地摊要摆，安全要管——汉中首例行政公益诉讼听证会在汉台区检察院召开

2020年8月11日上午9时许，汉台区人民检察院在全市率先组织召开了公益诉讼诉前案件公开听证会。会议分别邀请了汉中市汉台区人大代表、政协委员各两名，人民监督员三名担任听证员，就相关行政机关对汉台区辖区内食品摊贩安全问题未依法履行监督管理职责的问题听取各方意见。案件所涉七家行政机关单位负责人参加了听证。

今年新冠疫情爆发以后，为促进就业、刺激居民消费，李克强总理在5月28日的全国人大十三届三次会议答记者提问时，提倡各地要大力发展“地摊经济”，同时要求政府要做好“放、管、服”。汉台区积极响应李克强总理号召在推动“地摊经济”发展上做了大量工作，但2020年7月，汉台区检察院对汉台区辖区内北关街道办事处、东大街街道办事处、汉中路街道办事处、东关街道办事处、七里街道办事处等地的食品安全情况进行走访调查，发现大批食品摊贩未依法悬挂食品摊贩登记卡、从业人员健康证明，部分摊贩食品摊贩登记卡过期，存在重大安全隐患，可能损害社会公共利益。为正确把握案件定性和下一步案件办理达到理想效果，汉台区检察院召开了本次听证会。

听证会由汉台区人民检察院第四检察部主任张宏敏主持召开。该部检察官助理吴霞首先介绍参加听证会的人员，核实相关行政机关的基本信息，宣布公开听证会场纪律，并向相关行政机关告知申请回避等权利义务。

案件承办检察官张宏敏结合检察机关开展调查的情况、查明存在的违法事实、社会公共利益受到损害的情况和适用的法律依据进行介绍，并展示检察机关调查中所取得的各种证据。同时，阐明了检察机关制发行政诉前检察建议可以发挥促进食品安全问题整改、维护社会公共利益的重要作用，有效展示检察机关打击侵害众多消费者人身健康权益的违法行为，切实保障千家万户“舌尖上的安全”的检察担当。

各参会行政机关负责人围绕各自监督管理职能发表了意见，均表示将积极依法履行监管职责，扎实认真整改，切实消除食品安全隐患。

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各人大代表、政协委员均提出“地摊经济”为市场恢复带来了动力，应该大力发展，但政府各行政机关必须做好“放、管、服”，尽最大努力为“地摊经济”健康发展保驾护航。同时，结合案件情况进行了现场提问和评议，对检察建议的必要性、可行性和法理性充分发表听证意见。

商贩流动性强，疫情期间管理难，我的建议是：加大对城乡结合处摊贩的管理；对流动商贩的健康证，许可证的办理情况进行监管，由办事处在日常生活中进行管理和检查，通过沟通交流的方式进行管理。

汉中的摊贩管理一直处于比较乱的状态。我认为在今后的管理工作中对经营区域进行划分，对摊贩进行编号，限制经营区域，加强对群众及摊贩的宣传教育。

食品摊贩在汉台有存在的必要性和合理性，现在主要存在的问题是准入和健康许可问题，我觉得各部门及各办事处也不容易，各部门应多多合力，加强属地管辖。

我发现食品小摊贩以及其他餐饮在卫生方面存在较大的问题，希望各部门能加强管理。

随后，按照《最高人民检察院人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》相关要求，汉台区人民检察院综合业务部主任王瑛在案件承办部门第四检察部退场后，代表人民监督员办事机构充分听取了人民监督员对案件事实、证据的认定和案件处理的评议意见。据此形成《人民监督员检察办案活动意见》，反馈给第四检察部。下一步，检察机关将充分考虑各位听证员的意见建议和行政机关的具体职能，对案件做出正确处理。

此次听证会是汉中市检察机关召开的公益诉讼领域首例听证会，是汉中市汉台区人民检察院响应陕西省人民检察院全面推开公开听证工作通知的要求，在新形势下对有效服务民生、保障社会大局和凝聚行政与司法合力进行的有益探索。同时，对于进一步规范检察机关行政公益诉讼办案，提升监督质效，切实发挥检察机关公益保护与法律监督的职能作用，进而倒逼行政机关依法履职、严格执法起到了积极的作用，受到各位听证员充分肯定。

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来源 | 汉台区人民检察院

审核 | 周   洁

 

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