白云“三元里经验”频频获赞！TA背后的秘诀是……

坐在一张桌旁商量事

有了“一家人”的感觉

连吃饭的口味都在慢慢靠近

……

这就是三元里打造的“融合社区”

白云是广州市外来人口最多的辖区

早在十年前，白云就开始探索

从打工者群体内部化解矛盾的方法

形成了以三元里为样本的“三元里经验”

民间、政府、社会组织各自发挥着重要作用

这是三元里基层治理最宝贵的经验

今天小白就带大家去瞧一瞧

幸福和谐的三元里

三元里的“洪湖村”

20世纪90年代始，一批批湖北洪湖籍的务工人员南下广州务工，头几批打工者选择在白云区三元里街松柏岗社区落脚，从事印刷行业；后来，老乡们投亲靠友，也相继来到这个城中村。

三元里称得上广州市第一个外来人口聚集的城中村。它距离广州火车站近，经济活力强，谋生机会多，房租还不高。

△三元里城中村

随着外来务工人员迅速聚集

三元里同时出现了许多社会治理上的问题

就业、教育、计生、环境卫生管理服务问题

不同地域打工者之间的纠纷或冲突

举个例子：

由于语言、习俗上的差异，洪湖人没少与他人发生矛盾。2006年，几位洪湖老乡在三元里的一家饭馆内吃饭，却因为米饭是否收费的问题与饭店老板发生争执。洪湖人的习惯是米饭钱包含在酒菜里，但广州的习俗是米饭要额外算钱。

老乡们不了解广州的惯例，以为是本地人欺负他们外地来的，于是在结账时，双方发生激烈口角，最终大打出手。

党建引领 融合共治

历史上，三元里地区一直有敢为人先的精神，三元里百姓曾在第一次鸦片战争时期勇敢抗击英国侵略者。在社会治理这个难题面前，三元里同样敢于先行先试。

（何捷忠/摄）

▐ 成立流动党支部，共治共享无异客

2007年，三元里街党工委与湖北洪湖市委协作成立了荆楚印刷工流动党支部，探索外来务工党员的属地化管理。

洪湖人陈志2000年追随老乡来到广州。在村里时，他就是个爱管闲事的热心人，流动党支部成立时，他被推选为党支部书记。

△右一为陈志（赖宇轩/摄）

有了组织，以陈志为首的党员们就承担起为老乡解决问题的职责。外来务工人员再有纠纷，拳头不再是唯一的选择，他们可以找党支部出面调解。

三元里街相关负责人表示，流动党支部建起来以后，社区里出现的问题都有人管，暴力冲突的现象少多了。

▐ 社会组织也是三元里基层治理的参与者

2014年，广州市法泽城市与公益研究中心（下文称法泽）来到三元里街松柏岗社区，帮助流动人口融入社区，协助街道办打造一张基层社会治理的网络。

在调查过程中发现，外来务工人员最关心的两件事分别是子女教育和居住环境的改善。于是，法泽在进入三元里的头两年分别开展了“0~3岁幼童亲子早教班”和“垃圾不落地”活动，给外来人口提供服务，获取他们的信任。

▐ 提供服务不是最终目的

2015年，法泽在三元里建立了全国首家为城中村外来工服务的社区大学，并且先后开设了写作、演讲、商务英语等课程。据悉，开设这些课程是为了选拔老乡中的骨干力量，培养他们的组织与协调能力，为将来参与社区治理做准备。

▐ 参与社区治理，融入社区、管理社区

2016年，三元里街党工委开启了对“共治议事会”的探索。议事会由13人组成，外来人员和社区居民各6名，另有1名街道民政科负责人担任理事长。议事会按照“一事一议”的原则，由社区居民和外来人员共同协商解决社区的公共事务。

同时，共治议事会通过了建立“巷长制”的决定。松柏岗共选出19名巷长，他们要发现所在巷子里的隐患，及时化解巷内发生的矛盾。

此外，三元里还组建了上百人的社区志愿服务队，志愿参与社区的治理。

三元里经验

至此，三元里的基层治理的网络形成了

由共治议事会讨论决策

19名巷长负责日常管理

上百名志愿者散落在社区提供服务

■一方面，治理网络提供了一种解决问题的模式，社区内大大小小的事都有人管，居民遇到问题有地方解决，矛盾在生发之初就被化解了；

■另一方面，治理网络有很强的动员力量，一旦发生了群体性事件，它可以发挥缓冲器的作用，避免事态恶化。

△社区志愿服务队是基层治理网络的重要一部分，他们散落在社区内部，为社区提供志愿服务

复盘三元里街道过去十多年的基层治理探索，三方面的力量不可忽视——

■一是务工者群体中出现了陈志这样热心肠、有能力的领头人；

■二是以街道办为代表的公权力及时出面，赋予了这股民间力量以合法性，引导其参与到基层治理之中；

■三是社会组织适时介入，提供了专业的解决方案、人才培训，最终形成了有效的基层治理网络。

党的十九大报告指出，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。

对照来看，三元里在社区治理方面的探索正符合这个方向，从“以外管外”到骨干力量的培养再到实现融合共治，三元里经验提供了外来务工人员集中地方的基层治理格局演变的完整线索。

尤其是，基层党建是三元里社会治理探索的开端，也是贯穿始终的重要抓手。在聚集了上千人的城中村里，什么样的机构和组织既能获得外来务工者的信任、真心实意地为老乡们服务，又能成为政府与务工者之间沟通的桥梁？由外来务工者组成的党支部具有天然的优势，白云区提出的“以党建带社建”解决了谁来领导基层自治的问题。

来自三元里的治理探索

正帮助更多外来务工者融入城市

也帮助更多的城市治理者化解社会矛盾

维护社会稳定

此处安心是吾乡

来了就是咱白云人！

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编辑 | 四木

来源 | 南风窗 丘汶童

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