省司法厅发布2022年全省证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制典型案例（三）
为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署，进一步优化营商环境，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》（皖政办〔2020〕25号）精神和工作安排，2021年以来省司法厅积极发挥牵头作用，持续全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制工作。截至今年11月底，2022年全省通过告知承诺的方式取代证明材料，为办事群众和企业减免提交证明材料179.6万余件次，主要涉及户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面，有效地提高了公共服务效率，增强了群众办事满意度和获得感，实现了便民利民和基层减负的双赢。
根据各地区各部门报送证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制典型案例情况，现分四批发布省市场监管局“承诺办理破难题 精准服务再升级”等20个典型案例，旨在进一步提高公众知晓度和社会影响力，宣传推介全面推行证明事项告知承诺制的典型经验做法。请各地区各部门积极学习借鉴，持续深化我省“减证便民”，进一步从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，有效降低制度性交易成本，全面提高行政效能，让群众办事更方便、创业更顺畅，不断优化我省营商环境，持续激发市场活力和社会创造力。
省交通运输厅：
安徽省政务服务中心交通运输窗口为申请人快捷办理水运机电工程专项监理资质认定业务
【基本案情】
安徽省中兴工程监理有限公司沈某某于2022年8月18日，到安徽省政务服务中心交通运输窗口提交资料申办水运机电工程专项监理资质认定业务。办事指南明确要求该事项法定办结时限20个工作日，承诺办结时限 5个工作日（不包含特别程序45个工作日）。按照之前规定，除提供公路水运工程监理企业资质申请表等材料外，还需提供人员、业绩和人员结构条件，企业拥有机电工程试验仪器和检测设备，具有建立工地试验室的条件、完善的规章制度和组织体系等材料。
窗口工作人员告知申请人，为进一步深化“放管服”改革，营造良好的交通运输发展环境，安徽省交通运输厅已全面推行证明事项告知承诺制。需要申请人书面承诺符合该行政许可法定的告知内容中提出的条件、要求，愿意承担不实承诺的法律责任，并提交签章的告知承诺书后，行政审批机关将依法当场作出行政审批决定。申请人作出不实承诺的，依法承担相应的法律责任。申请人承诺已具备经营许可条件的，领证后即可开展经营。申请人尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的，达到经营许可条件并按要求提交材料后方可开展经营。在工作人员的耐心指导下，申请人快捷地完成了本次业务的办理，申请人对此项工作非常满意。
【背景情况】
长期以来，由于企业办理水运机电工程专项监理资质认定业务需要提供许多证明材料，手续繁琐。尤其是申请人在外地的情况下要花费大量的时间和经济成本，特别是在当前疫情影响下给申请人带来不便。因此，简化申请材料，优化办事流程，提高审批效率工作就变得越来越迫切。
为切实落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署，进一步优化营商环境，贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》，切实提升群众和企业对证明事项告知承诺制工作的满意度和获得感，安徽省交通运输厅印发了《安徽省交通运输厅全面推行证明事项告知承诺制实施方案》，准确梳理全省交通运输行业实行证明事项告知承诺制政务服务事项目录，按照审批更简、监管更强、服务更优的目的，精准梳理目录清单，并结合交通运输行业工作实际，实行告知承诺制证明事项清单并列入实施范围，细化工作措施，规范告知承诺工作流程，详细编制证明事项告知承诺工作规程，对实行告知承诺的各类证明事项，按照内容完整、逻辑清晰和通俗易懂的要求，编制告知承诺书办事指引，推动证明事项告知承诺制工作落到实处。
【基本做法】
（一）推行告知承诺制，优化审批流程。梳理安徽省交通运输政务服务事项，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式。对于申请人依法提出可推行告知承诺事项清单内的许可申请后，窗口需一次性告知许可具备条件和所需材料，并向申请人提供申请书和告知承诺书示范文本，指导其完善承诺资料。通过初步审验相关条件，符合许可条件的申请人在书面承诺并提交规定材料后，窗口可即时受理，最大限度压缩办件时间，努力做到方便申请人办事。
（二）完善办事指南，明确申报要求。对实行告知承诺的申请事项，按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求，编制工作规程，完善办事指南，进一步明确承诺制办理流程和具体申报要求及证明事项告知承诺书文本。书面告知的内容包括事项名称，设定依据，证明内容或者许可条件和材料要求，承诺方式，不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任，行政机关核查权力，承诺书是否公开及公开范围、时限等，方便申请办理该事项的行政相对人分类咨询、查阅、索取或者下载并准备相应材料，也可依具体情况提供包括政策咨询服务、材料指导服务等审批前服务辅助审批。
（三）运用核查权力，加强信用监管。针对实行告知承诺制的证明事项特点等分类确定核查办法，将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素。对于作出准予许可决定后，申请人在告知承诺书约定的期限内未提交材料或者提交的材料不符合要求的，行政机关依法撤销涉企经营许可决定。发现申请人不符合承诺条件开展经营的，行政机关责令停止经营并限期整改；申请人逾期不整改或整改后仍达不到要求的，行政机关依法撤销许可证件。被撤销行政许可的，申请人基于行政许可取得的利益不受法律保护，行政许可范围内的经营活动应当立即停止。行政机关发现通过告知承诺取得涉企经营许可的申请人不具备原审批条件且无法联系的，经公告后依法撤销行政许可，并办理注销手续。同时加强开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为依法查处并公开结果，依法向社会公布水运工程监理企业信用状况，依法依规构建水运工程监理企业黑名单制度，发挥行业协会自律作用。
【实施效果】
实行证明事项告知承诺制后，申请人承诺符合相关条件，交通部门将不再要求提供相关证明材料，通过部门间信息共享、内部核查等方式获取验证申请人信息，精简了办事环节、减少跑腿次数、缩减申请材料，实现最大限度利民便民。自推行以来，取得了良好成效，获得了企业群众的一致好评。
合肥市司法局：
合肥市公安局为群众提供互联网上网服务营业场所信息网络安全审核快捷办理服务
【基本案情】
2021年11月初，合肥市陈先生到合肥市公安局包河分局申请办理互联网上网服务营业场所（以下简称“网吧”）信息网络安全审核业务。包河分局网安大队民警对其提交的材料进行审核，发现材料中缺少文化部门的《互联网上网服务营业场所筹建意见书》，便让陈先生回去准备。陈先生表示自己因场所租金等问题焦急万分，想尽快完成《互联网上网服务营业场所安全审核意见书》办理，早日开业经营，随后便默默离去。
2021年11月3日，合肥市公安局按照上级部门工作部署要求，在全市范围内全面实行网吧信息网络安全审核告知承诺制，网安大队民警立即电话联系陈先生，让陈先生现场签订了《互联网上网服务营业场所信息网络安全告知承诺书》，顺利完成了网吧办理业务。陈先生表示，公安机关的“放管服”改革，是实实在在的方便老百姓，让其深刻感受到幸福感、获得感。
【背景情况】
“证照分离”改革措施落地之前，网吧办理需要提供市场监管部门《工商营业执照》、文化部门《互联网上网服务营业场所筹建意见书》等证明材料，群众在办理过程中存在办事难、办事慢、来回跑、不方便等突出问题。2021年11月以来，按照改革工作部署，网吧信息网络安全审核事项由“前置审核”调整为“实行告知承诺”，在自由贸易试验区范围内加大改革力度，试点“直接取消审批”。在网吧信息网络安全审核事项中实行告知承诺的，公安机关网安部门以书面形式（含电子文本）将证明材料内容、要求以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，公安机关网安部门不再要求申请人提供其他证明，并依据承诺当场办理审核事项。同时，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理，不愿承诺或无法承诺的，按照法律法规的规定提交有关证明，按照一般程序办理。
【经验做法】
（一）提高站位，充分认识“证照分离”改革的重大意义。网安支队充分领会改革举措对改进政府监管方式的重大意义，将“证照分离”改革和践行“我为群众办实事”实践活动密切结合，创新服务和管理工作理念，不断提升为民服务质量水平。
（二）深入领会，准确理解适用告知承诺制度。根据上级机关的文件精神及工作要求，结合我市网吧管理工作需要，在全市范围内实行告知承诺制，同时按照安徽省公安厅《关于贯彻落实互联网上网服务营业场所证照分离改革有关工作的通知》（皖公网安〔2021〕368号）、《合肥市人民政府关于印发合肥市“证照分离”改革涉企经营许可事项清单的通知》（合政〔2021〕127号）要求在自贸区范围内，加大改革力度，取消审核，进一步实现放权。
（三）创新做法，全面抓好改革措施落地成效。一是更新行政服务窗口相关承诺内容，明确了我市网吧信息网络安全审核事项实行告知承诺的事项依据、法定条件、办理流程、法律责任等主要内容，同时明确各相关单位不得要求企业事先提供相关证明材料。二是压缩办事时间。要求各政务窗口在收到网吧申请并签署承诺书后，即刻办理审核意见书，让数据多跑路，让群众少跑腿。三是强化宣传推广。在“进企业”“进社区”网络诚信与安全主题宣传活动开展过程中，大力推广网吧信息网络安全事项实行告知承诺的改革举措。
【实施效果】
面对以往群众办理网吧证照时反映的“材料多、程序繁、时间长”等难点、痛点、堵点问题，合肥市公安局网安支队严格按照上级部门统一部署要求，全力做好互联网上网服务营业场所“证照分离”改革相关工作，推动落实互联网上网服务营业场所信息网络安全审核事项改革措施，将网吧信息网络安全审核事项由“前置审核”调整为“实行告知承诺”，在自由贸易试验区范围内加大改革力度，试点“直接取消审批”。“证照分离”改革实施以来，进一步释放了市场活力，优化了营商环境，有效解决了群众“办事难、办事慢、办事繁”“来回跑” 等问题，受到办事群众广泛好评。
淮北市司法局：
淮北市地方金融监管局突出利企便民
为公司办理变更董事备案业务
【基本案情】
2022年8月，淮北市同创融资担保集团有限公司咨询融资担保公司变更董事备案业务，淮北市地方金融监管局工作人员向该单位详细解答了变更董事备案流程，并介绍了现在施行的一项“减证便民”新政策——证明事项告知承诺制，告知申请人做出信用承诺后，便无需提供无犯罪记录证明相关材料。同时，工作人员详细讲解了实行告知承诺制的要求，后期监管如果发现申请人做出不实承诺，将承担不实承诺的法律责任。申请人按要求提供了证明事项告知承诺书，方便了备案事项办理。
【背景情况】
根据《安徽省融资担保公司管理办法（试行）》（安徽省人民政府令第288号）第八条、《安徽省融资担保公司设立变更审批、备案、报告事项指引》相关规定，申请融资担保公司董事、监事、高级管理人员任职备案，需提供相关人员的无犯罪记录证明。但实际存在办理不便的情况。
市地方金融监管局按要求推行证明事项告知承诺制，将1类1项证明事项实行告知承诺制。如上述案例中的市场主体在申请融资担保公司董事、监事、高级管理人员任职备案时，可自主选择采用无犯罪记录告知承诺，只需提交《淮北市地方金融监督管理局证明事项告知承诺书》，对承诺内容的真实性、合法性和有效性负责，备案单位便可办理备案业务，相关人员无犯罪记录情况通过部门间行政协助、部门调查核实解决。
【经验做法】
（一）加大宣传力度。制作告知承诺制事项目录并在门户网站公布，多形式、多渠道加大证明事项告知承诺制的宣传力度，增加服务对象对证明事项告知承诺的知晓率，积极营造全社会关心、支持、参与证明事项告知承诺制工作的良好局面。
（二）规范办理方式。根据《淮北市关于规范证明事项告知承诺制线上线下办理方式的通知》要求，市地方金融监管局制订了《淮北市地方金融监督管理局证明事项告知承诺制办事指引》，明确实行证明事项告知承诺制的政务服务事项和申办方式。印制告知承诺书模板，向监管对象宣传证明事项告知承诺制政策，营造良好社会氛围。
（三）压实工作责任。市地方金融监管局高度重视证明事项告知承诺制工作，对证明事项告知承诺有关工作切实抓好落实；具体经办部门及人员切实提高思想认识，将实行告知承诺审批与事后监管有机结合，对开展证明事项告知承诺制的办理事项，加强事中事后核查和信用监管，最大限度降低实行告知承诺制的风险。
【实施效果】
相关申请人只需要填写一份告知承诺书，承诺自己没有犯罪记录，备案单位就可以据此办理备案业务。这种方式可以让服务对象减少办事环节，节约办事时间，避免了过去“事难办、脸难看”的现象。备案单位也能够在简政放权的同时，将主要精力放在监督和管理上。
宣城市司法局：
宁国市文旅局“一摞证明”变为“一纸承诺 ” 惠企便民省心又暖心
【基本案情】
“没想到这么快，就拿到宁国市文旅局办理的出版物经营许可证。之前只听说，如果申请材料不齐全，要一个星期的时间。现在一日内就办结，让我真真正正感受到惠企便民省心又暖心。”宁国市李先生拿着新办理的出版物经营许可证高兴地说。
2022年6月2日上午，宁国市李先生想开一家书店，不知道需要提供哪些申请材料，就直接电话咨询宁国市市民之家二楼市场准入综合窗口的工作人员，工作人员认真解答办理出版物经营许可应提供的申请材料。李先生听完工作人员解答后接着说，由于受疫情影响，他租的门面房的老板在外地，暂时不能回来签租赁合同，该怎么办？工作人员向李先生解释到，根据我省出台《关于进一步全面推行证明事项和涉企经营许可告知承诺的通知》的要求，我局对办理出版物经营许可证实行承诺制，提供申请材料中的经营场所产权使用证明可以填写《证明事项告知承诺书》。于是6月2日下午，李先生就携带申请材料来到宁国市市民之家二楼市场准入综合窗口办理出版物经营许可证。办证窗口工作人员现场指导其填写《出版物经营许可证》申请书、《证明事项告知承诺书》，经审核后，行政机关当场做出行政许可决定。
【背景情况】
长期以来，办理出版物经营许可证，都需要提交经营场所证明材料，包括产权证明或租赁协议等，不仅材料多而杂，并且多数经营场所都是承租房屋，受疫情影响，如果遇到产权方在外地，材料很难提供。还有的经营户是自建的集体土地用房，房产证很难办理。如果要提供产权证明，这样就很难。
今年5月份，安徽省出台《关于进一步全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺的通知》后，进一步深化“放管服”改革，减证便民、优化服务，宁国市文旅局按照文件要求新增目录清单，其中办理出版物经营许可证中的提供经营场所产权使用证明实行证明事项告知承诺制。实行申报承诺制改革，极大方便了各类经营场所和办事群众，促进了经济持续健康发展。
【实施效果】
宁国市文旅局通过全面推行证明事项告知承诺制，简化认定程序，取消了出版物经营许可证中的提供经营场所产权使用证明，极大减轻了群众负担，进一步提高了行政许可办理效率，得到了社会一致认可。今年以来，宁国市文旅局办理出版物经营许可证5家，真正体现了减证便民、为民办实事的思想，赢得广泛赞誉。
池州市司法局：
池州市生态环境局惠企告知承诺制审批案例
【基本案情】
2022年7月19日，安徽省江南产业集中区建设投资发展（集团）有限公司向集中区生态环境局报送了《皖江江南新兴产业集中区科创产业园基础设施建设工程项目环境影响评价报告表》，希望集中区生态环境局尽快审批。集中区生态环境局受理《报告表》后，告知该公司预计12个工作日内能完成审批。该公司希望能尽快获得环评批复，开工建设。
集中区生态环境局第一时间向市生态环境局请示如何加快审批时效。市生态环境局指导集中区生态环境局按照《安徽省生态环境厅关于强化生态环境保障和服务助力稳经济若干措施的通知》（皖环发〔2022〕34号）要求，可以对该项目实施告知承诺制，并告知了告知承诺制申请条件、办理流程及注意事项。2022年7月19日，集中区生态环境局受理了《皖江江南新兴产业集中区科创产业园基础设施建设工程项目环境影响评价报告表》，并于当日出具了项目环评批复。
【背景情况】
取得环境影响评价批复是建设项目开工投产的前提，但是由于环评报告质量、建设主体责任等多方面原因，部分环评文件的审查时间可能会比较长，项目启动建设的时间也变得不可控，影响了项目建设速度。
在告知承诺制推行之前，环评审批的流程为受理-审查-专家评审及技术评估-审批-送达与公示，自受理开始，环境影响报告书审批时限为24个工作日内、环境影响报告表审批时限为12个工作日。实行告知承诺制，审批部门在受理项目承诺书、环境影响评价文件等要件后，可不经评估直接作出审批决定，原则上在一个工作日内完成审批。
推行环评告知承诺制是生态环境领域深化“放管服”改革、优化营商环境的一项重要举措，提高了企业办事的便利度，让企业办事更加快捷、舒心，收到了良好的社会效果。
【基本做法】
（一）受理。审批部门对收到的承诺书、环境影响评价文件等要件规范性进行审查，对申请材料齐全的项目予以受理；对申请材料不齐全的，当场告知建设单位需补正的全部内容，逾期未补正的不予受理；对明确不符合适用范围的项目依法予以退回。
（二）审批。审批部门在受理项目承诺书、环境影响评价文件等要件后，可不经评估直接作出审批决定，原则上在一个工作日内完成审批。
（三）公示。审批部门将已审批的项目在网站进行公示，包括承诺书、环境影响评价文件等，接受社会监督。
【实施效果】
项目要建设，环评手续是绕不开的一道关。环评审批专业性强、技术审查严格、耗时耗精力，围绕如何改进环评审批，提升企业办事体验，让政务服务更贴近企业需求，市生态环境局以问题为导向，强化责任意识，主动作为，对环评审批作出重大改革，推进环评审批由“最多跑一次”向“一次不跑”和“不见面审批”转变，大幅压缩审批时间，通过加强事中事后监管，推动告知承诺制落地见效。7月份以来，全市17个建设项目环评文件通过告知承诺制审批。
池州市生态环境局还将持续探索“政策解读引导、企业信用承诺、监管有效约束”的审批服务模式，探索出有益经验，在更大范围内推广让越来越多的企业感受到“环保审批速度”，有效推动政府减审批、强监管、优服务的职能转变，进一步推进“放管服”改革走深走实。
省司法厅发布2022年全省证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制典型案例（一）
省司法厅发布2022年全省证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制典型案例（二）
来源：厅执法监督处
编辑：方航
校对：黄阳阳
审核：徐春节