505人确诊11人被免职，监狱为何接连暴发疫情？

截至2月20日24时，全国有湖北、浙江、山东五所监狱发生了新冠肺炎感染疫情，这些均为输入性病例，确诊的505人中暂无死亡

文 | 王丽娜 俞琴 辛颖 黄姝静  编辑 | 鲁伟                 

一天之内，湖北、浙江、山东五所监狱公布发生新冠肺炎疫情。

截至2月20日24时，湖北武汉女子监狱确诊230例，湖北汉津监狱确诊41例、疑似9例；湖北省未成年人管教所疑似一例；山东任城监狱确诊200例，疑似10例；浙江十里丰监狱确诊34例。

 2月21日下午，在国务院联防联控机制新闻发布会上，司法部监狱管理局负责人何平披露了上述监狱疫情数据。何平表示，所有病例都是输入性感染，“目前，没有发生感染新冠肺炎罪犯死亡事件。”

五所监狱有505人确诊一事引发广泛关注。司法部司法研究所原所长王公义对《财经》记者表示，监狱最害怕的就是暴发传染病。因为监狱人群密集、场所比较封闭，一般情况下每个监舍至少关押10人，服刑人员的主要活动空间如吃、住、睡、学习、上厕所都集中在监舍内。因此，即便在未发生重大疫情时，“监狱对传染病及突发公共卫生事件都非常重视，这次一所监狱确诊病例就有200多人，近几十年来还未发生过如此重大的疫情。”

一位在监狱工作的人士告诉《财经》记者，因多地监狱发生疫情，监狱内封闭执勤结束的干警出监行程已被紧急取消，“出监时间待定。”

何平表示，疫情发生以来，监狱系统认真贯彻落实党中央、国务院关于疫情防控的决策部署，严格落实国务院联防联控机制要求，对疑似病例及其密切接触者一律隔离观察，对确诊患者一律送诊治疗，确保全部得到及时救治。

 何平还表示，对在疫情防控中排查不彻底、报告不及时、隔离不到位，导致发生输入性疫情的严肃问责。 

据新华社2月21日下午报道，经中央批准，近日，中央政法委组成调查组，由中央政法委副秘书长雷东生任组长，中央政法委、最高人民检察院、公安部、司法部有关负责人参加，赴山东省就任城监狱新冠肺炎疫情有关情况进行全面调查。

截至目前，监狱系统已有11人被免职，1人被党内严重警告处分，1人被立案调查。

监狱暴发输入性疫情

目前监狱系统暴发的疫情，均为“输入性病例”，作为一个相对密闭的场所，病例是如何输入监狱的？

2月21日，湖北省监狱管理局方面公开表示，湖北省监狱系统共有新冠肺炎确诊病例271例，其中湖北省武汉女子监狱确诊230例，湖北省沙洋汉津监狱确诊41例。

公开信息显示，1月20日下午，湖北省监狱管理局还举行了2020年局机关新春团拜会。该局党委书记、局长郝爱民，局党委委员、纪委书记晏先华，局党委委员、副局长胡承浩，二级巡视员冯青松等，与机关全体民警、职工和离退休老同志代表欢聚一堂，共贺新春，共话发展。

2月21日同一天，山东省对外公布任城监狱发生新冠肺炎疫情。在新闻发布会上，山东省卫生健康委党组书记、主任袭燕表示，截至2月20日，已全面完成对任城监狱相关人员2077人的核酸检测，确诊病例207例，其中，干警7例，服刑人员200例，而干警7例此前已统计在济宁病例中即时发布。

山东省监狱管理局党委书记、局长吴磊介绍了疫情的发展。2月12日下午，任城监狱一值班干警因咳嗽到医院就诊被隔离收治，2月13日晚22时经双试剂检测后诊断为新冠肺炎确诊病例；2月13日下午18时，该监狱一备勤干警经核酸检测后诊断为确诊病例。当晚23时，山东省委、省政府接到报告后，迅即组织有关方面对相关区域进行封闭管理，全力开展排查、筛查、隔离、救治等工作。

仍是2月21日，据浙江发布消息，浙江省昨日新增新冠肺炎确诊病例28例，其中27例为十里丰监狱罪犯，加上此前已公布的7例确诊病例，十里丰监狱共有罪犯确诊病例34例。

此前的1月30日，网上曾流传一份“指挥部令第5号关于责成省十里丰监狱立即启动战时问责追责程序的命令”的文件，文件称该监狱有民警感染，1月27日被初步确认为新冠肺炎疑似病例， 1月28日上午核酸检测的血样符送省疾控中心实验室复核检测。1月30日，浙江省监狱管理局执法监督处工作人员向红星新闻证实该文件属实。

目前公布的监狱存在确诊病例的浙江省、湖北省均出现了民警瞒报生活轨迹的情况。据官方通报，浙江十里丰监狱一名民警在1月14日至19日去了武汉，但刻意隐瞒继续上班，至1月25日深夜被发现，1月29日确诊为新冠肺炎。湖北沙洋汉津监狱一名干警，因未如实报告生活轨迹，被给予党内严重警告处分。

三省多地监狱暴发疫情，对各地的监狱疫情防控提出新的挑战。前述一位在监狱工作的人士告诉《财经》记者，他所在的监狱警察职工在防控期间进行了分批封闭管理，第一批封闭执勤14天，再隔离14天，无恙才能回家。第二批先隔离14天再执勤14天，依此类推，第一批执勤干警的出监日将至。但因为多地监狱暴发疫情，他所在的监狱已接到通知，第一批执勤警察原定的出监行程被取消。“继续在监内封闭，出监时间待定。”该人士透露。

就监狱出现新冠肺炎疫情是否会影响监狱刑满犯人出监问题，《财经》记者致电湖北省监狱管理局。该局工作人员回应，该释放还会释放，并不是所有监狱都有感染，感染的监狱可能也不会受影响，“现在正在研究对策。”

监狱该如何防范疫情？

新冠肺炎疫情爆发后，监狱也是疫情防控的重点区域。

前述一位在监狱工作的人士告诉《财经》记者，他所在的监狱，主要的防疫举措包括实施封闭管理，全员排查，加强监测预防和应急处置，外防输入，内防传播。

具体到全员排查，一份《新型冠状病毒疫情防控期干警生活轨迹事项报告表》显示，相关人员需要填写的内容包括是否有跨地区外出史（需填报起始时间、外出地点、交通方式、经过及停留地点、接触人员等）；是否与湖北省人员接触；是否前往湖北省旅行、探亲、出差；是否与近期新确诊病例有接触史；是否与疑似对象有接触史；自身是否存在发热、咳嗽、乏力等符合新型冠状病毒感染的症状及本人与疫情有关的其他情况。

湖北省的一名前监狱干警告诉《财经》记者，监狱有应对公共卫生事件的预案，比如SARS时期就制定预案，对监狱实行全封闭管理，干警实行轮班制，一般是半个月一轮回，进出测量体温，这一模式延续至今。他分析，监狱对干警的管理有所疏忽导致监狱疫情爆发。

在2月21日的通报中，山东和浙江都表示，此前确诊的监狱干警案例已统计在当地病例中即时发布。但有关监狱服刑人员的数字还是第一次集中性对外公布。

司法部司法研究所原所长王公义表示，各地监狱属于省级直管单位，由各省、直辖市、自治区的监狱管理局直管，后者又归各省、直辖市、自治区司法厅管理。

一般情况下，监狱发生传染病及突发公共卫生事件会向省监狱局报告，省监狱局上报司法厅，对于重大的公共卫生事件应当在事发后第一时间报告当地党委、政府。

对于重大公共卫生事件在内的重大事件的应对，司法部2013年就出台《司法部关于重大案（事）件处置工作的意见》（下称《意见》）。

《意见》要求，认真执行《突发事件应对法》等法律法规和《司法行政系统突发事件应急预案》，制定完善具体的重大案（事）件处置预案。对发现的重大案（事）件苗头性信息，要加强研判，及时进行综合性评估，提出预警。对发生的重大案（事）件，要启动处置预案，最大限度减轻重大案（事）件的影响。

各级司法行政机关按照规定，安排专人24小时值班，确保重大案（事）件处置工作通讯畅通。重大案（事）件处置过程中的重要情况，要按规定及时报送。

王公义告诉《财经》记者，各监狱内都有医疗机构，大的监狱还有医院，监狱在日常监管中特别重视传染病的预防和控制，“不是一般的重视”，比如监狱内常见的流感和消化道传染病痢疾等，监狱都有较为完善的应对。“社会上发生重大突发公共卫生事件时，监狱和学校这类人员聚集的地方，也都比较紧张。”

王公义分析，此次几个监狱发生大规模的疫情，可能与监狱监管不力有关，“一个是重视不够，另一个是对新冠肺炎认识不足，导致管理跟不上。”他认为，如此重大的疫情下，应实现完全的封闭管理，减少服刑人员的室外活动时间和劳动时间，减少人员聚集，监舍内多通风等。

一位参与过监狱传染病管控的流行病学专家向《财经》记者介绍，监狱是一定人群的特定密闭性公共场所，在传染病日常监控方面，要严格防范传染源的输入，发挥狱舍室长、组长、监狱医生的作用，发现哨点感染者或患者及时报告。作为监狱管理人员，要有传染病防控意识和措施，随时注意社会上传染病的影响，并对监狱人员进行相应卫生措施的培训和要求。

上述专家表示，出现传染病后，要隔离传染源，发现患者进积极行治疗。“监狱管理的优势在于，集中排查很容易，人员集中，便于管理，容易采样。”

一位传染病感染控制研究人员向《财经》记者分析，监狱这样的地方，一定是外来的输入性病例，最首要的就是源头控制。“通常来讲，一旦出现疑似患者，应该单间隔离，那么如果疑似病人较多，对监狱的隔离空间、措施要求就会比较高。

启动问责，11人被免职

司法部监狱管理局负责人何平表示，对于疫情防控不力的责任人要严格追责问责。外界尤为关注的是，监狱作为一个较为特殊的存在，在疫情中的防控力度如何？

公开信息显示，1月25日以来，湖北监狱系统全面落实一级响应各项要求和措施，启动战时机制，进入抗击疫情的战时状态。为确保监狱安全稳定，保障民警职工与服刑人员身体健康和生命安全，在疫情期间，湖北监狱全面进入应急状态，启动封闭值班机制，服刑人员亲属会见也暂时一律停止。

为了防范疫情，湖北省监狱局还制定了《监狱突发新型冠状病毒感染的肺炎应急工作预案》，成立了疫情防控工作领导小组并组建了维护稳定、综合协调、医疗救治、物资保障、新闻宣传等八个应急工作组，明确了“30分钟内”报告等应急措施，并紧急协调5万个口罩、150箱84消毒液等消毒物资。

至1月31日，山东省监狱局第二次召开全省监狱系统新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控情况视频调度会。会上有关负责人“肯定了前期工作成效，指出工作中存在的问题和不足，分析疫情防控面临的形势，对下步防控工作提出要求。”

浙江省监狱管理局则是在1月23日浙江省启动重大公共突发卫生事件一级响应后立刻要求，自1月24日起，全省监狱系统暂停罪犯会见。1月26日下午，浙江省监狱管理局宣布全省监狱系统即刻进入疫情防控阻击战战时状态。

据司法部监狱管理局负责人何平表示，监狱系统下一步要“坚决堵住漏洞，全力以赴做好监狱疫情防控工作，坚决防止疫情扩散蔓延。”

截至目前，山东省任城监狱因防控不力发生较大范围的疫情，山东省司法厅党委书记、厅长，省监狱管理局党委书记、第一政委解维俊，山东省监狱管理局党委副书记、政委姜运华，山东省监狱管理局党委委员、副局长王文杰，任城监狱党委书记、监狱长刘葆善，任城监狱党委副书记、政委刘勇刚，任城监狱党委委员、副监狱长陈为宁，任城监狱党委委员、副监狱长（试用期）邓体贺，任城监狱党委委员、副监狱长（试用期）房德峰8人已被免职。    

浙江省司法厅已派出督导组进驻省十里丰监狱现场督查，监狱政委曾祥华、监狱长陈日飞已被免职，公安机关对一名涉事干警立案调查。湖北省武汉女子监狱因发生较大范围疫情，监狱长周裕坤被免职。湖北沙洋汉津监狱一名干警，因未如实报告生活轨迹，被给予党内严重警告处分。

截至目前，暴发疫情的监狱共有11人被免职，1人被党内严重警告处分，1人被立案调查。随着中央政法委组成调查组赴山东省就任城监狱新冠肺炎疫情有关情况进行全面调查，后续或有更多监狱系统人员因防控不力被问责。

对于确诊疫情的监狱犯人的救治问题，有湖北的知情人士向《财经》记者介绍，泰康同济（武汉）医院是此次接受监狱内感染患者的医院之一。这家民营医院在2月14日才刚刚投入正式运行，由军队医护人员承担确诊新冠肺炎患者医疗救治任务。

对山东任城监狱的患者救治问题，山东省司法厅党委副书记、省监狱管理局党委书记、局长吴磊表示，在省卫健委等部门的大力支持下，以最快的速度建成定点医院，医院投入使用后，将全力配合医护人员救治患者。

浙江方面则表示，未发现疫情从监狱内向监狱外扩散。“严格落实隔离措施，监狱实行全封闭管理，所有罪犯一人一间隔离”。

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监制  |  王小贝    责编  |  涂伟

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