年终关注|在风云激荡中谱写新篇章！城市发展这五年……

2020年渐入尾声，我国第十三个五年规划也临近收官。

站在下一个五年的新起点，“十四五”规划建议再次以浓墨重彩的方式写下：“推进以人为核心的新型城镇化建设。”

回望过去五年，我国常住人口城镇化率从2015年的56.1%，到如今已突破60％；脱贫攻坚成果举世瞩目，全国832个贫困县全部脱贫摘帽；京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展按下快进键，雄安新区搭建出“未来之城”的高质量样板……

“城市是人民的城市，人民城市为人民。”五年前，中央城市工作会议召开，为新时代的城市建设指明了前进方向。

流水不争先，争的是滔滔不绝。城市建设也是如此，不争一时功利，争的是民心所向，争的是风韵与传承。

绿色城市、智慧城市、创新城市、人文城市、紧凑城市……各个领域里，城市荣誉纷至沓来，城市名片被一次次叫响。每一座城市，都是时间的作品。

同时不可忽视的是，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响深远，城市治理考验智慧，韧性城市等的建设依旧任重道远。

大时代有大激荡，也注定有大作为。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，下一个五年浩荡而来，紧紧抓住城市这个“火车头”，必定能开好局、起好步！

“抢人”，抢的是城市先机

“十三五”规划中写道，要把人才作为支撑发展的第一资源。建立健全人才流动机制，提高社会横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。

人才，是一个城市永葆活力的灵魂。只有人口净流入不断增长，一个城市才有持久的竞争力。

过去几年，我们很高兴地看到，“户口”的概念越来越弱，“零门槛落户”的城市越来越多了。

12月14日，福州发布新政，明确不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请当地落户。福州因此成为继石家庄、南昌、昆明之后，全国第四个出台“零门槛落户”政策的省会城市。

而早在2017年，自武汉、西安、长沙、成都、郑州、济南等地起，城市“抢人”大战已此起彼伏。

多数城市抢的是以青年大学生为主体的年轻人。双循环的大背景下，这些年轻人正在重塑一个个城市的产业与消费格局。

送户口、送补贴、送房子……多数二线和三四线城市都对学历型人才完全敞开怀抱，并拿出真金白银的诚意：城市购房补贴一般在1—10万元之间，力度大的城市租房补贴甚至达到了1500—5000元/月。

比如，武汉承诺大学生八折买房，临空港经开区首批392套大学生安居房以6800元/平方米出售；郑州给予青年人才首次购房一次性补贴，其中博士10万元、硕士5万元、双一流本科生2万元。

更让人们欣慰的是，一向“高傲”的一线城市也开始快马加鞭，加速打破户籍的藩篱。

“来了就是深圳人。”其中，深圳门槛最低——全日制大专，年龄35周岁以下，即可申请落户；其次是广州，今年12月16日，广州发布“史上最宽松”落户政策，只需满足大专或技校学历，社保满一年，年龄在28岁及以下，就能在广州7个行政区实现落户；今年9月23日，上海宣布除应届博士外，在沪“世界一流大学建设高校”应届生可直接落户；而在2018年，“全国最难落户”的北京，也开启了积分落户时代……

这还只是起步。随着户籍大门全方位打开，下一阶段新的城市挑战也应运而生：不仅要引人，更要留人。

过去，城市里的人们热衷于讨论CBD、高楼地标；现在，大家更关注城市的内涵、公共服务，以及由此而来的获得感。

户籍政策对城市吸引人才的影响明显减小，就业机会和公共服务水平才是“留住人才”的制胜法宝。居民用脚投票，城市也必须进入高质量发展的品质时代。

安家，租购同权脚步近了

房子是用来住的、不是用来炒的。过去几年，房价稳了，民心也稳了，城市住房制度改革的步伐未曾停歇。

12月21日，全国住房和城乡建设工作会议指出，“十三五”时期我国住房发展向住有所居目标大步迈进，2019年城镇、农村居民人均住房建筑面积分别达到39.8平方米、48.9平方米；全国棚改累计开工超过2300万套，帮助5000多万居民出棚进楼。

随着新型城镇化深入推进，我国城市数量达到684个、城市建成区面积达6.03万平方公里。

租购并举、因城施策，即使是租来的房子，也能在城市安家落户。

比如12月22日，苏州发布《市政府办公室关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》，提出租房可在社区公共户落户、积分落户与南京互通等重大举措。

刚刚闭幕的中央经济工作会议则将“解决好大城市住房突出问题”列为2021年的七大重点任务之一。城市租购同权的下一程，值得期待。

新的住房供给从何而来？“十四五”规划给出方向：“探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。”

另一方面，实施城市更新行动，城镇老旧小区改造和社区建设驶入快车道。同时推进以县城为重要载体的城镇化建设。

但与此同时，不能忘记“构建国土空间开发保护新格局”。“十四五”规划提出：逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。

具体来说，城市化地区要高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间。京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝双城经济圈等城市群的一体化发展将更聚焦；农产品主产区则要增强农业生产能力；生态功能区需要把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持人口逐步有序向城镇转移并定居落户。

在这960万平方公里的国土舞台上，一个以中心城市、都市圈、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系正在稳步勾勒。

创新，城市治理更精细

“十三五”规划提到，推广“互联网+政务服务”，全面推进政务公开。事实上，发挥大数据优势，近几年智慧大脑已悄然在各大城市的躯干中有序运转。

城市管理要像绣花一样精细。让数据多跑路、群众少跑腿，插上互联网的翅膀，城市政务“一网通办”，逐渐成了众多城市管理的“新基建”。

然而，在城市精细化治理的远大征程上，不仅市民需要数据赋能，管理者也迫切需要一张由数据编织起的大网，一屏观天下、一网管全城。

“一网统管”或许正在引发下一场的城市治理创新变革。

在上海，这是一项疫情下由技术倒逼引发的管理创新。在长宁区江苏路街道，上海首个“一网统管”防疫专页上线。在一张页面上，连接市、区、街道三级网络，对居民楼、楼宇、园区、工地、商户展开“地毯式人员排摸”，消毒、人员聚集等防疫信息都能清楚地在屏幕上展现。

口罩预约、居民登记信息、查询疫情，企业复工备案……上海一批如“汇治理”等小程序、APP，在今年因疫情防控需要而火线开发，结果出乎意料地重塑了传统行政方式。

城市建设快了，也不能忽视潜伏而来的“城市病”。

交通拥堵是“城市病”的典型表现，也是大城市发展中最难以治理的突出问题。而发展轨道交通，就是解决“大城市病”，建设绿色城市、智能城市的有效途径。

“十三五”以来，我国城市轨道交通进入了高速发展的全域时代。中国城市轨道交通协会报告显示，预计到今年年底，我国将有43个城市开通城市轨道交通，运营里程近8000公里。

如果说几年前，“以公共交通为导向”进行城市开发的TOD模式还是一个新鲜词，眼下，北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、杭州等多个城市早已经把TOD融入了城市规划的肌理之中。

比如在重庆，最近就宣布将对标东京、香港等先行城市，对重庆98处轨道交通场站进行TOD综合开发，同时将轨道站点细化为商服型、枢纽型、公服型、产业型、居住型五种类型。

开放，双循环下的新格局

当今世界正经历百年未有之大变局，于危机中育先机、于变局中开新局，城市对外开放的脚步不能停。

今年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》出炉，代表我国“最高开放水平”的海南自贸港横空出世 。

随即，海南成了全球投资的热土，平均日增市场主体800户，仅7月单月新增2.53万户，同比增长36.66%；一个半月的时间内，海南离岛免税销售额突破50亿元，同比增长2.5倍，日均销售额超1亿元。

不止是海南。越来越多的省市都在尝试借贸易开放“弯道超车”。

纵览中国自贸区的版图，从2013年上海自贸区的一枝独秀，几年来已扩容至21个，包括上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、河北、云南、广西、黑龙江、北京、湖南和安徽。

“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”未来，可能会有更多城市加入自贸区的大家庭，成为双循环格局下的重要载体。

在高增长机遇的巨浪中，愚人见石，智者见泉。

展望下一个五年，改革宏图正在徐徐展开，城市建设亦摩拳擦掌。

“十四五”是我国新型城镇化继续进行和城镇化率持续提高的关键五年。城市建设的接力棒已经在手：你好，城市的下一五年！

版面欣赏

■出品：中国城市报

■作者：张阿嫱

■编辑：杜汶昊