[辨析]基本农田与基本农田保护区
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[辨析]基本农田与基本农田保护区
【概念与内涵】
基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
【共同与联系】
基本农田和基本农田保护区都是为了对耕地实行特殊保护，基本农田原则上都位于基本农田保护区内；基本农田保护区内以基本农田为主，地类大多为耕地。
基本农田是地块概念，必须落实到具体地块，往往是指具体的地块，地类一般是优质耕地。
基本农田保护区是区域概念，保护区内以基本农田为主，但并非都是基本农田，除了基本农田外，可能还有少量的一般耕地、其他农用地、建设用地、未利用地等。
【关联法规文件】
链接1：《基本农田保护条例》（1998年12月27日国务院令第257号发布）：
第二条 国家实行基本农田保护制度。
本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
【链接2】《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发〔2009〕51号)：
四、基本农田保护区划定
县级土地利用总体规划，应结合土地用途区确定，划定基本农田保护区；乡级土地利用总体规划，应将县级规划划定的基本农田保护区进一步落实到地块。
（一）划区要求
1、下列耕地应当划入基本农田保护区：经国务院主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田；农业科研、教学实验田；集中连片程度较高的耕地；相邻城镇间、城市组团间和交通干线间绿色隔离带中的耕地。
2、为基本农田生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施，以及农田之间的其他零星土地，可以划入基本农田保护区。
3、土地利用总体规划已预留为建设用地的土地，不再划入基本农田保护区。
4、基本农田保护区的边界应依据上一级土地利用总体规划的规划目标和分区要求，参照已有的相关规划，综合考虑生态环境建设安排、基础设施建设用地布局、城乡建设用地扩展边界划定等因素确定。尽可能利用明显的线形地物或河川、山脊、林带等自然、人工地物界线，兼顾行政界限。
5、基本农田保护区划定中，可以多划一定比例的基本农田，用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目（如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等）。同时，列明可在基本农田保护区内安排的建设项目清单。
【链接3】《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）：
二、严格依据规划划定和保护基本农田