观点 | 国家发改委张国华院长谈如何建设交通强国

　　党的十九大报告明确提出建设交通强国，这是党中央在新的历史方位作出的重大战略部署。改革开放以来，经过几代交通人不懈努力，我国交通运输事业取得重大成就，许多指标走在了世界前列。我国已成为名副其实的交通大国。如何从交通大国迈向交通强国？交通强国内涵、价值目标、整体框架、发展重点、实现路径等该如何理解？本报特别邀请国家发展改革委城市中心综合交通规划院院长张国华读报告、理思路、谈感受，从专业视角畅谈建设交通强国，敬请关注！——编者

交通·产业·空间 

支持引领现代化经济体系构建

　　党的十九大报告明确提出：建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上……支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。加快建设创新型国家，加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。 

　　值得关注的是，报告将产业转型升级与交通基础设施网络放在一起提出，明确了交通强国与产业发展的重要关系，具有深远而重要的意义。

　　建设交通强国从本质内涵上讲，不但要交通自身强，不只是在国家发展中交通的地位强；交通强国也不仅是铁路、公路、航空、港口、水运、管道乃至信息网络的强，更要求综合交通运输体系、基础设施体系和网络体系的强。交通强国更意味着要强国家，要支撑中华民族伟大复兴的中国梦实现。现代化经济体系，既不是传统经济体系，也不是新的产业体系，而是新的经济生态系统，融合了动力体系、主体协调体系以及经济体制等多方面内容，交通基础设施与现代化经济体系是“一体两面”的关系，交通体系发展与现代化经济体系发展相伴而行。未来要着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，并构建与之相匹配的现代化交通体系。

他山之石：现代交通与发达产业互为支撑

　　农业现代化与交通强国建设。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，离不开发达的现代交通体系作为支撑。

　　荷兰长期雄踞世界花卉市场领先地位，每天8时，阿斯米尔鲜花准时出现在纽约、伦敦以及东京街头，高效的交通物流系统是其保持竞争力的关键。在物流与运输组织上，荷兰有两点比别人占先——高效的拍卖市场确保花卉产品在出口商收到并准备运输时仍然非常新鲜，良好的交通基础设施和可靠的运输业确保在整个运输期间花卉依旧保持新鲜。对此，我国的“农业现代化+交通强国”建设要在高端有保障。

　　美国是世界上最主要的农业生产国和出口国，美国的农产品生产与物流以“大生产大流通”为主要特点，各类产品产地集中，形成了玉米、小麦、大豆、蔬菜、水果等专业化生产区域，背靠高效的物流组织推行直销模式，由产地直接运送到超市的农产品高达80%，批发市场销量仅占20%。以蔬菜为例，产品由田间采摘以后，经过预冷—冷库—冷藏车—批发站冷库—超市冷柜的运输链条，到达消费者手中，物流环节损耗率仅有l%至2%。对此，我国的“农业现代化+交通强国”建设要在中端有支持。

　　新型工业化与交通强国建设。经过近40年的改革开放，我国已成为全球最大的制造业国家，但货物的流通一直是薄弱环节，我国的综合物流成本是欧美日韩等国家的两到三倍，单个环节运输成本并不高，成本高主要集中在整个物流体系、仓储、服务等环节上。接下来加快建设制造强国，加快发展先进制造业，培育若干世界级先进制造业集群，需要现代化的、高效的、高水平的、高性价比的交通体系和物流体系作为支撑。

　　在丹麦，马士基作为全球最大的集装箱船公司，与当地以及周边国家跨国公司组成强大的供应链组合，将北欧产品运到全球各个角落。以宜家为例，马士基承揽宜家在全球29个国家、2000多家供应商、164家专卖店、10000多种家具材料的物流任务。质量可靠、流通有效、成本控制、价值优化、相互信任，作为生产者的宜家和作为运输者的马士基已经形成牢不可断的“纽带关系”。这种强强联合不仅仅是业务需求的匹配，更在长期范围内促进彼此增长。对此，我国的“新型工业化+交通强国”建设应该形成这种品牌捆绑和跨国组团，促进物流业降本增效，促进我国产业迈向全球价值链中高端。

　　现代服务业与交通强国建设。现代服务业是产业结构的顶端，随着各种产业利润向高技术、高附加值等关键环节集中趋势日益加快，服务业发展成功与否取决于是否占据产业链条的关键环节以及组织资源和整合链条的能力。现代社会需要各种不同背景、不同民族、不同文化、不同国别的人聚集在一起，相互碰撞、相互启发、相互支撑，形成创新的点子和想法并付诸实施。各类要素的聚集，产生的不是“一加一等于二”的算术结果，而是会产生“一加一大于二”的化学效应。面对面沟通的需求无法替代，思想交流比物质交流更重要。在这种背景下，应运而生的现代服务业对交通运输体系的需求不仅没有削弱，很多方面，如对高效率、高速度的需求还在大大增强。

　　遍观美国、英国、法国，以纽约、伦敦、巴黎为代表的在现代全球服务业体系中处于支配地位的世界城市，很大程度上都以其机场在世界航空网络中的显著位置为标记。可以说，航线拓展到哪里，纽约、伦敦的金融影响力就能够覆盖到哪里；航线拓展到哪里，巴黎的时尚与文化就能够拓展到哪里。未来，我国经济走向全球化的重要指标是机场的网络建设、吞吐量等，中心城市在全球的竞争地位将和城市机场等航空网络在全球的地位紧密相关。对此，我国要形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势，就必须要构建高效的、与时俱进的民航体系。

创新思路：交通、产业、空间高度协同

　　在产业升级方面，只有将劳动力从农业转移到生产效率更高的制造业和服务业部门，才能带来劳动生产率的根本提升，产业结构效应成为基本特征。其次在转型方面，产业间协同的逆向带动作用日益重要，农业现代化越来越依赖于非农产业部门所提供的肥料、农业机械、物流配送、仓储设备乃至金融服务；制造业的高端化和竞争力提升相当程度上取决于能否获得低成本、高质量的生产性服务，而生产性服务业是从制造业产业细分中逐渐剥离出来的。

　　生产性服务业日益贯穿于企业上、中、下全产业链过程，是工农业和服务业之间相融合的关键环节。生产性服务业包括两类，一类是从工农业生产过程和部门中独立出来的外围服务，一类是仍然处于工农业生产过程和部门中的嵌入服务。生产性服务业是现代产业体系的重要组成部分，既是现代服务业的核心，也是工业化的重要构成。工业化不等同于工业发展，它是一个伴随着工业不断升级的现代产业体系全面构建的过程，农业现代化和服务业现代化是其应有之义。其中，生产性服务业更是因其所具有的深度关联性、广泛渗透性和高度创新性等特征优势，对进一步深化产业分工、加强产业融合、推动产业集聚起到十分重要的作用，是支撑工业不断升级的关键环节。没有高度发达的生产性服务业，也就没有高度发达的工业。

　　产业的升级转型和要素的空间转移，带来了综合交通需求的差异化和多元化。交通运输成本相应地从经济成本变迁到时间成本，体现为从经济成本到时间成本的成本光谱，相应地与不同类型产业与不同类型运输成本相匹配，高附加值的对应于时间成本，低附加值的则对应于经济成本，相应类型的产业区位集聚与相应类型运输成本的交通设施布局的空间协同也遵循这一基本规律。

　　按照不同类型的集聚产业和交通运输成本的敏感度相关性，可以划分为资源、资本和信息三大集聚类型，分别对应于经济、经济与时间兼顾以及时间三类运输成本。交通系统与产业聚集的空间协同包括：水运和货运铁路主导的交通方式可提供低成本运输，在港口与铁路货站周边集聚的是资源型产业；汽车和公路运输可实现门到门的运输，可以兼顾运输的经济和时间特性，对应于主导集聚资本型产业；航空和高铁主导的高速交通系统可以实现人的高效、快速流动，以高端生产性服务业为代表的信息集聚型产业对时间成本敏感度高，而对经济成本敏感度较低。高科技产业集聚区、中央商务区发展成功与否与空港等交通设施关系密切。

　　下一步着眼于抢占世界科技和经济竞争制高点，着力推进科技进步和产业优化升级，不断提升我国在国际分工中的地位，把握产业集聚与运输成本之间的互动机制、产业集聚规律和空间结构优化与综合交通体系之间的空间协同关系，做到交通、产业和空间三要素的高度协同，全面提升产业组织和空间组织的效率和竞争力，是建设交通强国的必然选择。

制度保障：坚定走社会主义市场经济道路

　　突出发挥市场作用。建设交通强国，要处理好有为市场和有效政府的关系，平衡发展过程中的已知和未知因素。要把简政放权、提高效率放到重要的位置上，打破行政性垄断，创新监管方式，防止市场垄断，支持统一要素流动市场建设，激发全社会创造力和发展活力，使市场在资源配置中起决定性作用。要加快建立统一开放、竞争有序的交通运输市场，以交通要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。要深化交通领域国有企业改革，发展混合所有制经济，支持民营企业发展，建立和培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。

　　有效发挥政府作用。建设交通强国，要更好发挥政府作用，统筹全局，抓住交通作为组织产业、空间的手段，协调以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，通过构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性，积极发挥交通对经济社会发展的支撑引领作用，以交通做牵引发展的龙头，促进产业从绝对优势、比较优势向可持续竞争优势发展，合理安排产业、交通、公共设施的布局和功能融合，做到让生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

　　新时代建设交通强国，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持社会主义市场经济改革为方向，适应新时代阶段性变化，适应现代化经济体系的建设要求，把交通发展与产业发展、城镇化发展结合起来，实现各种交通方式协同进步，不断推进交通治理体系和治理能力现代化，建设与中华民族伟大复兴强国地位相匹配的现代化交通体系。

（作者系国家发展改革委城市中心综合交通规划院院长张国华）

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责编/吴倩      审核/田翔