搬迁贷款，另外还有国土增减挂钩项目的拆旧补助，百姓只需承担一小部分。”民胜镇镇长杨建说，像李文生这样的房子，建设成本每平方米1200元，他自己负担2万元左右，其余都是政府指定的公司从农发行贷款。
据介绍，农发行对方山村易地扶贫搬迁安置点共投入信贷资金5440万元，而这样的安置点全县还有好几个。通江县易地扶贫搬迁工程一期建设项目总投资11亿元，农发行信贷资金达8亿元，占比73%。
2015年以来，农发行四川省分行已先后向秦巴山区、乌蒙山区24个县审批易地扶贫搬迁贷款400亿元，顺利搬迁农村人口34.5万，其中包括贫困人口25.1万。
家门口的“致富经”
恩施州地处鄂、湘、渝三省交汇处，是湖北省唯一的少数民族自治州，拥有29个民族。北部的巫山山脉、中东南部的武陵山脉和西部的齐跃山脉“三山鼎立”，将恩施围在当中，形成了瑰丽的自然风貌，也形成了当地交通闭塞、信息不畅的困局。
2015年以来，农发行湖北省分行和恩施州分行大力支持“公司+农户”模式的产业化龙头企业发展，形成扶贫攻坚的恩施模式。
湖北花果山实业有限公司是省级农业产业化龙头企业，魔芋是主打产品。公司董事长赵西选介绍，利用农发行信贷资金发展壮大以后，2015年起公司通过“公司+农户”模式，向贫困户提供种子、肥料、技术，并对全部产品回收，使每户年增收1万元以上。今年，公司还帮助农户在魔芋田里套种车厘子和玉米。车厘子树5到6年挂果，一棵树年产100公斤到150公斤，收入将十分可观。同时，农户还可以借助车厘子和魔芋花期发展旅游项目。
位于恩施州建始县花坪镇的小坪村，正是该公司产业扶贫的对象。该村四组组长严奉万，就是魔芋产业带动致富的一位受益者。早些年，因为要照顾有智力障碍的妻子，老严无法出门打工，家里非常拮据。如今，致富门路送到了村里。说起村里发展的魔芋种植，老严喜上眉梢：“魔芋基地建在了我们村，我也种了3亩半，还套种了玉米，正常收获的话，今年能增收2万多元呢！”
帮助老区解水患之苦
金寨县位于皖西边陲、大别山北麓，地处鄂豫皖三省交界，既是革命老区，也是库区、贫困山区。史河、洪家河、三岔河、仙花河等河流穿越县城，洪涝灾害是金寨县的首要自然灾害，既给人民生命财产带来极大威胁，也严重制约了经济发展，阻碍了乡亲们脱贫致富的脚步。
清水村是金寨县受洪涝灾害最严重的村子之一。该村所在的史河流域发生山洪时来势汹涌，但当地早期建的防洪及排水设施年久失修。地方政府规划了金寨县梅山城区水利和防洪提升项目，但所需资金量大，操作难度很高。农发行安徽省分行开通绿色通道，以最快的速度审批水利项目建设贷款13亿元。
梅山城区水利和防洪提升项目不仅包括堤防加固和疏浚工程，还包括新建橡胶坝、拦水堰等。工程实施后，金寨县主城区河湖生态功能将得以恢复，大大降低洪汛对城区和周边村镇的危害。同时，该工程建设也将使金寨县城市基础设施更加完善，推动沿线餐饮、宾馆、旅游业等第三产业发展，有效加快大别山老区的脱贫攻坚进程。
“听说农发行和政府合作在我们这里搞水利建设，真是太好了。”清水村村民张传宗的期待溢于言表，“希望项目早日动工，尽快发挥效益，让我们早日过上安稳的日子”。
专项融资修致富路
路，在贫瘠甲天下的西海固，是幸福的象征。
在宁夏版图上偏处一隅的海原县，乡亲们说，道路就是财路。为了让路从自家门前通过，他们主动迁祖坟、拆房子。看到路修好了，上了年纪的人还要蹲下身，使劲嗅嗅陌生的沥青味。因为，这就是幸福的味道。
海原集干旱区、革命老区、回族聚居区为一体，深处六盘山连片扶贫区，是国家扶贫工作重点县，也是全区出名行路难的地界。
海原是宁夏第二大马铃薯生产基地，但由于交通不便，外销成了大问题。“客商进村收土豆每公斤1.2元，如果农户自己拉出去卖，算上运输成本，一亩地少收入400元。”海原县生荣农机服务专业合作社的负责人黑生俊说：“这对于海原一个农村家庭来说，不是个小数字。农产品出不去，所以穷。高速公路，我们整整盼了30年！”
“要想富，先修路”，可资金从哪里来？农发行伸出了援手。今年1月，农发行宁夏区分行和宁夏交通运输厅签订农村公路建设意向融资战略合作协议，并提出了建设海原至同心高速公路的专项融资方案。
海同高速公路开工当天，十里八村的乡亲们闻讯赶来。关桥镇马湾村72岁老人马义兴说：“能看到这条路，值了，子孙们再也不会被堵在这个穷窝窝了！”
截至今年7月底，农发行宁夏区分行已累计向海同公路项目投放农发重点建设基金3.6亿元，投放信贷资金1.3亿元。根据建设计划，全长55.7公里的海同高速公路将于明年9月建成通车。承载着海原县人民殷切期盼的“幸福路”，即将由梦想变成现实。
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