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一些地方政府认为文物保护是城市建设的绊脚石，国家文物局亮出鲜明态度！
当文物保护与城市建设发生矛盾时，文物部门该怎么办？
日前，国家文物局在一封函件中不但亮明了态度，还提出了思路：
关于政协十二届全国委员会第五次会议第1152号
（城乡建设类56号）
提案会办意见的函
办政函〔2017〕565号
住房和城乡建设部办公厅：
现就阳安江委员提出的关于如何解决当前国有土地上房屋征收工作面临问题的提案，提出如下会办意见：
近年来，在我国城镇化进程快速推进的过程中，城市建设与文物保护之间的不协调问题仍然比较突出，一些地方政府和城市管理者将城市文物保护推向城市建设的对立面，认为文物保护是城市建设的绊脚石，阻碍了城市的发展。
在这种错误认识下，在城市建设过程中造成文物破坏的法人违法、甚至政府违法现象时有发生。
党的十八大以来，党中央明确提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进以人为核心的新型城镇化发展，建设美丽中国。
在这一背景下，如何妥善处理城市建设与文物保护的关系，切实保护好文物，发挥好文物对城市建设和发展的积极作用，提高城市文化品位，延续城市历史文脉，是当前城市建设和文物工作的重要任务。
我们认为，文物是不可再生的文化资源，是城市的财富而非包袱，应当主动将文物保护利用纳入城市发展规划，积极发挥文物作为城市发展不可或缺要素的潜力和活力，促进和实现城市可持续发展。
在梳理各地多年来文物保护实践的基础上，城市文物保护利用可遵循以下几个思路：
应本着“该考古就考古、该保护就保护、该建设就建设”的基本原则，
一方面，在城市建设过程中坚持考古先行，对考古发现重要文物遗存予以必要的保护和展示，对其他区域在全面开展考古工作、做好科学记录和出土文物保护的基础上，应当允许进行必要的城市建设；
另一方面做好城市考古规划，增强城市考古工作的主动性和计划性，注重与现代城市规划和土地利用规划衔接，最大限度扭转城市考古的被动应付局面，逐渐实现预防性和主动性相结合的工作常态。
对于城市建设中的矛盾焦点大遗址，应主动将其纳入城市发展规划，努力破解发展难题，形成合力，推动大遗址全面融入当代社会生活。
一方面，通过建设考古遗址公园等方式，全方位阐释大遗址的价值和内涵，积极提升大遗址的展示利用水平和服务公众、服务城市建设的能力；
另一方面，着力破解制约大遗址保护和国家考古遗址公园建设的土地、资金、政策等方面的难题，围绕大遗址保护区范围内土地确权、用地性质调整、文物补偿、产业调整及转型、特许经营、引入PPP等，开展深入研究和试点工作，充分挖掘大遗址的潜能，服务区域发展。
二是针对城市中的文物建筑，应继续坚持文物本体保护与环境保护并重，鼓励在做好保护的基础上做到合理利用。
在城市建设中，除了要切实做好文物建筑本体修缮，还要充分尊重并保护好文物建筑及其周边环境的真实性和完整性，适当调整城市建设的布局与功能，在一定范围内围绕文物建筑及其周边环境开展城市设计，形成独特的城市品位和个性。
与此同时，应鼓励符合条件的文物建筑实现对外开放，统筹考虑文物价值、重要性、敏感度、社会影响力、原功能、游客承载量、空间潜力、区位交通条件、周边自然与人文环境情况等因素，科学确定文物建筑的开放功能，包括延续原功能、部分保留原功能和赋予新功能。
三是针对历史文化名城和历史文化街区，应坚持整体保护、有机更新的总体思路，由点及面，形成独具特色的城市空间，展现古城活力。
保护好文物和传统民居建筑本体，有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，采取综合整治措施，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调优美，更好地延续历史文脉，展现城市独特风貌。
同时，更加注重老城区的民生与社会发展问题，通过维护加固老建筑、改造利用旧厂房、发展古城旅游等措施，推动老城区产业更新与升级调整，提高居民生活品质和水平，焕发老城区的新活力。
此外，对古城区的文物建筑，尤其是会馆、名人故居等国有文物建筑，应加大腾退的力度，腾退后的文物建筑在做好本体保护的同时，尽量恢复历史风貌，作为博物馆、陈列馆对外开放，充分发挥其文化教育和公共服务功能，实现文物价值的最大化传播，使文物成为留住乡愁、增强文化认同的公共文化场所。
四是加大对城市建设中破坏文物违法行为的查处力度。
进一步加大执法督察力度，让有责必问、问责必严成为新常态，积极促进督察成果深度转化，借助全国文明城市测评等机制，督促各级政府落实文物保护主体责任。
国家文物局
2017年5月15日
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