政策加码养老产业发展，旅居养老怎样融合创新？
当养老撞上旅游，一种别样的养老模式让老年人的晚年生活不再单调。
近日，国家发展改革委办公厅、民政部办公厅、国家卫生健康委办公厅联合印发的《关于建立积极应对人口老龄化重点联系城市机制的通知》（以下简称《通知》）提出，促进业态模式创新，促进养老产业与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等幸福产业融合发展，支持有条件的地区打造旅居养老目的地。
政策利好把如何妥善解决养老问题再次推至公众视野，同时也为旅游业创造了市场机遇。
海南省文昌市积极构建生态宜居城市。
旅居养老或将催生新的经济增长点
在老龄化逐渐加剧的同时，新的消费市场相伴而生。
中国发展基金会此前发布的《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》显示，2020年中国65岁及以上的老年人约有1.8亿人，约占总人口的13%。预计在“十四五”规划期间，我国将由老龄化社会进入到老龄社会，到2050年，我国人口老龄化将达到最高峰，65岁及以上老年人口占比将接近30%。
尽管积极应对人口老龄化问题早已成为社会共识，但在针对老年群体的服务还远远不能满足市场需求。不仅缺乏相对专业的管理公司，也缺少大批专业的养老护理人员，服务于老年人的职业缺口日益增大。随着我国人口老龄化程度日趋加重，以及“四二一”家庭、空巢家庭的不断增加，传统的家庭养老已经无法满足社会养老的需求。
另有数据显示，我国中老年人年旅游消费预计在2021年超7000亿元，2016—2021年旅游消费平均增速达23%。伴随移动互联网的不断渗透，新兴市场中老年人群的数字鸿沟逐渐消弭，有钱又有闲的老年人的出行阻力大大减小。
面对养老产业这块巨大的蛋糕，近年来，政府及其相关部门出台了一系列文件，全面放开养老服务市场，支持社会力量参与养老服务业。在我国现行产业结构中，旅游业作为后起之秀逐渐成为带动国民经济发展的重要力量。随着老年人消费观念的转变，“旅游+养老”的旅居养老消费模式逐渐兴起，正在成为一种新型养老方式。而旅游业和养老业跨界融合的产业优势，其带来的产品创新、技术创新、市场创新、管理创新，或将催生新的经济增长点。
“毋庸置疑，《通知》的印发及落实，将为旅居养老产业发展起到助推器的作用。”文旅创新创业研究院执行院长张德欣在接受记者采访时表示，相关政策让市场有了更积极的态度，政府做事将有章可循。同时也为旅居养老行业指出明确的发展方向，更方便了市场主体来整合相关所需资源，构建“养老+”生态圈。
“政策加持下，旅居养老相关的企业将得到更快发展。”辽宁经济管理干部学院副教授李辉在接受记者采访时指出，随着《通知》的印发，现有企业如深耕养老与旅居行业的汉唐华盛集团、天佑安康养老集团以及候鸟旅居网等将得到更多政策支持，并催生大量相关企业进入旅居养老的老年市场，为旅居养老的品质提升助力加码，让老人们“乐而忘龄”“乐享老龄”。
旅居养老尚存难点
国庆节后的太原稍有些秋意，高爽就把父母送上了飞机，准备让他们在海南省文昌市过冬。“等我年前放假再飞过去和父母团聚。”高爽告诉记者，在她大三那年，父母就在文昌市买了一套小户型的海景房。父母一退休便在每年的国庆节后住到文昌市，清明节后再飞回太原，就过上了这样的“候鸟式”旅居养老生活。高爽说：“太原的冬天过于干冷，海南温润的气候更适合老年人生活，就连我的皮肤状况，在海南都会改善很多。”
如今这样的“候鸟式”旅居养老模式已屡见不鲜，但我国养老旅游目的地的发展仍存在许多问题，制约着老年人的异地养老选择。
“异地医疗报销尚存门槛，对老年人而言，是一个较为重要影响因素。”李辉坦言，老年人异地旅居短则3—5周，长则3—5个月，在异地的医疗需求十分迫切。而目前跨省、跨市医疗保障体系尚不完善，医保卡等还存在制度和技术上的影响，还不能真正实现“一卡通”。
年轻人在外旅居都难免有点“小病痛”，更何况是老年人？因此能否解决异地医疗报销问题至关重要。对此，高爽深有体会：“我爸妈因为属于太原的退休职工，因此社保、医保都属于太原范畴，小病小痛还好说，真要患病医治还是在太原本地方便。”高爽表示，这也是目前父母还在做“候鸟”而非全年待在文昌的根本原因。
除了医疗保障外，养老旅游目的地的设施条件、接待服务水平、接纳能力如何，也成为影响着老人们日后重游率和满意度的重要因素。当其他条件（如气候、自然）均等时，老人们将通过以上因素做出更倾向去哪或不去哪的选择。
此外，在张德欣看来，由于个别目的地交通不便、配套业态有限、产业链尚未发育完全等影响，极易形成“只养不游”或“只游不养”的状态，不能形成强有力的产业闭环，这正是旅居养老的短板所在。
旅居养老作为一种新兴养老模式，不同于一般旅游的拍照打卡，而是一种注重促进老年健康的生活方式。因此，真正的旅居必然是要自然环境与生活环境相适应，不仅要满足老年旅居人口休闲玩乐的需求，更要满足老年人口的基本生活需求，“无论是入住区域的医疗配套，还是旅居社区自带的健康配套，都要满足老年旅居者的健康要求，且周围建有可以游览的景观、交通便捷才能够真正构建起更具幸福感和安全性的旅居生活。”张德欣说。
多地重视发展旅居养老业
提起旅居养老，绝大多数人的第一反应会联想到海南、云南等风景、气候独好的地方，实际上，南北方各有不同季节特色的旅居养老城市和地区。
“旅居养老目的地城市建设并非要围绕发达或者大型城市进行。”李辉认为，养老与旅游的融合针对的市场是银发市场，指向的市场目标主要是有一定支付能力和身体条件的老年人。在他看来，山东省威海市十分适合打造和发展养老旅游目的地。“威海市的养老、医疗等条件可以保障老人们的基本需求，不论市内还是近郊休闲、出行、旅游集散相对便利。同时，威海也有能力把握当地的优势季节，协调好淡旺季的资源调配和互补。这些条件都为《通知》所提到的‘进行建设应对人口老龄化重点联系城市机制，促进养老业态模式创新’奠定了坚实的基础。” 李辉说。
“养老与旅游融合发展，可以从四川省攀枝花市这座钢铁城市近10年来的城市转型做些参照。”张德欣提到，历经十年磨砺转型升级，攀枝花举全市之力做好“阳光”文章，逐步打造了“英雄攀枝花·阳光康养地”的城市品牌。在2019年，攀枝花市的康养产业就增加值108.67亿元，占全市GDP的10.8%。如今，康养产业已经成为其转型发展的主抓手、高质量发展的新动能。
此外，旅居养老业已引起多地重视。记者梳理发现，越来越多的省份开始重视发展旅居养老业。2019年，黑龙江、广东、辽宁、吉林共同签署了旅居养老合作框架协议。去年，广东、江西、广西三省也共同签署了旅居养老合作框架协议。目的均在于充分发挥在生态、气候、环境、文化、资源等方面的互补优势，鼓励养老社会组织、养老服务企业等积极参与，共同打造旅居养老新模式，推动养老服务业高质量、协同、融合发展。
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■出品：中国城市报
■作者：张亚欣
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