重点关注 | 国务院批复的首个区域性国家发展战略出台 山东怎么做？

中经文化产业：山东大地，齐鲁文化源远流长。作为一个文化大省，山东省文化资源丰富，近年来文化产业也获得较好较快发展。但是与与北京、上海、广东、江苏、浙江等省市相比，与文化产业强省目标相比，山东省文化产业发展还存在一些问题和不足。

近年来，山东省多次召开会议、发布政策，推动文化产业发展，加快建设文化强省建设。近日，又发布《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》，将文化创意产业列入“提升传统产业改造形成新动能”的行业之中，不仅提出山东省文化创意产业发展的目标、要求，甚至明确了部分区市文化重点发展方向。

山东省文化产业如何发展，能否实现“到2022年，文化创意产业增加值力争达到5600亿元，占地区生产总值的5.6%”的小目标？且看中经小文分解。

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新旧动能转换是山东省发展的题中之义

“

山东地处黄河下游，东临黄渤海，是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在全国发展大局中具有重要地位。改革开放特别是党的十八大以来，山东经济社会发展取得显著成就，同时也存在着发展不平衡不充分等一些突出问题。传统产业基础良好，服务业呈现加快发展态势，但产业结构总体偏重，传统动能仍居主导地位。新产业加速成长，“互联工厂”、个性化定制等新业态新模式不断涌现，但新兴产业总量偏小，新动能支撑经济增长的作用仍未充分发挥。去产能有序推进，积极探索破产重组、搬迁升级等有效做法，但化解过剩产能、淘汰落后产能的任务仍然繁重。制度红利逐步释放，发展环境不断改善，但动能转换的动力活力仍需培育。总体上，山东正处于新旧动能转换、经济转型升级的关键阶段，任务艰巨而繁重。

”

这是2018年1月3日，国务院国函（2018）1号文正式批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》中的一段话，体现出山东省进行新旧动能转换的迫切性。

据中经小文了解，《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》是党的十九大之后国务院批复的首个区域性国家发展战略，也是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。

据山东省省长龚正介绍，方案产生过程中，省委书记刘家义曾于全国金融工作会议期间专门向李克强总理作了汇报。刘家义和他还曾致信李克强总理，恳请给予关心支持。李克强总理作出重要批示，要求有关部门认真研究，予以积极支持。方案正式出台前，分三轮征求了36个国家部委意见。

▲ 刘家义

这个方案有多重要呢？山东省委书记刘家义这么说：“其覆盖地域之广、涉及领域之宽、探索要求之高、政策含金量之多，在山东改革发展的历史上前所未有。历史的机遇又一次向齐鲁大地展开怀抱，又一次眷顾山东人民！”

2月22日（正月初七），春节后上班第一天，山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，包括省委、省人大、省政府、省政协领导班子成员在内共约2200人，甚至还有“部分重点民营企业家代表”。

刘家义从经济总量、经济结构、发展质量、交通、科技、金融、区域比较等角度，通过数据对比了山东省与其他地区的差距，他甚至表示：“最近，有研究报告认为，我省转调进程总体上落后于广东、江苏5年，有些方面落后得更多。”

罗家义在会上表示，加快建设新旧动能转换综合试验区，是实现山东省高质量发展的战略支点，是提高山东省经济创新力的重大平台，是赢得山东省区域竞争优势的强力抓手，是推动山东省产业转型升级的关键之举。 他希望山东省能够抓住建设新旧动能转换综合实验区的机会，力争一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势，逐步形成新动能主导经济发展的新格局。

同日，《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》正式发布，为山东省新旧动能转化提供了清晰的顶层设计和实施安排。

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山东省文化产业发展也需转型升级

中经小文发现，在《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》和《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》中，都明确提到了文化创意产业。

山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案

（文化创意产业部分）

建立文化走向世界新平台新机制，增强文化自信和软实力。健全现代文化产业体系和市场体系，推动文化创意、设计服务与装备制造业、消费品工业深度融合，培育新型文化业态。加快建设大运河文化带，弘扬墨子文化创新精神和鲁班文化工匠精神，传承创新齐鲁文化，推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。支持创建建筑设计创新平台、时尚服装设计创新创业平台等。鼓励创建对外文化贸易基地和国家级文化产业示范园区。支持济南、青岛建设影视文化消费先行体验区。

东省新旧动能转换重大工程实施规划

（文化创意产业部分）

坚持社会主义先进文化前进方向，推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，完善文化生产经营机制，丰富新型文化业态，打造具有山东特色的现代文化产业体系，推动社会主义文化繁荣兴盛。到2022年，文化创意产业增加值力争达到5600亿元，占地区生产总值的5.6%。

推动传统文化传承创新发展。实施“互联网+齐鲁优秀传统文化”行动计划，延伸旅游演艺、修学度假、建筑博览、工业遗产等文化产业链条。加快建设曲阜优秀传统文化传承发展示范区，高水平举办国际孔子文化节、尼山世界文明论坛、世界儒学大会等一批具有国际影响力的历史文化活动，打响“孔子故乡·中国山东”品牌。规划建设大运河文化带(山东段)，统筹推进“魅力长河”“美丽长河”“经济长河”“共享长河”建设，构筑彰显鲁风运河风采的文化生态经济长廊。加快推进齐文化传承创新示范区建设，传承墨子文化创新精神、鲁班文化工匠精神、董子文化人与自然和谐发展思想，挖掘始祖文化、北辛文化和大汶口文化、泰山文化、黄河文化、海洋文化、泉水文化、忠义文化等特色文化丰富内涵，提升优秀传统文化独特魅力和时代价值。大力弘扬沂蒙精神和红色文化，加强政德党性教育基地建设。

优化文化产业结构布局。运用“文化+”“互联网+”和高新技术，改造提升出版发行、印刷复制、影视制作、工艺美术等传统文化产业，大力发展新兴文化业态，加快发展网络视听、移动媒体、数字出版、动漫游戏、创意设计等新兴产业。实施文化产业发展“金种子”计划，培育一批文化产业孵化器，孵化1000家以上小微文化企业，建设山东省文化产业创新实验园区。实施文化领军企业培育工程，支持山东影视制作有限公司、山东省互联网传媒集团有限公司、山东广电网络有限公司上市。

推动文化创意和设计服务发展。支持济南、青岛、烟台、潍坊、威海等创建联合国科教文组织“创意城市”，支持济南、威海建设时尚服装创新创业国家平台、威海国家建筑设计创新平台，支持青岛承建中德工业设计中心，济南建设中美设计创新云服务平台，潍坊打造“中国画都”。围绕打造全国领先、世界水平的影视产业基地目标，形成较为完善的影视产业链条和具有相当规模的影视产业集群，支持济南、青岛开展国际合作、影视交易等试点，建设国家影视文化消费先行体验区和全球影视文化中心。实施版权交易体系建设推进工程，重点培育济南、青岛、潍坊、枣庄、临沂等国家级和省级版权中心(贸易基地)。办好山东文化惠民消费季，将山东文化产业博览交易会、中国非物质文化遗产博览会、国际文物保护装备博览会、青岛东亚版权创意精品展示交易会建设成为具有全国影响力的重要文化展会。

强化文化产业发展支撑。推动文化科技深度融合发展，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业，争创国家文化科技融合示范基地。推进国家文化科技创新工程，实施中国传统工艺振兴计划，引导支持骨干文化企业与科研单位组建技术创新战略联盟，建设一批文化科技创新平台和成果供需对接平台，建立产学研一体化和利益共享、风险共担机制。加强文化资源的数字化采集、保存和应用，建设“海岱云博”文物大数据云平台，实施全省馆藏珍贵文物精品、古籍数字化工程。整合财政专项资金等政府性可用资源及有关国有企业、社会资本，壮大省级文化产业投资平台，通过项目补助、融资贴息、资本金注入、奖励、基金、政府购买服务等方式，重点支持文化项目建设、文化产业发展公共平台建设和新型文化业态培育。按照“非禁即入”原则，实施负面清单管理，鼓励社会资本通过多种形式参与文化项目和园区建设。鼓励和支持骨干文化企业走出去，积极融入国际文化产业链。支持济南创建国家对外文化贸易基地。

中经小文发现，在两份文件中，文化创意都属于“提升传统产业改造形成新动能”的重点行业之中。两份文件不仅提出山东省文化创意产业发展的目标和要求，《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》还指出部分区市文化重点发展方向。

济南：重点发展文化旅游等产业。

青岛：重点打造影视文化等国内外领先的产业集群。

烟台：重点发展文化旅游等产业。

淄博：壮大文化旅游等新兴产业，打造齐文化传承创新示范区。

东营：壮大文化旅游等新兴产业。

济宁：壮大文化旅游等新兴产业，打造优秀传统文化传承发展示范区。

泰安：壮大文化旅游体育等新兴产业，打造彰显泰山魅力的国际著名旅游目的地城市。

日照：壮大文化旅游等新兴产业。

文化创意产业在两份文件中的出现，与山东省文化创意产业的发展现状有关，也体现出山东省大力发展文化创意产业，并推动其转型升级的决心。

山东省是文化大省，近年来，山东省文化产业发展迅速，投资规模逐年增长，文化产业对经济发展的贡献度也越来越高。

中经小文获得的数据显示，截至2015年，山东省文化产业增加值达2370亿元，文化产业增加值在“十二五”期间年均增长17%，产业结构渐趋优化，投资规模不断扩张。

2016年，山东省文化产业实现增加值2481.0亿元，比上年增长13.6%，比本省GDP增速高5.6个百分点。文化产业增加值占GDP的比重为3.94 %，比上年提高0.26个百分点。

▲ 图片来源：闪电新闻

2017年上半年，山东省“三上”文化企业营业收入预计4930亿元，增长11.5%，利润预计285亿元，增长18.5%；文化产品进出口200.7亿元，增长58.6%；省属文化企业实现营业收入87.9亿元，增长3.3%。总的来看，取得了显著成绩，发展势头也不错。

虽然山东省文化产业取得了一定的成绩，但是，有专家认为，与其他文化产业发展较快的省市相比，山东省还在文化产业结构不合理、文化产业链不完整、文化产业园区同质化严重等问题。

从文化产业结构来看，

行业结构方面，山东省文化产业增加值中，制造业仍占主导地位，约占50%，文化服务业和商贸业占比太低；新闻出版、广播影视等传统产业发展平稳，基于互联网和高科技含量的新兴文化业态发展缓慢，而以内容和原创为支撑的动漫游戏、创意设计等行业多处于起步或初级发展阶段；外围层、相关层多，核心层少的问题较为突出，文化产业结构升级缓慢。

从区域结构看，文化产业区域结构不平衡现象较为严重。山东省文化产业无论投入还是产出，都呈现区域不平衡的格局，东部地区较发达，青岛、济南、烟台三个地市的文化产业增加值约占全省的50%，具有丰富文化资源的鲁中、鲁西地区文化产业还比较落后。

从发展活力看，呈现出东部发展潜力大、后劲足，中部、西部差距日益扩大的态势。这种不平衡状态制约了全省文化产业的整体发展。

▲ 山东影视传媒集团推出的影视精品

此外，山东省文化产业链不完整，文化资源整体配置效率有待提高。山东省文化产业链不完整，价值链条太短，文化衍生品太少，附加值低。文化产业与其他产业的互动性差，对其他产业的带动作用不突出。文化产业结构中制造业占比越高，资源配置效率越低。

山东大学管理学院教授潘爱玲表示，根据其的研究，山东省文化制造业生产能力过剩，在固定资产和人力资本投入方面存在较大冗余，文化制造业占比较高的地区其文化产业的资源配置效率较低。全省文化资源整体配置效率还有很大提高空间。

2017年7月24日~25日召开的山东省文化产业发展推进会议也指出， 大力发展文化产业，是推动新旧动能转换，加快腾笼换鸟、凤凰涅槃的现实途径。文化产业融合度高、渗透力强，能够丰富传统产业内涵、提升传统产业品质、再造传统产业链条，对于扩大服务业规模，提高服务业发展质量，优化整个经济结构具有重要作用。文化与农业、制造业、旅游业、金融业、现代科技等产业融合发展的成功案例在国内外已数不胜数，“文化+”已经成为各行各业转型升级、提质增效的“炼金石”。因此，文化产业在整体经济中的地位越来越突出，既是增长新动力，也是反映经济素质的重要标志。

会议还透露，以2015年山东省文化产业增加值2481亿元、占GDP比重3.94%为基数推算，“十三五”时期全省文化产业增加值必须以年均14.15%以上的速度增长，2020年必须达到5000亿元以上，文化产业才能成为支柱性产业，时间十分紧迫，任务十分艰巨。

因此，山东省文化产业发展也需转型升级。

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多举措推动山东文化产业新旧动能转换

在总结了发展成果，认识到发展不足后，山东省在推动文化产业发展，特别是转型升级方面做了许多的工作，还出台了系列政策措施，从投融资、文化用地、税收减免等多个方面，对文化产业发展予以大力支持。

中国经济网“中国文化产业政策库”（点击左下角“阅读原文”查看）的获悉，

2017年3月出台的《山东省“十三五”战略性新兴产业发展规划》将数字创意产业列入其中，并明确提出“以文化创意、设计服务为核心，引导支持数字创意产业领域的产品、服务、技术、模式、业态创新，实现与相关产业融合发展，着力构建文化引领、技术先进、要素齐备、链条完整、结构合理、效益良好的数字创意产业发展格局。”

2017年7月，为“十三五”时期山东省文化改革发展定调的《山东省文化厅“十三五”时期文化改革发展规划》正式出台。该规划提出，让“文化在区域内的影响力和对经济社会发展大格局的贡献度明显提升。”

同月出台的《山东省文化领域供给侧结构性改革实施方案》则提出，“推动文化产业转型升级，使文化产业成为我省经济转方式、调结构、稳增长的新动力和新的经济增长点。”为实现该目标，山东将通过加强市场主体培育、大力发展数字创意产业、培育特色文化产业集聚区、促进文化与旅游融合发展、促进文化创意设计与相关产业融合发展、实施文化消费促进工程等六举措，推动本省文化领域转型升级。

在推动文化产业园区建设方面，山东省出台《山东省文化产业示范基地认定管理办法》 、《山东省文化产业示范园区创建管理办法》、《山东省文化产业园区转型升级实施方案》 ，在规范山东省文化产业示范基地的评选认定和管理工作后，进一步提高文化产业园区规模化、集约化、专业化水平，推动文化产业园区转型升级、提质增效，加快供给侧结构调整和新旧动能转换。

此外，山东省文化厅还设立了重点文化产业项目库，山东省新闻出版广播影视产业项目库重点项目、重点基地（园区），并每年进行项目和产业基地（园区）的申报工作，加大对文化产业及相关领域项目的培育、引导、管理和支持工作。

多个举措能否最终实现《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》提出的“到2022年，文化创意产业增加值力争达到5600亿元，占地区生产总值的5.6%”的小目标呢？中经小文将拭目以待。

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主编：成琪

来源：中经文化产业

编辑：邵希炜

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