《2030年前碳达峰行动方案》千呼万唤始出来。
10月26日，国务院正式发布《2030年前碳达峰行动方案》（下简称“《方案》”），提出的主要目标是——
到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础；到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。
而在两天之前的10 月24 日，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（下简称《意见》）也是重磅发布，为碳达峰碳中和这项重大工作进行系统谋划、总体部署。
中国一直是生态文明的践行者，是全球气候治理的行动派。两份重磅文件的发布，不仅体现出我国推进绿色低碳转型和高质量发展的巨大勇气和空前力度，同时也充分彰显了我国积极参与和引领全球气候治理的大国担当。
那么，新的行动方案提出了哪些重点行动、两份文件都具有哪些看点呢？为完成上述目标，《方案》将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，在重点任务中明确列出的“碳达峰十大行动”，则构成了整个《方案》最核心的内容。一是能源绿色低碳转型行动。推进煤炭消费替代和转型升级，大力发展新能源，因地制宜开发水电，积极安全有序发展核电，合理调控油气消费，加快建设新型电力系统。二是节能降碳增效行动。全面提升节能管理能力，实施节能降碳重点工程，推进重点用能设备节能增效，加强新型基础设施节能降碳。三是工业领域碳达峰行动。推动工业领域绿色低碳发展，实现钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业碳达峰，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。四是城乡建设碳达峰行动。推进城乡建设绿色低碳转型，加快提升建筑能效水平，加快优化建筑用能结构，推进农村建设和用能低碳转型。五是交通运输绿色低碳行动。推动运输工具装备低碳转型，构建绿色高效交通运输体系，加快绿色交通基础设施建设。六是循环经济助力降碳行动。推进产业园区循环化发展，加强大宗固废综合利用，健全资源循环利用体系，大力推进生活垃圾减量化资源化。七是绿色低碳科技创新行动。完善创新体制机制，加强创新能力建设和人才培养，强化应用基础研究，加快先进适用技术研发和推广应用。八是碳汇能力巩固提升行动。巩固生态系统固碳作用，提升生态系统碳汇能力，加强生态系统碳汇基础支撑，推进农业农村减排固碳。九是绿色低碳全民行动。加强生态文明宣传教育，推广绿色低碳生活方式，引导企业履行社会责任，强化领导干部培训。十是各地区梯次有序碳达峰行动。科学合理确定有序达峰目标，因地制宜推进绿色低碳发展，上下联动制定地方达峰方案，组织开展碳达峰试点建设。有业内专家指出，从十大行动的排列顺序来看，基本可以理解为按照实现碳达峰的贡献度来排序的，实现碳达峰最重要的依次为能源低碳化、节能和产业结构调整，可以说符合我国碳达峰碳中和推进的阶段特点。但如何将这些重点行动和价值排序落实到地方和企业的行动方案的制定、落地中，则需要结合区位优势、核心业务优势，因地制宜，灵活处理。
“双碳”战略顶层设计落地，总体定量指标和此前一样，具体有六大看点——发改委负责人指出，《意见》与《方案》共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。两者作为“1+N”政策体系中的“1”，是管总管长远的，发挥统领作用。其中《意见》提出了10 方面31 项重点任务，《方案》确定了碳达峰十大行动，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。后续的“N”将包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。看点2：实现“双碳”目标有5大工作原则，强调安全降碳《意见》提出“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的工作原则，要求把节约能源资源放在首位，政府和市场两手发力，统筹国内国际能源资源，根据各地实际分类施策；《方案》中的四大原则也与之类似。此外值得注意的是，《意见》的“防范风险”原则和《方案》的“稳妥有序、安全降碳”原则均强调要处理好减碳工作和能源产业粮食安全、群众正常生活的关系，防止过度反应，确保安全降碳，这应是与近期全国大范围限电限产、暴露的“一刀切”和“运动式”减碳问题有关。看点3：两份文件总体定量目标相同，与此前表述基本一致2025年目标：要求森林蓄积量达到180 亿m3，较此前林草局190 亿m3的目标有所下降，其余目标(如非化石能源比重达20%、单位GDP 能耗下降13.5%等)均与“十四五”规划相同。2030年目标：新增要求森林覆盖率达到25%左右，其他目标(如非化石能源比重达到25%、单位GDP二氧化碳排放下降65%等)均与此前气候雄心峰会习主席宣布的目标一致。2060年目标：《意见》要求非化石能源消费比重达到80%以上，这与此前国家能源局的预测一致。煤炭、石油压降目标：《意见》新增石油消费“十五五时期进入峰值平台期”；煤炭消费要求“十四五”时期严控增长，“十五五”时期逐步减少，与此前国家最高领导人在全球领导人气候峰会提出的时间一致。看点4：行业层面增量信息不少，城乡建设、交运、循环经济等也有新要求“两高”行业：首先，《意见》新增“未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目”(《方案》中为“严控新增炼油和传统煤化工生产能力”，相对《意见》要求偏松）。其次，《意见》首次以文件形式要求煤炭行业去产能“回头看”检查，预计后续钢铁、煤炭等重点行业去产能“回头看”检查工作将成常态。最后，《方案》中新增“到2025 年，国内原油一次加工能力控制在10 亿吨以内，主要产品产能利用率提升至80%以上”的目标要求。城乡建设：《方案》新增 “到2025 年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%”。交通运输：《方案》中交通运输工具、体系以及基础设施均有新的目标，重点关注“到2030 年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右”。循环经济：《方案》新增产业园区改造目标(到2030 年，省级以上重点产业园区全部实施循环化改造)、大宗固废循环利用(2025 年40 亿吨，2030 年45 亿吨)以及资源循环利用体系(2025 年9 种主要再生资源利用4.5 亿吨，2030 年5.1 亿吨)。看点5：氢能未来可期，全文11 处提及，但行动未单独列出在两份文件中，氢能都是热词。但对比《意见》，《方案》全文11处提及氢能，在氢能产业方面的内容更加细致，对氢能应用及发展的指导更加明确，具有更强的可执行性。如，利用氢能助力实现工业领域碳达峰，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点示范；利用氢能实现绿色低碳的交通运输；发挥科技创新的支撑引领作用，完善科技创新体制机制，强化创新能力，加快绿色低碳科技革命等。但即便如此，在《方案》列出的十大行动计划中，氢能却只在交通领域点了一下，并未在任何一条中都未单独列出。对此，有业内专家认为，氢能等成本高且技术不成熟的深度脱碳技术，在比较容易减排的领域还没大幅减排的情况下，这些技术都会往后靠，但这不代表它们不重要，未来仍然大有可期。看点6：两份文件均强调电力市场改革，后续应是政策重点《意见》要求“全面推进电力市场化改革”、“扩大市场化交易规模”；同时，《方案》也要求“深化电力体制改革，加快构建全国统一电力市场体系”，结合近期各地出现的“拉闸限电”等情况，预示电力市场化改革应是后续政策关注的重点。在距离第26届联合国气候大会不到一周的时间里，我国已经连续发布了双碳政策“1+N”体系中的“1”和“N”中最重要的达峰方案，充分体现了我国推进双碳目标的态度、速度和决心，有望成为第26届联合国气候大会的中国方案和中国贡献。同样值得期待的是，在双碳战略顶层设计出台的大背景下，各地、各行业的行动方案也将逐渐出炉。这无论是对经济发展的绿色转型，还是对低碳生活方式的培育，抑或是企业创新履责进而实现可持续发展，都会是极大的助力。编辑｜十八
供图：网络
来源：综合国务院网站、国盛证券、老汪聊碳中和
推荐阅读
▼
▲迈向共同富裕 | 初心在远征与公益新可能
▲给算法戴上金箍, 如何才能立地成佛？
▲感谢奥运，把我们又团结在了一起
▲458家企业累计向河南捐款超61亿元！| 企业驰援河南洪灾捐赠信息一览
▲初成体系的社会责任标准家族｜格非专栏
▲黄铮离任真相，在于互联网没有梦想
▲CSR会被ESG取代吗？｜格非专栏
▲特斯拉用户一维权，整个造车业都在失眠
▲汉堡王妇女节广告翻车的心理观察与品牌韧性构建