红⼗字国际委员会：希望与中国就阿富汗⼈道救援形成合⼒
近⽇，红⼗字国际委员会(ICRC)主席的中国事务个⼈特使、东亚地区代表处主任柯邱鸣（Pierre Krähenbühl）在北京接受财新专访。
他表示，就在阿富汗“变天”两周后的9⽉初，ICRC主席彼得·⽑雷尔还专⻔对阿富汗进⾏了为期 4天的实地访问。这⼀⾼调举动也⾜以显示ICRC不会停⽌为当地⺠众提供服务的决⼼。
在近期经历了政治巨变的阿富汗，此前随着地⾯战⽃形势激化，包括联合国机构在内的⼀些⼈道和发展援助组织，都已陆续撤出部分在阿⼈员。⽽在8⽉中旬，阿富汗塔利班组织宣布接管⾸都喀布尔后，许多阿富汗原政府的雇员及该国的医⽣、⼯程师、教师等专业和技术⼈员，也都设法逃离了阿富汗。
“ICRC发出的信息恰恰是，我们将继续留下来(在阿富汗)开展⼯作，”柯邱鸣回顾道，就在阿富汗“变天”两周后的9⽉初，ICRC主席彼得·⽑雷尔还专⻔对阿富汗进⾏了为期4天的实地访问。这⼀⾼调举动也⾜以显示ICRC不会停⽌为当地⺠众提供服务的决⼼。
⾃1987年起，ICRC就进⼊阿富汗开展⼈道⼯作，如今在阿富汗各地设有⼗余个⾏动分处，并在当地共驻有1800多名⼯作⼈员，其中⼤部分是阿富汗本地⼈。
成⽴于1863年的红⼗字国际委员会（ICRC），是⼀个拥有中⽴地位的国际组织，在全球100多个国家开展⼯作。其主要使命是为各类军事冲突下的战争和武装暴⼒受害者，提供⼈道保护和援助，包括确保粮⻝、药品、通信供应和医疗救助、战俘权益等。此外，该组织也致⼒于促进各⽅对国际⼈道法的遵守，及国际⼈道法在国内法中的实施。
据柯邱鸣介绍，过去30年间，ICRC⼀直在与阿富汗境内的政治、军事、公共服务等不同⾏为体打交道——包括进⼊塔利班控制区⼯作，并与塔利班的⾼层和地⽅领导层建⽴积极的⼯作关系。
“这也是为什么，今天我们在喀布尔的同事们能够有底⽓说：‘即使情况在⼀夜之间完全改变了，但我们仍在这⾥，我们将留下来。’”
——红⼗字国际委员会主席中国事务个⼈特使、东亚地区代表处主任柯邱鸣
此外，当前全球许多地区的武装冲突都在变得愈发僵持和漫⻓：不同于以往主要发⽣在国与国之间的冲突，如今，发⽣在⼀国内部、政府武装部队与⾮国家武装团体之间的“不对称战争”，正越来越多地在⼈⼝密集的城市地区打响。战争冲突地区的公共服务⽔平往往随着冲突延⻓⽽急剧下降，基础设施⼴泛受损。
“如果⼤部分的冲突都持续三、四⼗年，那么你就不可能在这三、四⼗年⾥，⼀直重复每6个星期分发⼀次帐篷、每2个⽉去分发⼀次⻝品援助的模式。”柯邱鸣如此形容道，“你必须思考：怎样才能加强⼈们消化和抵抗⽣活中持续不断冲击的能⼒？⽆论如何，ICRC都⽆法独⾃做到这⼀点。” 在战⽕延烧和政局持续动荡的地区，进⼊冲突线的两侧对平⺠实施⼈道救援是⼀项极具⻛险的任务。
“与所有⼈保持对话”，正是ICRC在战争地区⽇复⼀⽇开展⼯作和保护团队安全的法则。柯邱鸣坦⾔，过去20多年⾥，他有许多次不得不⾯对“同事没能回家”的情景——在冲突地区执⾏⼈道救援任务的ICRC雇员，有时也会遭遇意外，或因受到有针对性的攻击⽽殉职。
“我们的⼯作依赖于（当地的）接受。因此，我们没有其他⽅法来保护团队，⽽是必须与所有⼈进⾏对话。”这位ICRC的机构领导⼈强调，虽然与冲突情境下的各⽅都开展对话往往很“微妙”；但要想安全地在战地开展⼯作，就必须从每个⼈那⾥争取认可和理解。
在其访问期间，红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔与塔利班领导人就人道援助和准入等展开对话。
柯邱鸣进⼀步指出，在战争这样极度缺乏信任的环境⾥，ICRC的⼯作⼈员必须⾮常谨慎和“⾃律”（disciplined），才能令各⽅都信服其秉持的中⽴原则。
“我们保持中⽴，不是因为这样做很时髦（fancy），⽽是因为中⽴是⼀个能让我们的⾏动成为可能的原则（enabling principle）。在⼀个充满分歧和紧张的复杂环境⾥，保持中⽴能帮助你创造⼀个空间，从⽽真正地调动资源帮助⼈们。”
”在局势仍未⻅平稳的阿富汗，塔利班突然接管政权，已导致该国数⼗亿美元的国际援助资⾦遭到冻结，这也令阿富汗境内的⼈道响应⾏动严重受阻。
为帮助阿富汗应对严峻的⼈道和疫情形势，中国政府已决定向阿紧急提供价值2亿元⼈⺠币的粮⻝、药品、越冬物资等，包括捐赠300万剂新冠疫苗。其中，⾸批由中⽅捐赠的⽑毯、⽻绒服等阿⼈⺠急需的御寒物资已于9⽉29⽇晚运抵喀布尔国际机场。
“所以，如果中国决定投资于阿富汗的卫⽣部⻔，那么ICRC就处于⼀个理想的、进⾏合作的位置。”柯邱鸣说，对于具体的合作领域或⽅式——⽆论是卫⽣保健、基础建设还是资⾦合作等等，双⽅都应该能够积极地提出想法，共同讨论和探索，
“我认为，这⽅⾯已经有⼀个⾮常有趣的对话的过程，但它应该最终落实到对⼈们提供的切实帮助。因为这就是我们想做的事──我们留在阿富汗，不是为了表达对某个政府的看法，⽽是因为我们对阿富汗应该如何重建抱有⼀些想法。”
”这位ICRC主席的中国事务特使举例道，20世纪70年代，中国政府在阿富汗南部的坎⼤哈省援建了⼀座名为“⽶尔⻙斯”的医院。这座当地⼈⼝中的“中国医院”，在历经战乱和时代变迁后，如今仍在为坎⼤哈省及周边多个省份的⼈⼝提供医疗服务，也是该地区最⼤、最先进的公⽴医院。⽽过去25年来，ICRC在坎⼤哈当地的⾏动分处为这座医院提供了⼤量援助，包括医务⼈员的培训、医疗设备和药品的配备等等。
从今年7月到8月， 位于坎大哈的米尔韦斯医院接待了超过30,000名病人，其中包括战争伤员和患有其他疾病的患者。
柯邱鸣表示，ICRC拥有30年在阿富汗从事⼈道援助的经验，并且⽬前仍留在阿富汗境内继续开展⼯作。他相信，ICRC或能在阿富汗紧急救援阶段和未来重建发展阶段之间发挥“桥梁”作⽤，并与中国政府在援助阿富汗⽅⾯达成合作，“因为我们了解，中国对实现阿富汗的和平、发展、稳定感兴趣。”
据中国国家国际发展合作署署⻓罗照辉在9⽉底受访时介绍，中国是最先承诺向阿富汗施援，也是⾸批落实援助的国家，在与阿富汗⽅⾯对接之后不到⼀周就将⾸批援助的越冬物资安排到位。罗照辉还说，中国驻阿使馆将与阿临时政府、联合国难⺠署驻阿机构⼀道，确保物资分发给真正有需要的灾⺠。中⽅的援助不附带任何政治条件，没有私利。
罗照辉表示，下⼀步，中⽅将在2亿元承诺中，继续提供阿急需的粮⻝、疫苗、药品等。待安全等条件具备后，中⽅还愿帮助阿重建，培育阿⺠⽣发展和可持续发展能⼒，助阿摆脱贫困落后，实现经济社会发展。同时，中⽅呼吁国际社会、包括联合国机构积极⾏动，形成援阿合⼒。
柯邱鸣指出，在国际⼈道援助⽅⾯，中国这样的⼤国⽆疑有着⾃⼰的看法和经验，可供与各⽅借鉴和交流；⽽作为⼀个历史悠久，秉承中⽴、公正和独⽴性的国际⼈道组织，ICRC也可以凭借⾃⼰丰富的实地经验，在甄别当地的具体受援需求等⽅⾯提供有价值的信息，成为中⽅在海外援助⾏动中的⼀个“安全的合作伙伴”。
在局势动荡的阿富汗，近⼀轮武装冲突也造成在战争中致残的截肢患者激增，⽽ICRC在阿富汗运营的假肢康复中⼼每年都能帮助数以万计的残障者恢复⾏动能⼒，重拾谋⽣⼿段，变得⾃给⾃⾜。柯邱鸣以此举例称，若中⽅能在这些具有实际需求的领域投⼊⽀持，那么势必能向世界 展 现 中 国 在 阿 富 汗 事 务上 “ 强 有 ⼒ 的 ⼈ 道 主 义 愿 景 ” （strong humanitarian
assumption），⽽这也正是ICRC乐于促成的。
本文原载于《财新网》作者：王⾃励
文章略有删减
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