买卖同罪！提高刑期！加大数罪并罚力度！全国政协委员为“反拐”建言

 “拐卖人口不可不抓，必须抓铁有痕，争取彻底消除。”全国两会召开在即，今年，在沪全国政协委员、上海外国语大学法学院副教授黄绮还是一如既往关注民生，重点聚焦如何从法律层面推进妇女儿童权益保护。 黄绮受访时表示，她将就落实《中国反对拐卖人口行动计划(2021—2030年)》（下称“行动计划”）递交提案，呼吁对拐卖人口提高刑期，加大数罪并罚力度，建立强制报告制度，让反拐达成切实效果。

拐卖人口未能根除  行动计划须落在实处

2021年4月9日，中国国务院办公厅发布《关于印发中国反对拐卖人口行动计划2021-2030年的通知》，该行动计划持续十年，提出完善制度，健全机制，落实责任，整合资源，标本兼治，有效预防和惩治拐卖人口犯罪。

“尽管国家在反拐上长期不懈努力，但拐卖人口现象一直未能根除。”身为上海市妇联兼职副主席的黄绮注意到，被拐卖的主要对象是儿童和妇女。拐卖儿童让很多家庭留下无法弥补的创痛，被拐的儿童不少被迫沦为街头乞讨流浪儿童。被拐卖的妇女，主要被卖到贫穷乡村，并且，拐卖妇女往往伴随绑架、强奸、非法拘禁等罪行。

图片来自网络

“这些被拐的儿童与妇女，因为贫穷乡村中默认了这些陈规恶习，难以逃脱整个村子的监视和控制，即使有机会被解救的，也会因为聚众威胁和暴力干扰，导致解救困难重重。”黄绮说，“行动计划”的举措和要求必须要落到实处。

建议提高刑期   加大数罪并罚力度

在黄绮看来，收买和拐卖是互为条件，相互作用的对向罪，是共同犯罪，必须同罪同罚。她建议，提高《刑法》第242条以暴力、威胁等方法阻碍解救罪的刑罚，对首要分子给予5年以上的判罚。“如此才能威慑聚众阻挠解救的人，让这些人去除法不责众的侥幸心理。”黄绮说。

“我们有数罪并罚的判例，但是数罪并罚以后刑期仍然不高，依法大幅提升刑罚打击力度是当务之急、有效之策。”黄绮建议，在司法上加大数罪并罚力度，对拐卖罪中有绑架、强奸、非法监禁及故意伤害等罪行的，必须依据第241条第4款数罪并罚，罚当其罪。

建议借鉴反家暴法  建立强制报告制度

黄绮认为，可以借鉴《反家庭家暴法》，立法确定强制报告人，发现可能涉嫌拘禁或伤害被拐卖的妇女儿童以及被拐妇女生育等情况的，县乡村居委、妇联及学校等基层干部以及卫生所、医院等单位及工作人员发现后应当立即报告公安部门，公安部门接报后必须马上立案调查，情况属实的应立即采取相应措施，解救受害者，打击犯罪，绝不姑息。

同时，在拐卖妇女儿童的重点地区开展广泛排查，村居委、县、乡政府、县民政、公安等基层政府部门以及基层妇联、共青团等群团组织，应在排查中充分发挥作用，及时发现及时报告及时解救。

结合判例针对性普法   提升知晓度

“更可怕的是，还有相当数量的人错误认为，没有拐卖妇女的存在，可能穷乡僻壤地区的光棍讨不到老婆，就不能传宗接代，村子就会灭亡了。”黄绮说。

为此，黄绮建议，应该在农村尤其在边远山区进行有针对性普法，要让民众知晓拐卖妇女儿童，无论是拐卖还是收买，包括阻挠解救的行为，都属于触犯我国刑法的犯罪行为，做到学法、懂法从而不犯法。

“要把打击拐卖妇女罪的判例作为普法宣讲素材，到拐卖现象严重的地区去公开宣判，看到身边的犯罪行为得到惩罚，普法就能入脑入心。”黄绮说。

记者 | 胡蝶飞

编辑 | 王菁

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