☞【政策】互联网+时代的立法与公共政策: 数据开放
☞【政策】互联网+时代的立法与公共政策: 数据开放
推动我国数据开放共享 促进互联网+产业发展
腾讯研究院研究员 卢依
“互联网+”是以互联网平台为基础，利用信息通信技术与各行业的跨界融合，推动产业转型升级，并不断创造出新产品、新业务与新模式，构建连接一切的新生态。2015年两会期间，互联网+”首次写入政府工作报告。报告指出，“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场”，意味着我国将从消费互联网逐步过度至产业互联网，互联网对传统产业进行融合，改造创新的互联网+时代即将来临。
在尤为注重用户体验的互联网+创新领域，数据开放的作用更为明显：大量软件开发者将不再由于市场弱势地位而面临数据壁垒的困境；通过直接利用优质数据大大提高了创新的效率，在数据的支持下顺应数字化、智能化、信息化的创新浪潮。对于已有互联网服务提供者而言，数据开放更有利于扩大服务范围和平台规模。
当前，我国政府数据管理呈现碎片化局面，各部门的数据资源处于闭合状态，在一定程度上不仅制约了行政效能的提升，也影响互联网+产业和相应惠民措施的发展。
（一）数据开放政策仍然处于起步阶段
上海、北京等部分地方政府先行进行政府数据开放的积极探索。2014年上半年，上海市政府开放了专门的政府数据开放服务平台——上海政府数据服务网，集中开放公共数据，以方便企业、个人用户开发利用。上海市政府确定了总计190项数据内容作为2014年重点开放领域，涉及28个市级政府部门，涵盖公共安全、公共服务、交通服务、教育科技、产业发展、金融服务、能源环境、健康卫生、文化娱乐等11个领域，目前围绕该网站开放的数据已经有18项数据应用产生。北京市经信委也组织各政务部门建设了“北京市政务数据资源网”（www.bjdata.gov.cn），以汇集北京市各政务部门可开放的、有经济和社会价值的数据资源，为企业和个人提供各类实时与非实时数据的下载与服务，促进基于政务数据资源的信息服务产品开发和创新，满足社会公众的信息服务需求。目前，网站已发布了36个政府部门的306类数据。
《企业信息公示暂行条例》促进工商部门、其他政府部门、企业的信息公示。2014年8月国务院发布了《企业信息公示暂行条例》，该条例一方面可强化对企业的信用约束，另一方面也将有利于数据开发者对企业信息的再利用。被要求公示的企业信息包括企业从事生产经营活动过程中形成的信息，以及政府部门在履行职责过程中产生的能够反映企业状况的信息。
中国政府首次正式公开表态支持数据开放。2015年两会期间，李克强总理明确表态，政府应该尽量公开非涉密的数据，以便利用这些数据更好的服务社会，也为政府决策和监管服务。
（二）数据开放规则尚未明确
中国还未推出相应的开放数据政策，而与开放数据相关联的数据所有权界定、授权、个人隐私保护等议题也都尚在讨论中。此前中国各级政府一些部门已在数据开放上有所尝试，但整体规则目前尚未明朗，如何界定数据的公共信息属性，是否构建统一的数据开放平台，以及数据开放过程中的透明化与公私合作关系，都是有待探讨的问题。
1.数据开放过程中“公共信息”的界定及公开范围标准缺乏实践性
中国2008年5月起施行的《信息公开条例》规定，应当主动公开的信息公开范围包括：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级政府及县级以上地方政府部门申请获取相关政府信息。同时，《信息公开条例》也对明确不予公开的政府信息范围作了规定，即公开的政府信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定；行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。
这些规定在实践中缺乏明确的判定标准，政府也尚未出台配套的法规对数据公开的申请，获取和救济措施加以规定，可执行性有待提高。
2.缺乏统一的数据开放平台，数据壁垒妨碍新应用和服务的开发
长久以来，各级政府对于信息化社会的认知停留在传统的软硬件基础设施投入，而忽略了对数据的开发和应用。对于新应用和服务的开发者而言，公共数据资源池的缺位不仅增加了开发成本，也延长了新产品和服务的开发周期，对于创新活动产生了许多负面影响。尤其在移动互联网的迅速发展催生出移动支付，位置服务，移动医疗等一批跨产业新兴民生应用，这些应用对于政府持有的民生类数据有着极大需求。在缺乏统一数据开放平台的情况下，无法高效地获取和直接利用数据集也影响了这些应用发展的速度。
3.公开透明的原则尚未落实，未能实现数据的真正开放
数据开放的基本要义是任何人都能够不受限制的对政府开放的数据进行下载、使用或者重新发布，政府不应当对获取数据的主体进行限制甚至指定。根据食药监总局要求，所有药品批发、零售企业必须全部加入药品电子监管网，药品电子监管码搜集、产生、存储的所有数据、文档、信息和记录，都归该局所有，任何一方都不能用于商业服务，而药品电子监管码系统由阿里与政府合作进行维护和运营。从数据开放的角度来讲，政府将相关信息交给指定企业运营并不构成真正的数据开放，更有可能造成数据垄断问题。
从国际上看，开放政府数据已经成为普遍潮流，英美等发达国家已经取得一定成效。而我国当前仍缺乏国家层面的整体战略设计与部署，政府数据开放仍处于起步阶段。在开放政府数据成为全球政府共识的背景下，我国应顺应历史发展潮流，抓住大数据背景下这一珍贵历史机遇，加快政府数据开放步伐，提升国家经济与社会竞争力。
（一）明确主管机构，加快政策法规的制定和修订工作
政府数据开放是一项长期而系统的工作，政府需要对工作的开展作出顶层设计，首要任务即是明确主管机构。虽然我国早在2000年就提出了信息化发展战略，但长期以来政府各部门的数据库处于割裂状态，管理体制中存在部门分割、职能交叉、协同能力较弱等问题。因此必须统一政府数据开放的主管机构，加强各部门基础数据库建设，统筹协调各部门参与制定统一的数据标准，推动各级各部门间数据收集、共享、发布机制等。
同时，在国家层面制定政府数据开放战略和开放原则，加快配套政策法规的制定和修订工作，明确数据开放的原则、边界，包括开放的内容、方式、对象等，保证数据开放的规范化、制度化。
（二）建立统一数据开放平台，缩小信息鸿沟
我国目前已上线了中国政府公开信息整合服务平台（govinfo.nlc.gov.cn），但从目前的建设情况来看，该平台仅仅是发布各级政府部门的现有政府公报等信息，与政府数据开放相去甚远。政府数据开放的关键在于为社会提供广泛的，其他途径不易获取的有价值的数据，从而更加深入地了解政府的行政管理。因此，有必要建议统一的政府数据开放平台，在整合现有资源的基础上，逐步开放其他非涉密的政府数据，使之成为政府数据的集散地。统一的数据平台不仅有利于公众的访问查询，减少政府与公众间信息不对称的情况，同时也便于政府管理、统计数据的使用情况。
（三）借助企业力量，挖掘数据潜能
数据的价值不在于数据本身，而在于对数据的分析和利用。政府虽然掌握着大量的重要且有效的数据资源，但政府对数据资源的利用率并不高。大量数据长期条块分割、沉睡、冰封，其价值被淹没。然而，大数据背景下，许多企业商业模式的创新需要以海量的数据资源为支撑，政府数据是其中关键的一环。如果将这部分数据开放给企业，以市场驱动开发数据资源，能够最大限度地挖掘数据价值。
借助企业力量进行数据的开发和再利用，可实现政府、企业、公众三赢的局面。首先，政府数据进行整合、活化，借助企业力量能够加快智慧城市的建设步伐，提高行政效率，完善行政管理；其次，企业要发展大数据业务必然要依靠政府集中的数据资源，通过这些数据企业利能够开发更多类型的商品和服务，增强市场竞争力；最后，企业进行的大数据业务往往在获取企业利益同时实现企业社会责任、优化城市治理的正面效应，增进公众福祉。
互联网+作为中国经济下一个阶段的杠杆，将结合移动互联网的普遍发展，在改善民生和推动经济转型方面发挥无与伦比的作用。数据作为这一转型过程中的关键资源，只有得到充分利用，才能破除信息孤岛，真正建立起资源共享的民生数据池，形成社会开放大数据的良性循环。尤其在互联网+发展最为深入的医疗，交通和教育行业，政府独有的公共数据无疑将对相关产品和服务的落地起到巨大的推动作用。在互联网+战略逐渐落地的同时，中国政府可适当借鉴欧美经验，在保障安全的前提下确保数据开放可靠，易于获取，充分释放经济发展的新动力。
浅析美国数据开放战略及其发展历程
传统意义上，人们对公共信息公开的理解主要是提高政府透明度，但实际上开放公共数据的意义远大于此。政府所掌握数据具有规模大，持续性强，可靠程度高的特点，这些数据的流通与再利用能够给社会带来意想不到的经济和科研价值，同时对于教育，医疗等社会治理和公共服务领域也有巨大的促进作用。纵观全球范围内的数据开放政策，虽然历史不长，但发展十分迅猛。美国作为最早实施数据开放政策，并逐渐将其发展为治国战略的国家，许多经验都具有参考意义。
美国是第一个推广数据开放的国家。数据开放的说法虽然直到1995年才出现，但将政府数据开放给公众使用的概念在1968年加州的公共记录法案（Public Records Act）中已经成型。该法案要求加州内各个市政当局将政府向公众披露各类政府记录。21世纪以来，随着开源运动的兴起，数据开放的重点逐渐向建立提供大量软件代码的公共数据平台发展。
2013年，美国通过《政府信息公开和机器可读行政命令》（下称“《行政命令》”），正式确立了政府数据开放的基本框架。《行政命令》中指出，确保以多种方式将数据公开发布，让数据易于被发现、获取和利用，政府部门应当保护个人隐私、保密和确保国家安全。在此基础上，原先不易获得的数据应当能够为企业家、研究人员以及其他任何致力于开发新产品和新服务的人所使用。数据的扩大利用同时也能够创造更多的就业机会，尤其是对致力于成立初创企业的中产阶级而言，这一部分人群构成了美国经济的关键部分，政府希望借数据开放助力他们的发展。白宫表示将持续致力于实现数据的开放工作，并且力求提供一站式资源，汇总所有目前已经开放的数据和开源软件，让开发者和普罗大众能够更好地利用数据开放实现更高价值。
《行政命令》就政府数据开放确定了以下几个要点：
1.总体原则
确保数据资源“易于寻找，便于利用，形式上具备可用性”，能够真正服务于推动企业发展，创新活动和科学研究；实现优化国民生活并促进就业机会增长的目的。
在开放数据政策下，如无其他规定，默认政府信息和数据资源应当处于开放和可机读的状态。政府应当将信息作为资产的一部分由始至终进行管理，推动其互通性和开放性，在法律允许的情况下确保将数据对公众发布并且遵循“易于寻找，便于利用，形式具备可用性”的原则。在这一过程中行政机构和政府机关应当保障个人隐私，保密性和国家安全相关问题。
2. 数据开放政策
要求管理预算局在咨询首席信息官、首席技术官，以及信息监管事务局后制定并发布《数据开放政策》，协助政府部署数据开放工作。
各行政机构需落实数据开放政策中的要求，并且在涉及数据开放的整个过程中结合有关隐私，保密性，和安全风险方面的考虑，避免不应公开的数据泄露，这些环节应当由隐私方面的高级管理人员把关。政府机构开放数据不可违反法律政策，或者妨害隐私保护，保密性和国家安全。
3. 数据开放政策的具体实施
为确保各个政府部门能够广泛落实数据开放政策中的具体要求，行政命令规定：
数据开放政策颁布30天内，首席信息官和首席技术官应当发布数据使用工具和最佳范例的在线数据库，协助各个政府机构将数据开放政策提倡的流程结合到本部门的日常运营中。首席信息官和首席技术官应定期更新在线数据库，确保它作为重要资源协助数据开放实践。
数据开放政策颁布90天内，预算管理局首席绩效官应当与总统的管理委员会联合成立跨部门优先目标计划（Cross-Agency Priority ，CAP)以便核查各部门落实数据开放政策的情况。首席绩效管应当与各个政府机构沟通，制定数据开放的绩效目标，确保各个机构有明确的实施方法和衡量标准。具体目标和进展将由机构负责人根据有关法律进行审核。
行政命令发布180天内，各政府机构应当就CAP目标的实现情况对首席绩效管进行汇报，此后每季度进行定期汇报。
2014年5月，白宫第二次发布了有关数据开放政策的进展和下一步计划。在这次总结当中，政府表示之前的数据开放工作已经在健康，能源，气候，教育，财政，公共安全和全球发展这几个主要领域展开。数据开放项目也起到了良好成效。同时美国也与其他国家的数据开放工作进行交流。2013年6月，奥巴马与其他G7国家领导人共同对数据开放章程进行背书，美国承诺公布自己政府数据开放的方案和具体做法，以便其他国家进行参考。在上述基础上，白宫发布《美国数据开放行动计划》。
《美国数据开放行动计划》的具体举措包括：
小型商业数据: 将进一步发展和加强小型商业管理局（The Small Business Administration's ，SBA) 相关的数据库，便于软件开发者开发相关应用，帮助生产商更容易找到合格的美国供应商，在美国境内降低寻找供货来源的交易成本
史密森尼美国艺术博物馆: 该博物馆的所有数据收藏将会开放给软件开发者用于开发与教育有关的程序和工具。目前即使是博物馆馆长也未必能够轻易获取有关馆藏的数据和信息，类似这种类型的数据开放将能把许多宝贵的艺术教育信息提供给普罗大众使用。
食品药物监管局（FDA）药物不良反应数据: 每年医疗从业人员和消费者提交给食品药物监管局有关药物安全的独立报告都多达数百万。这些匿名报告所包含的信息实际上对于药物安全监测是非常关键的工具。目前这些信息只在季度报告中限量公开。但很快FDA将这些报告完全公开，以便软件开发者可以设计工具，促使危险药物尽快下架。
1.专门的政府数据网站data.gov：2009年，在时任联邦首席信息官Vivek Kundra带领下设立的美国政府网站。目的是提供由联邦政府行政分支产生的数据，并且协助公众以可机读的形式获取这些高价值的数据。这个网站的职能是成为政府所收集数据的档案馆，只要不是私人所有或者受限于国家安全原因，所有政府收集的数据都应在这个网站上进行公开。2013年起这个网站在开放政府数据的基础上进一步加强了网站可视化，导航，以及帮助公众更好地定位和理解相关数据的工具。网站同时为开发者提供了各种API接口。
2.新的开源工具：成立开放数据项目（Project Open Data）,美国首席信息官和首席技术官均在Gitub（给开发者合作交流的开源社区）发布免费的开源工具. 这个项目通过提供可以直接使用的工具和最佳范例，帮助数据中介更好地管理和公布数据。举例来说，有些工具能够直接将表格和数据转化成开发者可以直接接入使用的API。无论是政府机构，普通市民或企业均可以直接免费使用这些工具。
3.进一步打造21世纪数字政府行动：作为奥巴马数字政府战略和数据开放工作的一部分，持续与各级政府机构合作，在保护隐私和国家安全的基础上开放更多数据。
4.持续与企业家和创新者合作，为他们使用政府数据提供帮助： 奥巴马政府将持续组织各类峰会，聚集公司，组织和社会成员，让公众更加了解创新活动如何使用开放数据形成对公众的影响力并面对不同的挑战。
美国纽约市通过的《开放数据法案》是美国历史上首次将政府数据大规模开放直接纳入立法。根据《开放数据法案》，到2018年纽约市政府及其分支机构所拥有的数据都必须实现对公众开放，并且规定使用这些数据不需要经过任何注册、审批程序，数据的使用也不受限制。旧金山也开始了类似的开放数据工作，在硅谷浓郁创新氛围的支持下，在很短的时间里就诞生了大量基于政府开放数据的新应用。
事实证明美国政府的开放数据确实为美国经济的发展起到了巨大的促进作用，最典型的例子就是气象数据的公开。美国政府公开来自政府卫星和地面气象站的数据直接推动了美国气象信息产业的形成与发展，包括气象预报，商用农业咨询服务，以及新的保险服务等。同样的例子包括美国政府公开全球定位信息GPS。之前这一领域的数据只保留给军事用途，现在已经开放给民用和商业领域，推动了一系列以GPS信息为基础发展起来的产业，包括航空器导航，精确播种和各类LBS服务等，给美国每年总的经济规模贡献多达数十亿价值。目前政府还在上述基础上推行医疗数据开放，即将政府掌握的有关医院，药品，健康保险等有关的数据以及其可读的形式进行公开。数百项与健康服务方案转型和患者信息有关的服务和公司已经得益于这一数据开放政策。
自从美国政府在2009年发布Data.gov 站点以来，越来越多的数据被搬到了线上并开放给第三方使用。随着近年来极端气候事件频频发生，白宫在3月19日宣布来自美国国家海洋大气局、美国国家航空航天局、美国地质调查局以及其他联邦机构的气象数据也将被放在开源站点Data.gov上。美国政府希望通过这项数据开放计划能吸引更多的社会机构和研究团体参与到气候研究中来进而降低极端天气事件带来的损失。仅在2012年，极端天气事件给美国带来的损失就高达1100亿美元并造成了超过300人死亡。所以白宫想通过这项数据开放计划让研究机构和社区能更好的了解气候变化带来的影响并预防可能到来的灾害。除了基本的气象数据之外，Data.gov站点还提供了若干工具和资源来帮助参与者更好地发掘数据背后的价值。目前，第一批与沿海洪灾和海平面上升相关的气象数据已经可供公众查阅。美国海洋大气局和美国航空航天局也在借此号召研究机构和开发者创作一些数据驱动型的模型以评估未来可能会面对的困境。此外，相关机构也能够告诉公众他们的社区在海平面上升和洪灾面前是多么的脆弱。
除了政府层面的合作，若干知名企业也参与到这项数据开放计划之中。美国环境系统研究所将和12座城市合作建立免费的地图和应用来帮助政府为气候变化带来的影响做准备。Google除了捐献1000万亿字节的云存储空间来存储各种卫星观测和气候模型数据外，还在Google Earth Engine地理空间分析平台上提供了5000万小时的高性能计算能力。通过Google Earth Engine，研究者可以查阅40多年的卫星地图数据。Google希望通过这些资源，研究人员能真正解决一些气候为人类生存带来的灾害问题。
从美国的数据开放实践可以看出，数据开放早已从最早的州法层面上升到成为联邦政府治国战略的一部分。开放数据以开发者的劳动为媒介，以创新产品和服务的形式造福普通民众，对政府服务起到补充作用，同时也进一步促进民生福利和产业经济的发展。政府在这一过程中扮演着多重角色，即是原始数据的提供者，也是数据开放模式的设计者，以及使用数据的利益相关方的监管者。政府既要考虑开放数据生态环境的发展与持续活跃，同时传统的政府职能也要求政府在开放数据的过程中控制风险。美国政府对于数据开放的具体实践鼓励多样化，给予很高的自由度，但前提是通过最高立法的形式对于数据开放做出原则性规定，以清晰的执行程序确保数据开放与隐私、保密和国家安全利益相冲突。美国政府所建立的综合性数据开放机制是很值得其他国家参考借鉴的。
欧盟：循序渐进开放政府数据 公共事业受益良多
腾讯研究院研究员 卢依
对于数据开放政策，欧盟将其定义为“对公共数据的再利用”，即将本由政府和公共机构所产生，收集或者付费获得的数据开放给公众再次使用。实行数据开放不仅能够增强执政透明化和可靠性，更重要的是数据中所包含的潜在效益将被开发和再利用，创造更多的经济价值，提高社会运行的效率，为消费者提供更加优质的产品和服务。欧盟数据开放政策与美国相比虽然略显保守，但体现出自己独有的特点，即数据开放紧密围绕公共服务需求，科研及民生类数据优先程度明显较高。
欧盟委员会通过“开放数据战略”以及《公共数据数字公开化决议》（《决议》），确立了跟美国相比而言较为保守，逐步开放的政府数据开放模式。《决议》的具体政策措施包括：(1) 建议重新修订欧盟于2003年制定的公共部门信息再利用指令。(2) 基本通用规则是所有公共财政资助所获取的资料数据，以符合商业化或非商业化服务的方式向社会公开，除非涉及第三者的知识产权保护。(3) 原则上公共部门不得向数据再利用者收取使用费或由此产生的成本费(边际成本)。实际操作中，此意味着提供的绝大部分数据是免费或几乎免费的，除非过高的成本得到确认。(4) 强制所公开的数据必须是社会流行的格式和计算机可读的形式，从而保证数据的有效再利用。(5) 扩大公共数据公开的部门范围，公共图书馆、博物馆及档案馆将首次纳入数据需要公开的公共部门目录。(6) 欧委会2011-2013计划对数据公开的信息技术应用及研发投入1亿欧元，各成员国及公共部门均应列入必要的研发预算。建议设立专门的机构对上述政策措施的执行落实进行督促和监督。
2012年，欧盟委员会推出公开数据门户网站测试版，为外界提供了大量来自欧盟委员会、欧盟组织和机构的数据信息，任何人均可以自由下载相关数据。这一门户网站目前拥有5811个数据集，其中大部分数据来自于欧盟的数据部门Eurostat。欧盟在2014年7月公开发布建设政府数据开放平台的招标书，目标是建立泛欧盟地区统一的正式数据门户网站，而该网站建成后将超过美国的data.gov和英国的data.uk成为目前世界上最大的政府数据网站。在这些已经出现的政府数据门户网站上，重点开放的是可机读的数据集(datasets)、应用程序 (APPS)等资源，有些数据门户网站上还设置了供开发人员参与和公众反馈的专栏。英国除了全国统一的数据门户网站外，伦敦、曼彻斯特等地以及索尔福德市议会等16个地方和部门还建立了独立的开放数据门户。在英国的数据开放门户网站(data.gov.uk)上，共开放了13670个公开的数据集以及4170个非公开的数据集。
就数据开放种类而言，欧盟目前已经大量开放了科研，环境和医疗数据。在开放科研数据方面，欧委会推出的主要措施包括：(1) 原则上一律公开欧盟第七研发框架计划（FP7）和未来2020地平线（Horizon 2020, 2014-2020年期财政年度）科研与创新框架计划的所有科研基本数据；(2) 由欧委会公共财政完全出资的科研论文与科技成果，研究人员有义务自觉、随时和立即公开科研基本数据（欧委会网站“金色”通道）；(3) 研究人员必须以可利用的方式公开科研论文，自然科学以6个月为期限或人文科学以12个月为期限，录入欧盟知识数据库（欧委会网站“绿色”通道）。
欧委会建议，成员国应对本国的公共科研计划积极采取类似的行动举措，目标是到2016年，实现欧盟范围内至少60%以上的公共研发与创新数据公开。欧委会将尽快制定出科研数据公开的具体操作规范，包括投资者或私人的科研成果转化或商业化的法规准则。欧委会将采取的具体行动包括：(1) 建立2020地平线研发与创新框架计划的科研成果同行评审制度；(2) 理顺公共科研成果与私人商业化或技术转移之间的法律利益关系；(3) 创建科研信息共享电子基础设施（e-infrastructure）平台，实现欧盟成员国之间、以及全球之间的互联；(4) 促进科技界树立科研公开意识、形成数据共享机制和创造人类共同财富。
数据开放的核心目的是更好地满足公众的需求，通过直接提供大量优质数据，促进新产品和服务的发展，为社会提供更好的公共服务。与这一需求相对应，从欧盟开放数据情况来看，围绕民生需求的数据在开放数据中比重最高，也颇受用户欢迎。欧盟主要国家英国、法国、德国、意大利参与签署的《数据开放宪章》中提到的十四类高价值优先开放数据中，与民生相关的多达九类（社会福利，交通，医疗，教育等）。
目前已有许多企业开发出基于政府数据的民生类应用，市场反响也相当不俗。欧盟有较多的数据开放应用是基于环保类数据的公开，例如欧盟森林火灾信息系统免费提供在欧洲范围内的野外森林火灾信息。用户可以通过应用获取关于火灾的最新可视化信息，包括气象火灾风险地图及6天之内的预报、每日卫星图像信息，最新热点地图以及火灾范围等。此外，欧洲海图通过利用来自欧洲数据统计局的公开数据，向社会公开有关海洋气候和相关环境政策的可视化实时信息，不仅服务于普通民众，对于相关领域内的学术研究也起到促进作用。
目前欧盟也已经公开由“哥白尼”地球观测系统搜集的所有环境数据，以更好地进行环境监测，并为欧洲企业创造新的商机。消息称，研究显示，到2030年哥白尼系统将带来300亿欧元的经济效益，并创造五万个就业岗位。此外，开放数据机制将帮助公民、企业、研究人员和政策制定者在决策和行动时更好地考虑环境因素。在医疗数据方面，随着制药公司签署信息公开计划，欧盟境内要求完全公开临床试验数据的呼声也日益高涨起来。欧盟正计划对那些促进市场应用的全欧所有临床试验数据实施强制性披露。欧洲制药工业协会联盟(EFPIA)和美国药品研究与制造商协会 (PhRMA) 对此作出了反应，两个单位在一月份实施了一项自愿行动计划，审查外部研究人员的提议，那些研究人员想获取美国和欧盟获批新药的临床试验数据、临床协议和临床研究报告。不久之后，强生公司宣布跟耶鲁大学公开数据访问项目 (YODA) 合作。葛兰素史克公司、罗氏公司和其他一些制药公司也成立了独立委员会，审核获取机密研究信息的请求。参与进来的公司希望这些努力能够巩固它们尽职尽责的创新研究实体的形象，同时对于哪些人可以获取病人层面的数据保留了一定的控制权，对于商业秘密信息也进行了一定的保护。
与美国一开始就立法推行数据开放政策不同，欧盟的数据开放更多地始于修法和去除既有的法律障碍，鼓励科研创新，同时促进欧盟各国的协调交流以构建信息社会的战略框架，形成大环境与数据开放相辅相成，互相促进的生态系统。开放数据已经成为信息社会的基石和创新的趋势；欧盟及时响应，在政府战略上自上而下进行调整和规划的做法也为我国未来的数据开放实践提供了有价值的参考。
转载自：腾讯研究院
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