1+1京浙专家读报告丨共同富裕怎么干？要把握好这些内容

二十大报告中：

共同富裕是个高频词汇，比如在中国式现代化的本质要求提出，“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”；在到2035年我国发展的总体目标中提出：“人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。

未来，共同富裕要怎么干？专家认为，这两个方面很重要。

以经济建设为中心

是共同富裕最大前提

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韩保江

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。党的二十大就实现共同富裕作出明确战略部署，提出到2035年，“居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件”，“人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。实现报告提出的这一目标，并在此基础上继续努力，到本世纪中叶全体人民共同富裕基本实现，离不开坚持以经济建设为中心这个兴国之要和最大前提。只有牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，有力推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，持续推动经济高质量发展，才能实现全体人民共同富裕。

坚持以经济建设为中心，首先是要千方百计挖掘我国经济增长潜力，确保经济中高速增长，不断“做大蛋糕”，进而为实现全体人民共同富裕夯实物质基础。生产是分配的前提和基础，只有建立在生产力不断发展的基础上，全体人民共同富裕才能真正实现。习近平总书记指出：“实现社会公平正义是由多种因素决定的，最主要的还是经济社会发展水平……我们必须紧紧抓住经济建设这个中心，推动经济持续健康发展，进一步把‘蛋糕’做大，为保障社会公平正义奠定更加坚实物质基础。”

中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界上最大的发展中国家，发展依然是当代中国的第一要务，是解决中国所有问题的关键。我们要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，毫不动摇坚持以经济建设为中心，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，不断解放和发展生产力，在确保经济发展质量和效益的前提下保持一定的增长速度。只有这样，才能不断满足人民日益增长的美好生活需要，持续改善人民生活，逐步实现全体人民共同富裕。对此，习近平总书记强调指出：“社会上有一些人说，目前贫富差距是主要矛盾，因此‘分好蛋糕比做大蛋糕更重要’，主张分配优先于发展。这种说法不符合党对社会主义初级阶段和我国主要矛盾的判断。党的十八大提出准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，是为了毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，不是不要发展了，也不是要搞杀富济贫式的再分配。”

其次，必须坚持“两个毫不动摇”不动摇，确保公有财产权不可侵犯和非公财产权同样不可侵犯，最大限度地激发各类市场主体的发展激情，进而不断筑牢全体人民共同富裕的制度基础。公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是实现全体人民共同富裕的基础支撑。在当今中国，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，不断做强做优做大国有企业，这对于增强我国经济实力、维护社会公平正义、防止两极分化、逐步实现共同富裕、促进社会和谐具有基础性作用。同时，必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，不断优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，真正把民营企业和民营企业家当成自己人。这对于推动经济增长、扩大社会就业、增加财政收入、改善人民生活、推进全体人民共同富裕具有十分重要的意义。

第三，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，进而“切好分好蛋糕”。在初次分配领域，要加快完善功能性分配，一方面，要坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，尤其要探索建立与生活费用提高水平相适应的最低工资调整机制，维护劳动者的最基本权益；另一方面，要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。在再分配领域，要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，完善个人所得税制度，规范资本性所得管理，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。在第三次分配领域，要加强公益慈善事业规范管理，完善税收优惠政策，鼓励高收入人群和企业更多回报社会，支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。如此，多措并举，促进城乡居民增收，缩小收入分配差距，扩大中等收入群体。

第四，要统筹城乡发展与区域发展，促进城乡和各地区共同富裕。促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。城乡二元结构是造成贫富差距的重要原因。必须努力在统筹城乡发展上取得重大突破，特别要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破。要全面推进乡村振兴，加快农业产业化，盘活农村资产，增加农民财产性收入，使更多农村居民勤劳致富。要加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境。地区发展差距也是影响共同富裕的重要原因。要增强区域发展的平衡性，实施区域重大战略和区域协调发展战略，健全转移支付制度，缩小区域人均财政支出差异，加大对欠发达地区的支持力度。

第五，坚持在发展中保障和改善民生，不断提高公共产品的均等化和可及性。实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。低收入群体是促进共同富裕的重点帮扶保障人群，要加强困难群体就业兜底帮扶。要统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。要加大普惠性人力资本投入，有效减轻困难家庭教育负担，提高低收入群众子女受教育水平。要完善养老和医疗保障体系，逐步缩小职工与居民、城市与农村的筹资和保障待遇差距，逐步提高城乡居民基本养老金水平。要完善兜底救助体系，加快缩小社会救助的城乡标准差异，逐步提高城乡最低生活保障水平，兜住基本生活底线。要完善住房供应和保障体系，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举，因城施策，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，重点解决好新市民住房问题。

【作者为中央党校（国家行政学院）经济学教研部主任、教授】

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共享发展成果

促进共同富裕取得新进展

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李实

党的二十大报告提出了扎实推进共同富裕的一系列重要举措。党的十八大以来，党中央把握发展阶段新变化，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，明确提出分阶段促进共同富裕的奋斗目标：到“十四五”末全体人民共同富裕迈出坚实步伐，到2035年全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，到本世纪中叶全体人民共同富裕基本实现。

近年来，我国推进共同富裕不断取得新进展，一方面，对共同富裕的理论进行了深入研究，对共同富裕的基本内涵，推进共同富裕的主要原则、目标和路径形成一定共识；另一方面，党中央、国务院选择浙江省作为高质量发展建设共同富裕示范区，赋予浙江先行先试的历史使命，为全国推进共同富裕提供经验。浙江省出台了《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021—2025年)》，锚定了前行目标，作出全面的、系统的、可行的顶层设计，明确以解决地区差距、城乡差距、收入差距为主攻方向，在相关领域取得了明显的成效。

在深入研究共同富裕理论的基础上，我国决策层和理论界已经形成几点重要共识。首先，共同富裕是全体人民的共同富裕，实现共同富裕是为了实现全体人民的全面自由发展，不断地增进全体人民的福祉和提升发展能力。其次，共同富裕既是高标准的富裕，又是高度的共享；既是物质富裕，又是精神富有。再次，共同富裕不是平均主义的富裕，是有差别的富裕。在基本实现共同富裕后，不同地区、不同人群的富裕程度仍会有差别，但是可以实现每个人的富裕程度达到最低的富裕标准。再者，推进共同富裕是一个共建、共享、共富的过程，是全体人民共同参与创造社会财富的过程。推进共同富裕绝对不能采取“杀富济贫”方式，而要允许一部分人先富起来，鼓励先富带后富、先富帮后富。最后，共同富裕是一个长期的、高水平的目标，需要经过长期的努力和奋斗。要充分估计实现共同富裕的长期性、艰巨性和复杂性，以坚持不懈的努力，推动高质量发展、创新驱动、全面深化改革开放等，方能在本世纪中叶基本实现全体人民共同富裕。

为了扎实推进共同富裕，二十大报告进一步强调了实现共同富裕的重要意义。共同富裕被列为中国式现代化的本质要求之一，“人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”被列入到2035年我国发展的总体目标。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，向着这个目标脚踏实地、久久为功，着力解决好人民群众急难愁盼问题，不断提升获得感、幸福感、安全感。

坚持发展这一第一要务，着力推动高质量发展，继续做大社会财富的“蛋糕”

发展仍是第一要务，是解决发展不平衡不充分问题的根本办法。二十大报告提出了到2035年我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标。

为此，首先要激发各类市场主体的活力。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，保护民营经济、推动民营企业做大做强。

此外，创新是高质量发展的根本要求，没有创新活力，就不可能实现高质量发展。要把创新放在高质量发展的首要位置，深入实施创新驱动发展战略，破除一切妨碍、阻碍、限制创新的体制机制，激励各种创新思想和实践，不断塑造发展新动能新优势。

实现发展成果的高度共享，其中实现收入和财富的公平分配是重中之重

持续扩大中等收入群体，很大程度要取决于收入的增长与收入差距的缩小。二十大报告对收入分配和财富分配制度建设作出了部署，强调“完善分配制度”，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。这就要求将初次分配、再分配、第三次分配纳入到一个统一的制度框架，并且建立起一套较为完善的政策体系，聚力解决导致收入分配不公和收入差距过大的主要问题。

在初次分配中，在努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中比重的同时，要让市场在资源配置中发挥决定性作用，在要素报酬决定中发挥更大的有效作用。初次分配更多的是依赖于市场，分配结果的合理性依赖于市场的完善。因此，初次分配制度建设的重点是建立更加完善的要素市场，包括劳动力市场、资本市场、土地市场等。一方面，要使要素市场在要素资源的配置上能够起到决定性作用，实现要素资源的自由流动和有效配置；另一方面，要消除要素市场中导致分割、垄断、扭曲等问题的制度性和非制度性因素，使得要素报酬的分配更加公平合理。

在再分配领域，要发挥政府调节收入分配和财富积累的更大功能，通过完善收入分配政策、税收政策、转移支付政策等的调节力度和精准性，来进一步解决收入分配中的不公问题和收入差距问题，提高基本公共服务均等化水平，增进民生福祉，从而进一步缩小地区差距、城乡差距和收入差距。

在第三次分配中，要建立更加完善配套的制度和政策，来鼓励和激励高收入人群和企业更多地承担社会责任、实现社会价值，起到“先富带动后富”的作用。如通过大力发展社会公益、社会慈善事业，让一些弱势群体和低收入群体能够共享发展的红利成果，乃至获得勤劳致富的机会。

此外，二十大报告还强调“规范收入分配秩序，规范财富积累机制”，这将会成为实现共同富裕的一个重要的政策导向。应该认识到，我国居民财富分配中存在的问题越发凸显，居民财产差距扩大的速度已经超过收入差距扩大的速度，并且反过来加剧了收入差距。必须保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。这方面的重点是大力推进资本市场、金融市场规范发展，消除市场的垄断和操纵行为，提升市场运作的公开性与透明度。要继续加大反腐力度，尤其要杜绝资本市场和金融领域中权钱交易等腐败行为，使得财富的来源更加公平合理，同时选择有利时机推进相关税制改革，以调节财产分配差距过大的问题。

【作者为浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，浙江大学文科资深教授、浙江大学共享与发展研究院院长】

制作：章忻｜ 监制：潘如龙 吴晔

编辑：章忻

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