2017年注册测绘师考试知识点整理：测绘管理与法律法规--测绘项目管理

2017-02-24 新闻组 勘测联合网

测绘管理与法律法规--测绘项目管理

第1节 2.1 测绘项目承发包
知识点一、相关概念[了解]:(1)测绘项目发包
　　指将工程项目、加工生产项目等生产经营项目交给承担单位或者个人来完成，一般有招标发包和直接发包两种方式。
　　较大规模的工程测绘项目、地籍测绘、房产测绘项目等一般采用招标发包方式; 小规模的项目采用直接发包; 基础测绘项目目前仍以直接发包为主。
　　(2)测绘项目承包
　　指接受工程、加工、订货或其他生产经营项目并且负责完成。
　　承担项目的单位必须具备：相应测绘资质; 有完成所承担测绘项目的能力; 不能将测绘项目转包他人; 应当对测绘成果质量负责。
　　知识点二、《测绘法》中相关规定[了解]:(1)测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包;
　　(2)测绘项目的发包单位不得迫使测绘单位以低于测绘成本承包;
　　(3)测绘单位不得将承包的测绘项目转包;
　　(4)法律责任：发包给不具有相应资质的单位或迫使测绘单位以低于成本价承包，可处测绘约定报酬2倍以下的罚款; 将测绘项目转包的，没收违法所得，处测绘约定报酬1倍以上2倍以下的罚款，并可责令停业整顿或降低资质等级，情节严重的，吊销测绘资质证书。
　　知识点三、《招标投标法》有关规定[掌握]:(1)招标人。
　　(2)招标方式。在《招标投标法》中规定了两种招标方式，即公开招标和邀请招标。
　　邀请招标的做法是由招标人向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
　　(3)投标联合体。《招标投标法》对投标人组成联合体共同投标是允许的，
　　(4)投标中的禁止事项。对于投标人的行为，招标投标法还对禁止的事项作出规定，以维护招标投标的正常秩序，保护合法的竞争。一是禁止串通投标，二是禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标，三是投标人不得以低于成本的报价竞标，四是投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
　　例题：投标人的下列投标行为中，不违反招标投标法的是(D)2011 考题
　　A.相互串通投标报价
　　B.以其他人名义投标
　　C.投标人以低于成本的报价竞标
　　D.法人联合体以一个投标人的身份共同投标

第2节 2.2 测绘项目招投标
知识点一、相关概念[熟悉]:(1)招标
　　招标是发包的一种方式。优势：优中选优; 防止不正当竞争; 公开公平。
　　招标分为：公开招标、邀请招标、议标。
　　(2)投标
　　是有意承包项目的单位参与项目竞争。
　　避免恶性竞争：招标方任意压低项目价格; 投标方任意压低报价; 投标方和招标方相互勾结。
　　知识点二、相关规定[熟悉]:(1)招标人应当具备的基本条件：有可以依法进行招标的项目; 具有与项目相适应的资金或可靠的资金来源; 招标人为法人或其他组织应是依法进入市场进行活动的实体;
　　(2)招标方式：公开招标和邀请招标，个别情况可以议标;
　　(3)招标代理：招标人可以自行招标(具有编制招标文件和组织评标能力的)，也可以委托招标代理机构办理招标事项;
　　(4)邀请招标：招标人向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书;
　　(5)投标联合体：对投标人组成联合体共同投标是允许的，特别是大型的、复杂的招标项目更有可能采用这种形式，但要对其严加规范，防止和排除出现以组织联合体为名，低资质充当高资质、不合格混同合格的等情况;
　　(6)进入测绘市场的测绘项目，金额超过20万元的及其他实行公开招标的测绘项目，应当通过招标方式确定承揽方;
　　(7)评标委员会由招标单位与当地测绘主管部门和工商行政管理部门组成，重大测绘项目的评标委员会由省级以上测绘主管部门和工商行政管理部门及有关专家组成;
　　(8)投标中禁止事项：一是禁止串通投标;二是禁止投标人以向招标人或评标委员会成员行贿;三是投标人不得以低于成本的报价竞标;四是投标人不得以他人名义投标或以其他手段弄虚作假，骗取中标。

第3节 2.3 测绘项目合同
知识点一、合同的基础知识[熟悉]:(一)合同订立
　　当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。当事人依法可以委托代理人订立合同。
　　合同有：书面形式、口头形式和其他形式。行政法规规定采用书面形式的，当事人约定采用书面形式的，都应当采用书面形式。
　　(二)合同效力
　　当事人采取合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或盖章时合同成立;当事人采用信件、数据电文等形式订立合同的，可以在合同成立之前签订确认书，签订确认书时合同成立。
　　附生效条件的合同，自条件成就时生效;附解除条件的合同，自条件成就时失效。
　　(三)合同无效
　　1)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同、损害国家利益;
　　2)恶意串通，损害国家、集体或者第三方利益;
　　3)以合法形式掩盖非法目的;
　　4)损害社会公共利益;
　　5)违反法律、行政法规的强制性规定。
　　(四)合同违约
　　严重违约的三种表现：
　　l 项目委托方不按合同约定及时支付工程款;
　　l 增加额外工作量或变更技术设计的主要条款造成工作量增加而不增加费用;
　　l 不能在合同约定时间提交成果或提交的成果质量不符合要求。
　　(五)合同解除
　　ü 因不可抗力致使不能实现合同目的;
　　ü 在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务;
　　ü 当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行;
　　ü 当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的;
　　ü 法律规定的其他情形。
　　知识点二、测绘项目合同的主要内容[掌握]:1. 测绘范围(包括测区地点、面积、测区地理位置等)
　　2. 测绘内容(包括测绘项目和工作量等)
　　3. 执行技术标准;
　　4. 测绘工程费
　　1)取费依据：国家颁布的测绘产品价格标准;2)取费项目及预算工程总价款;3)工程完工后，根据实际测绘工作量核计实际工程价款总额。
　　5. 甲方(委托方)的义务
　　6. 乙方(承揽方)的义务;
　　7. 测绘项目完成工期
　　8. 测绘项目验收
　　9. 规定成果所有权和使用权
　　10. 测绘工程费支付日期和方式
　　11. 对违约责任的规定
　　12. 其他约定
　　13. 附则
　　知识点三、合同的形式[掌握]:《合同法》第十条规定：当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。
　　书面形式一般是指当事人双方以合同书、书信、电报、电传、传真等形式达成协议。口头形式是指当事人面对面地谈话或者以通信设备如电话交谈达成协议，如在自由市场买菜、在商店买衣服等。除了书面形式和口头形式，合同还可以其他形式成立。
　　例题：关于当事人订立合同形式的说法，错误的是(B ) (2011考题)
　　A.订立合同可以采用书面形式
　　B.订立合同必须采用书面形式
　　C.订立合同可以采用口头形式
　　D.法律规定采用书面形式的应当采用书面形式
　　知识点四、合同的主要条款[熟悉]:合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：(一)当事人的名称或者姓名和住所;(二)标的;(三)数量;(四)质量;(五)价款或者报酬;(六)履行期限、地点和方式;(七)违约责任;(八)解决争议的方法。当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。
　　知识点五、缔约过失责任[熟悉]:当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：(一)假借订立合同，恶意进行磋商;(二)故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况;(三)有其他违背诚实信用原则的行为。
　　知识点六、当事人保密义务[掌握]:当事人在订立合同过程中知悉的商业秘密，无论合同是否成立，不得泄露或者不正当地使用。泄露或者不正当地使用该商业秘密给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。
　　商业秘密受法律保护，任何人不得采用非法手段获取、泄露、使用他人的商业秘密，否则要承担法律责任。
　　无论合同是否达成，当事人均不得泄露或者不正当使用所知悉的商业秘密，而且只要商业秘密仍然是商业秘密，无论经过了多长时间，都不得泄露或者不正当地使用。
　　知识点七、无效合同[掌握]:《合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。
　　例题：下列合同订立情形中，不属于合同法规定的合同无效的情形的是(C)2011考题
　　A.一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益
　　B.恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益
　　C.订立合同时显失公平
　　D.损害公共利益
　　知识点八、合同的基本原则[掌握]:《合同法》第二条规定：合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。根据《合同法》规定，订立合同应遵循以下基本原则。
　　1、当事人法律地位平等
　　2、自愿的原则
　　3、公平的原则
　　公平原则要求合同双方当事人之间的权利义务要公平合理，要大体上平衡，强调一方给付与对方给付之间的等值性，合同上的负担和风险的合理分配。
　　4、诚实信用的原则
　　5、遵守法律和不得损害社会公共利益的原则
　　6、合同效力
　　当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。

第4节 2.4 测绘项目经费
知识点一、测绘项目成本费用[熟悉]:ü 测绘工作项目原则上以产品为成本对象，分别按三种困难类别计算相应的成本费用定额，在无人区、荒漠区、常年冰雪覆盖区等难以到达的特别困难地区作业时，应在相应的测绘项目困难类别ii类所列定额的基础上提高1-3倍;
　　ü 各个测绘工作项目的“定额工日”和“班组定额”是根据当前测绘生产技术方法、产品形式和技术装备水平确定的;
　　ü 测绘生产年作业工日定额为：外业 180工日/年，内业 220工日/年;
　　ü 生产单位的人员构成比例为：生产人员74%，分院(中队、室)部人员10%，院(大队)部人员 16%;
　　ü 成本费用中包含1.5%的测绘工作项目设计费和3.0%的成果验收费;
　　ü 成本费用中不包含折旧费用或修购基金，修购基金应按《测绘事业单位财务制度》的规定另行计提;
　　ü 测绘事业单位应根据本单位的生产工艺流程、生产组织结构的特点以及成本计算对象的具体情况，可分别选用品种法、定单法和分步法等不同的成本计算方法。
　　知识点二、测绘工程产品价格[熟悉]:ü 测绘工程产品价格的参考标准：《测绘工程产品价格》、《测绘工程产品困难类别细则》(国测财字[2002]3号)

第5节 2.5 测绘项目立项审核
知识点一、测绘项目立项审核制度[了解]:使用财政资金的测绘项目和建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当征求本级人民政府测绘行政主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果，避免重复测绘。
　　知识点二、需要审核的项目[掌握]:1)使用财政资金的测绘项目，如全国地理国情普查项目;
　　2)使用财政资金的建设工程测绘项目，指在建设工程项目中所包含的测绘项目，如高速公路建设项目中包含的测绘项目。
　　知识点三、审核的内容[熟悉]:1)测绘项目或建设工程测绘项目的基本情况，包括：项目空间分布情况、覆盖范围及主要成果;
　　2)测绘项目或建设工程测绘项目的基本技术要求，包括：所采用的测量基准、执行的标准和规范情况，以及起算依据等;
　　3)测绘项目或建设工程测绘项目的特殊要求，即满足项目立项申请单位或测绘成果使用单位的特殊规定、技术要求等 ;
　　4)测绘地理信息行政主管部门对测绘项目或建设工程测绘项目的情况进行综合对比、分析，提出审核意见，已有测绘成果能满足需要的，不予批准。