成都法院司法改革典型案例候选：成都法院多元联动化解行政争议的机制构建与优化

近年来，全市法院行政审判条线在多元联动化解行政争议工作中积极发挥参与、推动、规范、保障作用，2020—2023年，以司法审判规范行政行为1857件（次）、成功调处化解2748件行政案件，行政争议多元化解实现从法院主推上升为党政主抓，较好为全国一流法治城市建设提供司法智慧和保障。

01.实质化解

优化审判职能，实质化解重点领域争议

履行好行政审判职能，以行政行为类别、处理方式和审理程序为区分依据，差异化推进行政诉讼案件“快慢分道”，采用法庭调查、法庭辩论“调辩结合”的方式优化庭审流程，庭审时间平均缩短30%以上，较好提升行政审判解纷效率。

发挥好行政审判定分止争作用，聚焦涉民生、重大项目等重点领域行政争议，全面审查行政行为合法、合理性，实质化解历时6年、引发330余件衍生案件的某汽配城重大项目征收系列案获评全市政法服务市委中心工作示范案例；审理一起“小诊所”被行政处罚案件过程中协调达成分期缴纳罚款、“点对点”指导建立采购记录台账等“柔性执法”和解方案，积极依法为小微企业生存发展争取“容错空间”，该案的审理调处过程被中央电视台制作成专题节目，作为行政争议实质化解典型案例播出。

02.参谋助手

当好参谋助手，助力提升市域治理效能

完善“三项机制”促进良性互动，召开由市政府、市法院“两长”共同出席的全市府院联席会议，与市政府共同印发《关于全面推进府院联动工作机制的实施意见》，联合市司法局专门建立联席会议制度，与各级行政机关召开多模式专题会议965次、发出行政审判白皮书157份，推动行政机关负责人出庭发声、拍板决策，出庭应诉率逐年提升至96.79%。

做实“一案三建议”当好参谋助手，着眼“前端预防”“中端化解”“末端治理”三个维度发出司法建议637份。聚焦行政争议多发的城市房屋征收领域，报送模拟搬迁政策规范建议报告，得到市委、市政府主要领导批示肯定，并进一步支持住建部门修订完善模拟搬迁工作规则。

深化“三同机制”促进能力提升，与行政执法、复议机关开展“示范观摩庭+研讨会”同台练兵38场次，举办9期“行知讲学堂”为4.9万余人线上线下作同堂培训，同步提升法律素养和解纷水平，目前“三同机制”已作为成都市委深改委重点改革项目在全市范围推广。

03.凝聚共识

凝聚多元共识，推动构建良性工作格局

健全多元调处机制，助力市委依法治市委出台《关于预防调处化解行政争议 维护群众合法权益的实施意见》，以市委依法治市办名义印发《关于进一步加强多元联动 推动重大行政争议实质化解的规定》。

打造多元调处载体，完善多元调处模式，以武侯区为试点建立武侯区行政争议调解中心并投入实质运行，发挥该区全省首家行政争议调解中心的先发优势和“品牌效应”，探索构建“党委政府主导、人民法院助推、行政机关主责、社会力量参与”的多元联动化解行政争议工作格局，建立健全“前端法治指导、中端府院会商、后端调解优先”的全链条调处机制，实体运行“委派调解+司法确认”工作模式，引入专业从事行政争议调解组织入驻中心，将行政补偿等9类行政争议引入先行调解程序，四年来调解成功率达35.5%、推动辖区行政诉讼受案数量逐年下降，得到中央政法委综治督导局和省法院、省司法厅、市人大监察司法委相关领导的高度肯定，在促进和合解纷、政通人和方面取得阶段性成效。

成都中院行政庭总结试点经验，扩大示范效应，在23个区（市）县设立行政争议调处中心并纳入正轨运行，为群众提供行政复议、诉讼之外的高效解纷渠道。目前正全力推动建设市级行政争议调处中心。

供稿：行政庭