“2018聚焦攻坚·全国环保厅局长论坛”：温武瑞纵论生态环境领域改革（共治篇）
论坛现场
论坛紧扣党的十九大和全国生态环境保护大精神，围绕“推进生态环境领域改革，坚决打好污染防治攻坚战打好生态环保攻坚战”主题进行深入探讨交流，介绍经验，探索创新，凝聚共识，戮力攻坚。
天津市生态环境局局长温武瑞做主题发言
天津市生态环境局局长温武瑞在论坛上做了题为《全面深化生态环境领域改革 坚决打好打胜污染防治攻坚战》的主题发言。在发言中，温武瑞介绍了天津生态文明体制改革的做法成效。他说，天津地处京津冀区域、海河流域下游，资源约束紧、产业结构重、排放强度大，水资源极度短缺，人均水资源量只有全国平均水平的1/16，钢铁、火电、化工等行业在第二产业中占比高，单位国土面积燃煤量、污染物排放量远高于全国平均水平，生态环境保护的任务十分艰巨。改善生态环境质量，只能依靠制度改革、依靠管理创新。市委、市政府高度重视，单独设立生态文明体制改革专项小组，办公室设在生态环境局，统筹负责生态文明和生态环境领域改革工作。近年来，啃下了不少“硬骨头”，闯过了不少“急险滩”，形成了一批符合中央精神、契合地方实际的标志性改革成果，为打好污染防治攻坚战提供了动力源泉。
本次论坛由中国环境报社、中国生态文明研究与促进会和广西壮族自治区生态环境厅共同举办。来自全国环保系统的150余位代表参加论坛。
今天，我们优先发布温武瑞局长讲话第一部分“共治篇”，即：“坚持全民共治，构建完善生态环境治理体系”，以飨读者。明后天将陆续发布全部后两部分，敬请关注！
坚决打好打胜污染防治攻坚战
共治篇
近年来，我们紧扣“压实责任”这条主线，出台了一系列制度，采取了一系列措施，加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系。
组织成立中央环保督察整改落实领导小组、生态环境保护委员会、污染防治攻坚战指挥部，市委书记、市长亲自挂帅，各区成立相应组织机构，区委书记、区长担纲领衔，形成上下贯通的领导体系。建立了市领导生态环境保护联系点制度、驻区现场督办检查制度，市委常委、副市长、市政府秘书长对口包区，正局级领导带队常年驻守各区，坚持实行攻坚战月调度、秋冬季周调度会议制度，各区政府、各部门分管负责同志参加，形成常态长效的推动体系。出台环境保护工作责任规定、督察方案，建立责任清单，明确追责情形，厘清党政领导、属地政府、行业部门、企事业单位四级责任，针对全市16个区、8个市级部门开展新一轮督察，形成清晰严密的责任体系。近两年，因“一岗双责”不到位，先后问责1943名领导干部，其中局处级占比近50%，特别是因为“散乱污”企业整治不力，直接罢免两个区分管区长。
（二）企业责任法治化、内在化。设立“公安驻环保工作组”，实现行政执法与刑事司法无缝衔接，今年1-11月，全市实施查封扣押221件、限产停产49件，分别同比增长78%、227%，环保、公安合作侦破环境污染案件193起、抓获235人，分别同比上升53%、28%。在全国率先建立环境执法月通报制度，每月公开曝光10件典型违法案例，实行环境违法行为有奖举报制度，形成群防群治的良好氛围。出台生态环境损害赔偿制度改革实施方案，首起生态环境刑事附带民事公益诉讼案公开宣判，5名被告获刑并被判赔污染治理费用30万元、罚金6万元。出台环境污染责任保险指导意见，推动涉及重金属污染物排放、高环境风险企业参保。完善企业环境信用评价体系，企业行政许可、处罚等环境信息纳入市场主体信用平台。通过执法、赔偿、保险、信用等“组合拳”，倒逼企业主体责任落实内化实化。
（三）公众参与多元化、广泛化。 学习中央环保督察的好经验好做法，设立专门信箱、电话，持续畅通群众信访渠道，坚持实行责任单位、监管部门、区级政府、驻区督办检查组“四级联签”制度，办结1.3万件举报件。坚持每月至少举办一次新闻发布会、至少走进一次直播间，权威解读、广泛宣传，积极回应市民关切。推进环保设施向公众开放，累计组织开放活动85次，接待社会公众3700人。公众参与意识明显提高、参与程度日益活跃，特别是有力解决群众信访举报问题，赢得了市民尊重、信服、点赞，厚植了全民共治的群众基础。
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编辑
王怡然
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