【头条】全国各地“围剿”网约车：滴滴已死?
导读 近期陆续出台的地方网约车实施细则持续刷屏，10月8日，北京、上海、广州、深圳四大城市先后发布网约车经营服务管理实施细则征求意见稿，从驾驶员以及车辆配置方面提出硬性要求，并且北京市和上海市的要求更为严格。10月9日，杭州、重庆、天津等地也相继出台了本地细则。
上述消息发布后引发市场广泛关注，滴滴在第一时间做出回应，在接受《证券日报》记者采访时表示，“北京、上海、深圳等地公布的网约车经营服务管理办法征求意见稿将在很大程度上影响数亿网约车用户和千万网约车司机。滴滴有几点意见想与有关部门商榷，也希望与社会各界一同探讨”。
相比滴滴“有几点意见”的回复，另一方占市场份额较小的易到则表示，将积极贯彻落实网约车新政和各地实施细则，并根据各地征求意见稿的时间表，通过正常渠道向主管部门反馈有关政策意见建议，同时积极开展资质申请工作。
从《证券日报》记者采访多位北京滴滴司机了解的情况来看，司机们认为上述要求无疑加大了从业门槛，在滴滴与优步中国合并之后，其收入已经断崖似下跌，如今再提升司机从业门槛，只能选择走人。另据滴滴平台统计，目前上海从事网约车的车辆符合新轴距要求的不足五分之一；已激活的41万余名上海司机中，仅有不到1万名司机具有上海本地户籍。
车辆供给骤减、司机大幅减少以及网约车车费翻倍，这将给滴滴用户活跃度带来巨大打击，有创投人士告诉记者，在上述政策未出现之前，滴滴估值曾高达350亿元，并有宏大计划，如今若上述地方细则最终执行，保守估计其估值将缩减至原来三分之一。
司机骤减 车费翻倍？
具体来看，北、上、广、深、杭、渝、津共七个地方网约车辆均要求须持有本地车牌；在驾驶员资质方面，京、津、沪要求网约车驾驶员拥有本市户籍，深圳及杭州规定驾驶员须拥有本市户籍或本地居住证。在车型方面，京、沪、深要求燃油车轴距≥2700毫米，新能源车轴距≥2650毫米，广州要求车身长、宽、高分别大于4.6米、1.7米、1.42米；排量方面，北京、深圳要求燃油车排气量≥2.0L或1.8T，广州要求采用自然吸气发动机的车辆排量≥1950毫升，采用增压发动机的车辆排量≥1750毫升。
对此，滴滴方面回复《证券日报》记者表示，征求意见稿将导致只有远超巡游出租车的中高端车辆才能从事网约车。另外，网约车驾驶员必须有当地户籍的规定，无形中抬高了门槛准入标准，是变相的数量管控。此举将导致车辆供给数量骤减、司机数量大幅减少、网约车车费翻倍以及出行效率大幅降低。
以上海为例，据滴滴平台统计，目前从事网约车的车辆符合新轴距要求的不足五分之一；且上海已激活的41万余司机中，仅有不到1万名司机具有上海本地户籍；上海、北京、深圳等地对车辆、司机门槛的规定，会让司机群体收入减少70%以上。
此外，根据滴滴粗略估算，乘客等待时长将从目前平均5分钟延长到15分钟以上，同时因为供不应求，可能会再现司机挑乘客的情况。
不同于滴滴方面回应，根据交通运输部深化出租汽车改革首席专家徐康明认为北京新政征求意见稿“完全符合”交通运输部“一城一策”的原则，并结合北京的城市特点做了比较恰当的安排。徐康明表示，“新政策不会推高网约车价格，还会将巡游车保持在较低的价位上。”
估值缩减严重
时间回到今年8月份，彼时，滴滴公司宣布与Uber全球达成战略协议，滴滴将收购优步中国的品牌、业务、数据等资产并在中国大陆运营。基于此，滴滴成功PK掉优步中国这个最大的竞争对手，合并优步中国后，滴滴的市场份额超过93%，成为中国专车市场绝对的领军者。
由此，滴滴成为唯一一家由腾讯、阿里巴巴和百度共同投资的企业，而Uber全球也成为滴滴的第一大股东。同时，滴滴出行创始人兼董事长程维将加入Uber全球董事会，Uber创始人Travis Kalanick也将加入滴滴出行董事会。结束与优步中国的战争之后，新的滴滴估值超过300亿美元，达到近350亿美元。
此时滴滴意气风华，有创投人士在接受《证券日报》记者采访时表示，互联网行业公司偏向寡头竞争，如果不能做到行业前五名，基本上就没有竞争力，滴滴与优步中国的合并后无疑抬高了新进入者的门槛，形成寡头效应。
不过此次地方网约车征求意见稿让其开槛再一次提升，另有创投人士表示，如果地方网约车征求意见稿最终落地并执行，滴滴无疑将遭受到有史以来最严重地冲击，司机数量骤减、车费翻倍无疑会大大降低平台活跃度，而作为共享平台的滴滴，其估值很大一方面来自用户的活跃度，“虽然目前仍有很多城市还未出台地方网约车相关政策，不过，按照此前近350亿美元的估值来看，地方网约车征求意见稿落地后，仅从上海车辆数量减少五分之一以及企业的边际成本效应估算，保守估计滴滴市值将会缩减至三分之一。”
不过，有也创投人士并不赞同上述观点，按照其分析，尽管提高了网约车司机的准入门槛，但网约车市场需求并不会减少，地方网约车征求意见稿实施之后，滴滴平台营收也会增加并不会影响滴滴估值。
专家解读是否触碰国务院“18不得”
国发〔2016〕34号文的全称是《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称《意见》)。《意见》从维护全国统一市场和公平竞争的角度列出了审查标准，为行政权力划定了18个“不得”，包括：不得设置不合理和歧视性的准入条件，不得限制外地商品、服务进入本地市场等。
北京上海的网约车新规，是否违反了国务院的“18不得”？《法制日报》记者采访了竞争法专家中国政法大学教授时建中。
记者：今年6月，《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称《意见》)发布，要求从2016年7月起，国务院各部门、各省级人民政府及所属部门均应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查，并列举了“18个不得”。北上广深的网约车管理细则，是否应该进行公平竞争审查？
时建中：北京市交通委和上海市交通委属于省级人民政府部门，其出台的网约车管理细则，按照《意见》要求应该进行公平竞争正审查。广州和深圳并非省级政府部门，按照国务院要求，它们今年出台的相关政策尚不需要公平竞争审查，这项审查工作从明年开始。
记者：北京上海有关网约车驾驶员须为本地户籍、车辆须为本地注册的规定，按照《意见》提出的审查标准，是否涉嫌排除、限制竞争？
时建中：这些规定是针对人员和车辆在市场准入方面的限制，排除了外地人员和外地车辆进入网约车市场的机会。这种基于户籍和注册地设置的差异化准入制度，客观上会产生排除、限制竞争的效果。因此，相关省市自治区出台这些限制性的措施，应该说明差异化待遇的合理性、正当性以及必要性。
记者：北京上海有关网约车排气量和轴距的要求，按照《意见》提出的审查标准，是否涉嫌排除、限制竞争？
时建中：这些规定是针对车辆在市场准入方面的限制，排除了达不到这些标准的车辆进入网约车市场的机会。同样，相关省市自治区出台这些限制性的措施，应该说明限制措施的合理性、正当性以及必要性。
记者：《意见》也有例外规定，有的政策措施即使具有排除和限制竞争的效果，在特定情况下也可以实施。北京上海均已作出解释：对网约车司机、车辆的限制是出于对人口规模和环境承载力的考虑。你认为上述限制政策是否属于《意见》规定的例外情形？
时建中：对于例外规定，《意见》规定了比较严格的适用条件。例如，只能适用于以下几种情形，不能擅自扩大范围：1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；4.法律、行政法规规定的其他情形。
同时，更应该注意《意见》中专门针对例外情形的特别要求：北京和上海的相关部门应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。此外，即使是例外规定，政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。
记者：目前，北京上海还没有披露对网约车管理细则是否进行了公平竞争审查。它们是否应该披露？应该在哪个环节披露？
时建中：《意见》明确要求，政策制定机关在政策制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查。因此，北京和上海的相关政府部门对于网约车的管理细则负有自我审查的义务。而且，“没有进行公平竞争审查的，不得出台。”毫无疑问，政策制定机关应当披露是否进行了公平竞争审查。至于披露环节，尽管《意见》没有明确规定，但是，《意见》要求，开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。可见，政策制定机关应该在政策措施正式出台之前披露公平竞争审查的相关信息。
记者：如果北京上海没有对网约车管理细则进行公平竞争审查，会产生什么后果？
时建中：为了保障公平竞争审查制度能够得到有效实施，《意见》专门建立了强化责任追究的机制。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的地方政府和部门，有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，要及时将有关情况移送纪检监察机关。（来源：综合证券日报、法制网 文/刘斯会、万学忠）
相关阅读
关注本微信号，抢得以下中国电子商务研究中心“互联网+”智库系列畅销书（点击底部“阅读原文”，享受全网最低价折扣）
《Uber:开启“共享经济”时代》
抢购链接：www.100ec.cn/zt/uber/
——最具颠覆性“互联网思维”案例
——“共享经济”风口的企业必备MBA式读本
——国家“互联网+”行动计划企业级著作
中国电子商务研究中心（100EC.CN）
【我们】中国电子商务研究中心,“互联网+”国家战略民间智库,并运营国内领先电商资讯门户100EC.CN
【推荐】(1)国内最大网购维权通道:“网购投诉平台”(DSWQ315)；(2)互联网金融理财神器:“互联网金融时代”微信号:hlwjrsd100
【投稿】news@netsun.com,057187756579