任重而道远——针对武装冲突中平民保护问题的五点建议
2021年5月25日，联合国安理会就武装冲突中保护平民问题召开公开辩论会。中国常驻联合国代表张军大使作为安理会轮值主席主持了此次视频会议并以中方代表身份发言。
张军大使提到，平民是武装冲突最大的受害者。国际人道法对保护平民做了充分规定，安理会近年来在保护平民议题下通过多项决议和主席声明，其中保护医疗人员和设施问题的第2286号决议已通过五年。但时至今日，国际人道法的规定和安理会决议依然没有得到有效落实。新冠肺炎疫情也给保护平民工作带来了更大挑战。残酷的现实表明，国际社会在保护平民问题上仍然任重道远。
联合国安理会于2016年5月通过了关于保护武装冲突中医疗救护的2286号决议。然而根据最新报告显示，在2016年1月至2020年12月间，红十字国际委员会记录了3780起针对49个国家的医疗服务提供产生影响的暴力事件。
特别是在疫情期间，针对医务人员和患者的暴力和污名化出现了新模式。从2020年2月至12月，红十字国际委员会了解到848起针对新冠肺炎相关医务人员的暴力事件。
“尽管对健全医疗系统的需求从未如此巨大，然而矛盾的是，医疗服务却在遭受攻击。”
红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔
在当天的会议中，红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔先生对武装冲突中的平民保护问题也做了情况通报。
毛雷尔表示，国际社会为保护医务人员和医疗设施，以及将安理会第2286号决议转化为行动所开展的工作还远远不够。
毛雷尔强调，冲突各方需要行为上的根本转变。国际社会需要加强政治团结，加大对重要基础设施和服务的投入；需要更好地保护平民，并为人道行动提供更实质性、更广泛的支持。
在此基础上，毛雷尔代表红十字国际委员会向国际社会提出了五点呼吁：
No.1冲突各方及对其具有影响力的各方必须尊重国际法并保护平民
Respect IHL
对国际人道法的尊重是有关新冠肺炎疫情的叙事中很重要但被遗忘的一部分。
疫情向我们展示了违反国际人道法的行为对社会的腐蚀作用。卫生系统和基本服务遭到破坏，导致大规模流离失所；而且限制了人们抵御未来冲击的能力。
我们呼吁各方允许人道组织迅速且不受阻碍地接触到有需要的人群。中立和公正的人道组织必须尊重国家和国际法律规则，与此同时，各国也有义务为他们的工作提供便利，而不是用可疑模糊的主权和安全托辞来阻碍他们。
No.2各国通过采取具体步骤保护医疗服务，将全面执行第2286号决议作为优先事项
Protect heath care
支持该决议的国家应以身作则，切实采取相关措施：包括将国际框架转化为具体保护措施的国内政策，以及在冲突和联合军事行动中保护医疗服务的军事条令和实践。
No.3期待安理会成员采取果断行动，改善自身行为，并利用与盟友、合作伙伴和代理人的特殊关系促进对国际人道法的尊重。
Influence of allies and partners
如今，战争中没有一方是独自作战。通过武器转让、培训、装备、咨询、援助、情报合作、能力建设、信息和后勤支持，安理会成员直接或间接地参与世界各地的军事行动，有时这些行动中会出现违反国际人道法的情况。
如何通过改善国家自身行动和利用影响力来促进对国际人道法的尊重，并强化保护平民和其他非战斗人员的成果，对于这一点各方思之甚少。红十字国际委员会在最近的一项研究“盟友、合作伙伴和代理人”中提出了一个战略思考框架，以最大限度地减少违法风险并将保护工作的成果最大化。
我们随时准备以保密方式、外交途径与各国进行双边和多边合作，以取得更好的成果。
No.4鼓励各国加大对地方应对措施的投入，并在危机发生之前、期间和之后优先考虑社区参与, 建立互信。
Community engagement
我们看到在疫情期间，因社区不信任政府所实施的措施而出现的风险；也看到错误、虚假信息和谣言的迅速传播，导致针对医务人员和第一反应者的暴力事件。
包容性应对措施应包括公平地获得疫苗和药品——无论是在国际还是国内，从而不将任何人群排除在外。这一点至关重要，不仅是为了满足道德要求并克服疫情，而且也是为了防止这场危机所揭示的系统性弱点进一步固化。
No.5加强医疗、供水和卫生服务，并根据国际人道法的规则始终为这些服务提供保护。
Protect basic services
在受冲突影响的地区加强基本服务不仅是一个技术问题，也需要政治支持。红十字国际委员会高兴地看到，上个月在越南担任轮值主席国期间，安理会15个成员国共同提出了第2573号决议，敦促武装冲突各方保护民用基础设施。我们对这项决议获得全票通过表示祝贺，并呼吁全面执行这项决议。
红十字国际委员会继续呼吁武装冲突各方避免在人口密集地区使用具有广泛影响的爆炸性武器，因为这很可能造成不分皂白的影响。
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