环境部荐发：百年工业区焕发绿色生机
杨浦区是上海乃至中国近代工业的发祥地之一，这里见证了上海工业的百年发展历程。
上海市杨浦区利用防汛墙后原怡和纱厂的低洼地设计了一个雨水花园。徐璐摄
随着上海推进城市转型发展，原先“高污染、高能耗、低效益”的低端产业逐渐成为中心城区发展的“绊脚石”，对此，杨浦区选择了转型升级之路，以期实现凤凰涅槃。
如何优化产业结构，推动生态环保和经济发展两翼齐飞？在一次次探索中，杨浦区决定全面升级土地能效：搬迁低端产能，腾笼换鸟，大力发展新兴产业；更新工业遗存，让城市文明得到保护和延续；同时，确保生态用地，以绿色低碳的理念制定城市规划，让“绿色生态”贯穿区域的发展和市民的生活。
百年巨变
“工业锈带”的华丽转身
“现在一提到杨浦滨江，大家就喜笑颜开。”在杨浦区生活了几十年的老居民终于盼来了家门口的滨江亲水平台。
中午时分的杨浦滨江地带，人头攒动，阳光洒在黄浦江面，泛起粼粼波光。错落有致的绿植连成一片，细长的草叶随风飘荡，令人心旷神怡。走在滨江栈道，最吸引眼球的是滨江步道沿岸独具特色的老厂房，经过改造的老房子换上了新颜，再次生机勃勃。
面对眼前的江景，谁能想象，这里曾是著名的杨浦老工业区。 中国最早的机器造纸厂、第一座现代化水厂、最大的火力发电厂、第一家城市煤气厂等近代工业都诞生在这里。据统计，新中国成立后的30多年时间内，杨树浦工业每年所创造的利税占全市的1/6，占全国的1/36。中国近代工业上海约占其中的70%，而杨浦约占上海企业比重的1/3。
“伴随经济发展而来的是严重的环境污染。”据杨浦区发改委副主任蒋勤介绍，20世纪90年代后，上海实施新一轮产业结构调整，杨浦区重点推进锻造、纺织、化工、出版印刷、船舶制造等“两高一低”行业企业的调整，全面推动实施关停搬迁，为新兴产业发展留出空间，同时也为改善区域生态环境夯实了基础。
蒋勤说：“老工业城区转型是世界性难题，杨浦区用了十多年时间进行探索。”2000年，杨浦区委区政府提出了“两个依托”（依托高校、依托国有大中型企业）来实现城区转型发展。2003年，上海市委、市政府作出建设杨浦知识创新区的重大决策。自此，杨浦区走出了一条从“工业杨浦”到“知识杨浦”、再到“创新杨浦”的创新驱动转型发展之路。这条创新道路始终贯彻绿色生态主线，把污染企业的关停并转作为抓手。
留改并进
贯彻绿色生态发展主线
“杨浦区在制定城市发展规划时，突出以人为本、绿色低碳的理念。” 杨浦区规土局副局长朱晓君说，规划整合湿地、公园、广场、滨水空间等要素，打造一体化、多层次的公共空间网络。同时，规划以特色风貌资源为基础，结合历史风貌保护及开发滨江，形成“浦江左岸、大器城区，焕新活彩、魅力杨浦”的城市文化风貌特征。
转型过程中，杨树浦发电厂、怡和纱厂、上海国棉十七厂等大大小小的“两高一低”企业都已关停搬迁。“杨浦区将工业遗存与产业一起更新。”蒋勤说，这些老建筑都承载着历史记忆，杨浦区在保留的基础上对其进行微更新，让它们重获新生。
据统计，仅杨浦滨江南段，规划保护的历史建筑总计24处，共66幢，总建筑面积达26.2万平方米。针对老工业区转型后大量老厂房资源闲置的特点，杨浦区集中打造了“长阳创谷”“互联宝地”“上海国际时尚中心”等一批“老工业转型+新经济集聚”的老厂房改造项目，形成了独特的创新创业生态体系。
走进位于杨树浦路的上海国际时尚中心，一排排锯齿形的红砖厂房改造而成的奥特莱斯精品仓映入眼帘，由旧水塔和职工用房改建的红砖房博物馆充满了历史气息。
据介绍，上海国际时尚中心曾是拥有8000多名职工的上海国棉十七厂。在原汁原味保留老厂房工业文明的基础上，这个13万平方米的物理空间重获新生，如今成为远东地区规模最大、集商旅文于一体的时尚创意园区之一。
除了百年工业，杨浦区还具有百年大学、百年市政的深厚历史底蕴，辖区内坐落着复旦大学、同济大学等十余所高等院校，被誉为“上海学府中央区”。
杨浦区利用区域内高校云集的优势，打破围墙，让知识和技术溢出校园，服务于区域发展。杨浦区始终坚持大学校区、公共社区、科技园区“三区联动”和学城、产城、创城“三城融合”的发展理念，围绕 “三区一基地”（国家创新型城区、上海建设具有全球影响力的科创中心重要承载区、更高品质国际大都市中心城区、国家双创示范基地）建设目标，提出了“三新三转”（科技创新引领经济结构转型、以城市更新带动城市建设转型、自我革新促进社会治理转型）的创新发展理念，大力推进产业结构调整、节能降耗和污染减排，营造创新创业的良好生态环境。
涅槃重生
迈向生态创新之城
杨浦区环保局局长赵阳表示，淘汰污染企业和优化产业结构有效改善了区域生态环境。今年上半年，杨浦区空气质量优良率（AQI）达到77.9%，PM2.5日均浓度控制在44微克/立方米以内，区域降尘量为4.6吨/平方公里·月，区域内重要水功能区水质达标率达到81.8%。2011年-2017年单位生产总值综合能耗累计下降29.69%，超额提前完成规划目标任务，经济发展趋向绿色发展、循环发展、低碳发展。
生态环境的改善也推动着经济发展。经过十年发展建设，杨浦区从老工业城区，转变为上海建设科创中心的重要承载区、全国“双创”示范基地。蒋勤介绍，自“十二五”以来，杨浦区级财政收入增幅始终位居上海中心城区前列。今年上半年，第二、三产业增加值比重达到15.1∶84.3，三产占比比“十二五”初提高7.8个百分点。
优良的生态环境吸引优质企业聚集。目前，杨浦区内科技型中小企业达7600家，形成“创业前—创业苗圃—孵化器—加速器”的创业创新服务链。一批“双创小巨人”企业进入快速发展通道，并已成长为各自领域的“独角兽”或“隐形冠军”，各类资本市场上市（挂牌）企业数累计达98家。
来源：中国环境报 作者：徐璐 蔡新华
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