为教育划重点｜“两会”有哪些教育方面的热点提案？
全国政协十三届四次会议
2021年3月4日 ★ 北京
3月5日，十三届全国人大四次会议在京开幕。政府工作报告中有关教育的内容，在两会代表委员中引起热烈反响。
在线教育、素质教育、评价改革、加强体育美育等都是目前教育界关注的热点话题，不少人大代表和政协委员带来了教育方面的提案。
政府工作报告中的教育关键词
国务院总理李克强作政府工作报告时，回顾了“十三五”时期发展成就和2020年工作，介绍了“十四五”时期主要目标任务和2021年重点工作。
目标任务、重点工作
“十四五”时期主要目标任务
在“持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕”部分——
>>建设高质量教育体系，深化教育改革，实施教育提质扩容工程，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年。
2021年重点工作
在“切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平”部分——
发展更加公平更高质量的教育
>>构建德智体美劳全面培养的教育体系。
>>推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快补齐农村办学条件短板，健全教师工资保障长效机制，改善乡村教师待遇。
>>进一步提高学前教育入园率，完善普惠性学前教育保障机制，支持社会力量办园。
>>鼓励高中阶段学校多样化发展。
>>增强职业教育适应性，深化产教融合、校企合作，深入实施职业技能等级证书制度。
>>办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育发展。
>>分类建设一流大学和一流学科，加快优化学科专业结构。
>>加大国家通用语言文字推广力度。
>>深化教育评价改革，健全学校家庭社会协同育人机制。
>>在教育公平上迈出更大步伐，更好解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度，努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机会。
在“保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间”部分——
>>做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。
>>拓宽职业技能培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训，完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标，建设一批高技能人才培训基地。
发展成就、工作回顾
“十三五”时期发展成就
>>教育、卫生、文化等领域发展取得新成就，教育公平和质量较大提升。
2020年工作回顾
>>广泛开展线上教学，秋季学期实现全面复学，1000多万高中毕业生顺利完成高考。
>>全面深化教育领域综合改革。
>>实现高职院校扩招100万人目标。
在各位代表的提案中，也不乏针对教育各方面提出的内容，留学君为大家选择了当前热议的几条提案，欢迎大家留言讨论。
义务教育
1
民进中央：
《关于加快提升基础教育教师队伍学历层次的提案》
提案建议，一是提高基础教育教师的入职学历要求，制订新的教师学历达标计划。建议将幼儿园教师的入职学历要求明确为大专以上，中小学教师入职学历要求明确为大学本科及以上，同时大幅度提升中学教师研究生学历层次的占比。对于招聘教师确有困难的艰苦偏远地区，可在招聘时适当降低要求。
二是创新培养模式，提升高学历层次教师培养能力；探索建立“4+1”或“4+2”教育专业本硕贯通培养体制，即本科4年中学生学习学科基础知识，在硕士阶段1年或2年中进入教育学院或师范学院。
三是各方合力为在职青年教师学历提升创造条件，包括为在职教师提供更多学历提升机会，各级政府和教育主管部门出台相关保障政策，协调教师工学矛盾，保障教师在职提升学历的权益，同时建立在职教师学历提升激励机制。四是构建兼顾教师培训和学历提升的在线教师教育体系。
2
全国政协常委、民进中央副主席朱永新：
釆取有效措施提升我国中小学男教师比例
一是实施退伍军人教师培养计划。师范院校开通退伍军人师范生的专门招生通道，每年招收一定数量的退伍军人师范生。
二是切实提高教师待遇水平。督促地方政府切实将教育放在优先发展的战略位置，坚持软硬并举，拿出真金白银提高教师待遇保障水平，落实“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”，吸引优秀人才争相从教。
三是改革师范教育招生和培养体制。抓住实施“教师教育振兴行动计划”契机，高度重视教师队伍性别结构失衡问题，进行顶层政策设计，创新师范男生招生、培养机制，为男教师的补充建立稳定渠道。
四是营造尊师重教氛围。各级党委和政府要认真贯彻落实习近平总书记关于“让教师成为让人羡慕的职业”重要指示，让重视教育、尊重教师成为社会共识和自觉行动。
3
全国人大代表、广西柳州高级中学党委书记、副校长韦振益：
《关于单列中小学教师工资系列，合理确定全国基本标准的建议》
一是单列中小学教师工资系列，合理确定全国基本标准。该标准应该达到较高水平要求，尤其是在经济欠发达地区要超过当地公务员平均工资水平，以此吸引更多优秀人才在经济欠发达地区从事基础教育工作，提高经济欠发达地区教育质量。
二是在经济欠发达地区建立国家、地方中小学教师工资分担机制。根据经济欠发达地区实际，国家给予相应地区中小学教师工资支持，并不断完善长期坚持。
三是建立中小学教师工资专项督查制度。国务院教育督导办制定相应督查机制，确保相应政策真正落实到位。
4
全国人大代表、华南师范大学教授林勇：
将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围
林勇表示，当前，中国家庭教育抚养孩子有着各种“后顾之忧”，需要通过国家出台政策，落实规划要求来缓解。“后顾之忧”之一就是学龄前儿童抚养成本高昂，这极大压抑了育龄家庭的生育意愿。
林勇建议，要大力发展0岁至3岁婴幼儿照护服务。他在调研中了解到，根据腾讯教育《0岁-3岁儿童托育服务行业白皮书》，中国0岁-3岁婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%。随着城市化发展，子女远距离就业，隔代支持力度减弱，3岁以下幼儿的照护成为“最大的烦恼”。为此，他在建议中提出，要着力解决双职工家庭的“刚需”，让他们在“家门口”就能享受普惠又安全的托育服务，提升0岁-3岁入托率。
与此同时，要将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围。数据显示，近年我国义务教育阶段学生有增加的趋势，但2019年的义务教育阶段学生数量已较2001年减少3881万。2020年，我国高校应届毕业生为874万。林勇认为，按照目前的出生人口趋势，叠加中考分流等原因，未来我国高等教育生源将大幅度减少，目前的义务教育和高等教育将在不久的将来进入冗余阶段。因此，我国有能力、有动力将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围。
此外，鉴于各地经济发展水平不平衡、城乡差别比较大、公立幼儿园比例不高的实际情况，林勇建议，国家应该切实制定规划，在“十四五”规划完成前将幼儿园教育全面纳入义务教育范围，城乡分阶段实施；各级政府也应对实行普惠制的幼儿园发放财政补贴等。
5
全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪：
建议切实保障超大城市流动儿童平等受教育的权利
数据显示，截至2019年末，我国流动人口规模2.36亿，18岁以下流动儿童（流动人口子女）近1亿，平均我国每3个儿童就有1个受到人口迁移流动的影响。
俞敏洪认为，当下，我国大城市经历着大规模的人口迁移流动。这些流动儿童，有些与父母随迁大城市，有些留守乡村，还有一些在随迁和留守之间不断艰难地转换，成为回流儿童，或是在父母所在大城市附近第三地就读“再迁”。无论是随迁、留守、回流还是再迁，这些儿童在教育和成长方面都面临着十分严峻的挑战，成为中国城乡一体化战略和经济可持续发展的隐忧。
为切实保障流动儿童在父母居住城市平等接受教育的权利，让优质教育惠及更多青少年，俞敏洪建议：
一．修改《义务教育法》，切实保障流动儿童在居住地就近入学。建议尽快修改《义务教育法》第十二条：“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。改为“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在居住所在地学校就近入学。”
二．将“就读率”的稳步提升作为衡量各地教育部门落实流动儿童入学情况的关键指标。义务教育阶段进城务工人员随迁子女在全日制公办学校“就读率”一直被用来监测和评价随迁子女平等享受义务教育的情况。2015-2019年间，该指标一直在79.5-79.9%之间小幅波动，也就是说，近5年来，超20%的随迁子女无法在迁入地顺利进入公办学校。建议制定相关考评标准，持续提升流动儿童“就读率”。
三．保障流动儿童入学待遇同城化，增加公办学校学位供给。尽管教育部门不断强调，义务教育应该覆盖未落户常住人口，但是在超大城市公办义务教育学位规划中，依然以户籍儿童为主，流动儿童在入学时面临准入制门槛，外加学位供给不足，导致流动儿童更难进入公办学校，只能付费进入低收费民办学校或留守乡村。建议超大城市的公立学校，加大对流动儿童的学位供给，在职业教育方面，全面解除流动儿童报考职业学校限制。
四．关注流动儿童特殊需求，鼓励社会组织参与解决流动儿童校外学习问题。建议发动社会力量，积极为流动儿童营造平等、温暖的环境，积极促进流动儿童与城市儿童共同学习成长，避免出现“群体隔离”。针对流动儿童在音体美德素质教育方面的突出需求，通过政府购买服务、社区开展专项活动等形式，引入公益组织参与流动儿童的全面教育，倡导社会各界加大对流动儿童长期化、固定化、个性化帮扶，让流动儿童“留得下、待得住”，保障流动儿童受教的连续性和完整性。
在线教育、校外培训
1
全国政协委员、
原杭州师范大学校长杜卫：
规范在线教育
资本办学中过分逐利、违规招生、收费奇高等行为违背了我国义务教育的公益属性，必须予以规范。杜卫表示：“围绕着中小学形成了巨大的产业，现在有一些项目莫名其妙地进入中小学里，这种培训基本上以过度教育、超前教育为主要方式，它的根本目的是赚钱。”
针对在线教育领域的乱象，全国政协委员、广东省政协副主席李心建议，从教师资质、内容质量、营销手段、收费标准、学费安全等方面对在线教育机构全方位加强监管。她建议对中小学在线教育课程单节时长进行限定，且课程中间休息不少于10分钟。采取强制黑屏、退出等方式让学生放下电子设备。同时，建议明确学校责任，引导中小学生健康使用在线教育平台。建议由教育部出台专门文件，规范学校推介在线教育平台行为。
2
民进中央：提升中小学教师信息化素养
2020年为应对突发疫情，确保停课不停学，全国大中小学开展了大规模、全方位在线教学。大规模的在线教育实践已深刻影响并将重塑教育形态，线上教学也将成为与线下教学并存的教育常态。但与此同时，调查显示，我国6成以上教师感到使用在线教学有难度，8成以上教师未曾接受过在线教学的相关培训。
针对教师群体所需的在线教育支持，民进中央建议：
一是加强培训，提升教师在线教学理论素养和技术应用能力，在培训内容上注重加强教师在线教育思维的养成培训，同时加强在线教学培训的课程资源建设。
二是加大中小学在线教育投入，为在线教学提供条件。增加中小学在线教育投入，优化线上教学互动平台和环境，包括以计算机网络为主体的教学信息化硬件设施、软件工具和教学资源等。
三是发挥“AI教师”功能，为教师提供智能化在线教学工具。借助“5G+AI+大数据+学习分析”，教师将“升级”为“超级教师”，会进行学习分析并与智能机器人协同工作。四是加强师范生在线教学能力培养，筑好未来教师的能力基础。
3
全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫：《适应新发展格局大力引导培训机构转型发展》
教育部门可通过政府购买服务等方式，引导培训机构为全日制学校提供优质规范的教育资源，在学校特别是薄弱学校的教学革新、课程研发、管理优化和课后服务等方面，以不直接面对学生的形式进行专业服务，在校内消化人民群众“培优补差”的“刚需”。
4
全国人大代表、浙江省镇海中学党委书记张咏梅：《关于进一步提高治理校外学生培训机构效能的建议》
市场监管、民政、发展改革、财政、税务、公安等部门应共同发力。
在具体举措上，张咏梅呼吁应尽快在市域范围内建立统一的校外培训机构管理平台，将所有校外培训机构的师资情况、开班情况、学生名单、培训内容、任课教师、上课时间、收费标准等统一录入平台。可以公开的公开，不适合公开的在后台做好数据留档，以便于征税、审计、管理等。
5
全国人大代表、重庆谢家湾小学校长刘希娅：《关于加大力度治理破坏基础教育生态行为的建议》
刘希娅表示，“课外培训广告铺天盖地，‘找一线名师，学解题大招’，‘想要好成绩，就找好方法’等广告词充斥耳中。完全将教育引向了商业化，教学引向了套路化，学习引向了刷题化，评价引向了考试化，学生学业负担、家长经济负担成为压在就学子女家庭的两座大山。”
据此，刘希娅提出了几条建议：
首先，各地党委政府主动作为，统筹市场监管、民政、发展改革、财政、公安、教育等部门，综合运用经济、法治、行政办法，对培训机构的办学条件、培训内容、教材教案、收费管理、营销方式、教师资质等进行全方位治理。
其次，各地教育主管部门建立统一的校外培训机构管理平台，将所有校外培训机构师资情况、开班情况、学生名单、培训内容、任课教师、上课时间、收费标准等可公开的信息统一录入平台，并对学生、家长信息开放。
最后，加强媒体监管，进一步强化问责机制，加大处罚力度。
评价改革
1
全国人大代表、重庆市谢家湾小学校长刘希娅：
知名高校在招录学生时，能否弱化与奥赛竞赛等相关的选拔方式，或者用更科学的方式来宣传
当前高一级的学校应该以何种方式评价孩子的学习成果，仍值得探索。毕竟，具有奥数天分的孩子少之又少，“全员奥数”实际上是大量孩子以一种单一且奇特的方式在“陪跑”。因此，需要找到一种更加合理的方式去评价国家所倡导的核心素养、综合素质和素质教育。
刘希娅表示，在深化考试招生制度改革的大背景下，各高校在积极尝试多种途径的招生录取工作，但是在落实过程中存在诸多问题，“我的提议包括弱化高校录取资格与竞赛成绩挂钩，加大力度治理破坏基础教育生态的行为，加快建立学生成长大数据库等，鼓励学生个性化发展”。
体育与美育
1
全国政协委员、民进湖南省委会副主委雷鸣强：提高新时代劳动教育质量
2021年，雷鸣强将呼吁提升劳动教育质量，“大家现在都重视中小学的劳动教育，劳动教育有育人、育体、育美的作用，但是如何有效开展劳动教育，当前还存在一些争议。劳动教育如何在幼儿园、中小学、大学开展？需要深入研究。”
雷鸣强认为，应特别强调对劳动教育“新时代”性质的认识把握。他建议教育部门要采取措施促进青少年全面认识不同劳动形态价值，同时认识到“创造性劳动”、复合型劳动的重要性。要让研究性学习、智慧型学习、项目式学习、跨学科学习、融合式学习等符合时代特点、能够激发青少年兴趣的教育形式成为新时代劳动教育的主流形式。
2
全国政协委员、北京冬奥组委体育部副部长王艳霞：提高体育教师待遇
王艳霞建议提升学校体育教学规范化水平。“体育教师的薪酬待遇、职称晋升等方面与文化课教师存在差异，这不利于体育教师队伍的稳定和体育教学水平的提升。”王艳霞认为，体育、教育主管部门可以从这方面入手，完善体育教学体系。
王艳霞还建议增加全民健身场地设施的供给。“在学校以外的课余时间，学生在社区健身时，体育设施是否便利、易得？”王艳霞表示，城市规划时要重视体育用地的供给，从源头解决这一问题；同时，还要建立完善包括中小学生和大学生在内的赛事体系。“我们鼓励青少年参与体育运动，特别是冰雪运动。”王艳霞称，许多青少年在参与赛事之后“小有所成”，需要一个舞台来展示技能水平。建立一个贯通不同层级的赛事体系，能发挥很好的激励作用。
来源：新华网、微言教育、中国教师网
记者：安娜监制：李璨
责任编辑：戴晨
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