聚焦 | 为了人民的满意，将再取消8项海事行政许可事项！

“真的不用交了吗?太好了!”广西壮族自治区百色市隆林县天生桥库区老渡工王启明在得知不用再交小型船舶规费的消息后十分高兴。2015年1月1日起，全国范围内免征100总吨以下内河船舶和500总吨以下海船的船舶港务费、船舶登记费、沿海港口和长江干线船舶引航收费，此举每年为广西小微企业和船舶减负近900万元。

海员证办理权限下放后，舟山的海员证和海员出境证明均可在舟山海事局办理。船员们坦言：“从舟山到杭州230公里，来回加上办理时间最少得花两天，吃住和交通费差不多要400元。现在在家门口就能办证，不仅省了时间，还省了一笔钱。”

被评为2017年度“安全诚信船舶”的“海洋石油225”轮船长难掩内心激动：根据政策，该轮可以享受24个月内在中国所有港口免除船舶安全检查和优先办理进出港手续的优惠待遇，给船舶运行节省了一大笔成本。

“现在来海事办事真是比以前方便多了，更人性化了。”申办员小余最近很高兴，因为她申请的9艘船的证书变更走了“绿色通道”办理途径，平均每艘船在3个工作日内就办结了业务，船期一点也没耽误。

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无论是企业、船员还是百姓，5年来，大家都对海事部门的便利优质服务感受颇深。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”党的十八大以来，带着强烈的为民情怀，在交通运输部党组的领导下，海事系统持续进行着一场刀刃向内的自我革命，坚持把人民群众的小事当作自己的大事，在职能转变中迈出坚实的步伐，让人民群众真切体会到获得感和幸福感。

行业松绑 激发市场活力

倪建平，一位经营沿海航行船舶的船主，用手机下载安装了“船舶报告系统”客户端。“今后，通过手机就可以申请船舶进出港，再也不用跑到窗口去办理手续，真是省时又省事。”倪建平说。

船舶进出港报告制的实施，为船户带来了极大的便利。自今年3月起，我国取消船舶进出港签证制度，实行船舶进出港报告制。每年约800多万艘次的中国籍国内航行船舶，只需远程登录船舶进出港报告服务网或手机客户端，即可办理进出港报告，无需现场提交证书、文书等资料。

党的十八大以来，海事部门让简政放权这一改革的“先手棋”稳稳落子，实实在在发挥作用，力度、幅度空前。目前，已经取消18项海事行政许可事项，下放4项海事行政许可事项的承担层级，还将继续取消8项海事行政许可事项。届时，全部取消及下放的海事行政许可事项将达到30项，占全部海事行政许可事项的71.4%。

随着简政放权政策的深入推进，党的十八大以来，交通运输部海事局取消、免征、停征船舶登记费、船舶及船用产品设施检验费等行政事业性收费共计19项，大幅降低了船员考试考务费收费标准，完善政府性基金征收政策1项，预计每年为企业减负近60亿元，为船员减负3000万元。

如果说缩减审批事项、取消行政事业性收费意在为行业松绑，那么审批权力下放，则是方便行政相对人办事。2015年1月，海事行政执法事权的层级划分全面推行，调整下放13项行政审批层级，在部海事局、直属海事局、分支海事局和基层海事处四个层级的管理机构中，海事行政执法管理事权进一步向分支海事局和基层海事处下放，实现了海事行政执法重心下移。

简政放权，减掉的是成本，换来的是效率，促进市场进一步良性发展。与此同时，海事系统自加压力，实施清单管理，坚持公开晒权、规范行权。2015年5月起，交通运输部全面推行直属海事系统权力清单制度，清单涵盖了海事系统全部行政审批事项，做到了“透明与精确”。截至今年，部海事局已列出第三批“权责清单”，把不该有的权力坚决拦在清单之外，也让每项行政行为都有法可依，有章可循。

寓管于服 管理不越位不错位

从2014年11月起在全国开展船员履职检查行动以来，广东海事局船员管理处郑永炳明显感受到，船员安全意识和职业素质不断提高。“现在船员履职检查已成为海事现场监督检查的重要部分，对适检的到港单船检查率不低于30%，其中抽检的船员不低于被检查船舶船员总数的30%。”郑永炳表示。

开展船员履职检查是对船员取得任职资格后岗位实际能力的持续跟踪，也是对船员履职情况的全面考核和检查，是海事强化事中、事后管理的关键阶段和重点环节。

随着简政放权步伐加快，如何增强事中事后监管有效性，寓管理于服务之中，在管理不越位、不错位的同时，让服务更有效，是海事部门始终思考的命题。2014年5月，部海事局对取消的海事行政许可事项，从加强现场监管标准、检查的方法、频次等方面提出了27项要求衔接落实。取消国内航行船舶进出港签证实施报告制后，部海事局先后加强了行政检查规范和现场执法工作，确保许可事项放得了，水上安全管得住。

深化基层执法模式改革，充实一线监管力量，是推动监管重心下移的重要举措。浙江海事局基层海事指挥中心、执法支队、海事处“三位一体”协作联动机制在改革中探索建立，信息处理更高效、现场执法更精准、应急反应更快捷;长江海事局“海事执法、公安保障、技术支持”的联动执法模式逐步形成，海事监管从单向管制模式向多元共治模式转变，水上综合执法模式改革成效初显;江苏海事局一个水上交通指挥中心和N个执法单元的协同，实现了执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化。

加快信用管理体系建设，是加强和改进事中事后监管、规范市场运营、促进市场良性发展的重要手段。近年来，海事系统积极建立健全水运行业安全生产诚信体系，研究实施船员及相关机构信誉管理。今年5月，部海事局推行信用信息管理，根据海事信用评价，海事系统会对船舶和船公司进行差异化管理，让守信激励和失信惩戒机制切实发挥作用。未来，海事信用信息将与国家信用信息平台实现数据共享，向社会开放查询，竭力为水上交通营造“守信者一路畅通，失信者寸步难行”的环境。

加强现场监管、深化基层执法模式改革、加大信用管理力度……海事系统用更规范的“管”，促进更积极的“放”，将“革命化、正规化、现代化”的金字招牌擦得更亮。

信息多跑路 群众少跑腿

南京港轮驳公司船员吴柏成第一次通过船员远程考场参加考试后，深感便利。“以前，我得根据考试计划，先到政务中心报名，等待海事部门安排考试时间，再到政务中心缴费领取准考证，最后才可参加考试。如果错过了考试时间，1个船期回来要过10个月左右才能补考。”谈到船员远程考试带来的变化，小吴欣喜不已。

小吴感受到船员考试的改变，得益于“口袋工程”的实施。“口袋工程”，寓意把服务装进船员口袋，它由移动服务、自助服务、远程培训、远程考试四大平台组成，服务项目覆盖船员职业活动的全过程。依托远程考试平台，船员通过安装在基层海事站点的远程考试终端就可以参加考试。2016年，长江江苏段沿线设置了30个船员自助服务终端;在江苏、广东、广西建成3个船员远程考场并投入使用。今年，“口袋工程”再次被列入交通运输部更贴近民生实事清单。未来，更多船员将“走下船头”就可自助办理业务，“走上岸头”就可参加船员考试。

民有所需，我有所应。人民满意是检验海事工作的最高标准，也是海事发展追求的目标。今年4月，部海事局进一步规范海事政务办理服务，明确提出首问负责制、一次性告知制、限时办结制、AB岗工作制、倒逼催办制、并联办理、绿色通道、预约服务、政务咨询服务、一站式办理等10项工作要求，解决行政相对人“多头跑、反复找”的问题，为群众提供更加公平、可及的服务。

借助“互联网+”的东风，海事利企便民服务日臻完善。作为全国海事系统唯一面向社会公众、全国海员和相关机构的服务窗口，“幸福船员”微信公众号具备权威的信息查询、智能推送服务和在线互动功能，让船员津津乐道，得到实惠;2015年2月，船舶自动识别系统信息服务平台正式上线运营，将船舶动态数据与船舶登记信息、船员动态信息、船载危险品信息相融合，并向社会公开，让更多人品尝数据开放和共享带来的“甜头”;今年6月30日，港口建设费远程申报及电子支付系统完成全国部署，港口建设费缴纳将全面实现远程申报及电子支付，将大大减少船方报送的纸质单证，提高船载货物流转速度，有效降低义务缴纳人缴费成本……

减材料、减程序、减时限，减的是奔波之苦，图的是办事之便。从异地办理船员证书到船舶远程报告，从船舶检验监督管理系统启用到全国范围内实现规费征稽远程申报和电子支付，从与24个国家建立国际海员适任证书互认到连续推出四批便利船员服务清单……党的十八大以来，海事部门持续探索优化便民服务措施，提升服务效能。一次次的创新，在让审批更简、监管更强、服务更优的背后，推动了“放管服”改革走向纵深，以实际行动诠释了一切为了人民满意的价值追求。

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责编/吴倩      审核/田翔