公文基础知识：紧急通知的适用范围

紧急通知是通知的一种特殊形式， 是为了告知紧急事项、安排紧急工作而制发的。《党政机关公文处理工作条例》指出， 通知“适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项， 批转、转发公文”。因此，紧急通知也具有发布、传达事项和批转、转发公文的作用。与一般性通知不同的是， 紧急通知所发布、传达的事项更加紧急， 多为突发性、临时性事项。认真考察紧急通知的应用实践，其适用范围大致有以下几种情形：

一、贯彻上级重要精神， 抓好落实

工作中， 上级机关近期召开了某个重要会议， 或作出了某项重要安排， 一些重要的政策、精神、部署亟需抓紧学习、贯彻和落实， 这就需要借助紧急通知来作出安排。一般来说， 以紧急通知形式要求学习贯彻的政策和精神， 多数涉及全局和整体， 具有宏观性和指导性。

2016 年4 月29 日， 国务院下发了《关于做好全面推开营改增试点工作的通知》（国发明电〔2016〕1 号）， 要求各地区、各部门高度重视， 全面推开营改增试点工作， 切实加强组织领导， 密切跟踪试点运行情况， 做好政策解读和舆论引导， 压实责任， 强化落实。4月30日， 国家税务总局下发了《关于迅速学习贯彻〈国务院关于做好全面推开营改增试点工作的通知〉的紧急通知》（税总发〔2016〕60 号）， 从认真传达学习和贯彻落实国务院文件精神、积极争取地方党委政府及相关部门支持、扎实细致做好全面推开营改增试点各项工作、切实加强改革宣传和舆论引导、严格依法征税维护良好改革秩序、持续加强督导检查严明改革纪律六个方面作出部署， 要求扎实推进营改增工作。国家税务总局的紧急通知与国务院的通知前后只差一天发出， 可见其重视程度和行动之快， 也从另一个侧面表明了国务院通知的重要性。

2015年上半年， 针对各部门贯彻落实中央八项规定精神情况， 武汉市国土资源和规划局在系统内部开展专项检查， 武汉市纪委、监察局组织开展全市专项巡查。6 月9 日， 武汉市国土资源和规划执法监察支队发出了《关于进一步贯彻中央八项规定精神的紧急通知》， 要求通过采取加强学习、提高思想认识， 严格管理、落实规定要求，落实责任、强化监督检查等三项措施， 进一步加强全体干部职工落实中央八项规定精神的主动性和自觉性， 坚决预防和杜绝违反中央八项规定精神行为的发生。这则紧急通知的时效性非常强，制发的时机恰逢其时， 在上级开展专项检查之前作出紧急部署， 能够起到预警作用， 及时刹住不良风气。

这两则通知的针对性、目的性都非常强， 在时间上具有紧迫性， 所涉及的事项都非常重要，如果不能认真学习、严格贯彻落实， 将产生严重的不良后果。因此， 冠以“紧急通知” 的名义发出， 既能给人以紧迫感， 让人们快速行动起来，又能引起人们的高度重视， 扎实做好落实工作。

二、转发上级公文， 做好贯彻

上级机关下发文件部署重要工作， 需要下级机关立刻落实， 或落实、执行的时间短、任务重，为了在规定的时限内完成， 常常需要下发紧急通知强力、快速、高效推进工作。

2016年10月31日， 河南省人民政府安全生产委员会办公室下发《关于做好安全生产有关工作的通知》（豫安委办明电〔2016〕37 号）， 要求各地11月10日前上报设立安全生产预防及应急财政专项资金情况， 11 月12 日前健全安全生产监管执法机构， 11 月15 日前上报安全生产监管执法能力建设工作情况。由于留给各地开展工作的时间非常紧， 因此， 接到通知后， 11 月3日， 鹤壁市安全生产监督管理局下发了《关于转发做好安全生产有关工作的紧急通知》（鹤安委办〔2016〕67号）， 要求当地迅速抓好贯彻落实，同时要求本地各级政府部门将有关情况于11 月11日下午5时前书面上报。这则紧急通知是对上级文件的及时回应， 有利于下级部门及时作出安排。

2014 年5 月17 日， 安徽省人民政府安全生产委员会办公室下发《关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知》（皖安办明电〔2014〕21号）， 针对国内外安全事故高发频发的情况， 要求全省深刻吸取事故教训， 举一反三， 坚决防范和遏制重特大事故发生， 确保安全生产形势稳定。收到文件后， 5月20日， 黄山市人民政府安委会办公室立刻下发了《转发关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知》（黄安办〔2014〕27号）； 5 月27 日， 合肥市城乡建设委员会也根据合肥市人民政府安委会办公室《关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知》（合安办〔2014〕48号） 下发了《转发市安委办关于进一步加强当前安全生产工作的紧急通知》（合建质安〔2014〕36号）。这些紧急通知及时转发上级文件， 均要求加强日常监管， 不留盲区， 不留死角， 确保安全生产。

三、举行会议活动， 推动工作

在工作中， 有时需要紧急召开会议， 研究决定重要事项， 或开展某项工作， 为了确保会议活动的如期、顺利举行， 常常下发紧急通知， 对相关事宜作出安排。这时的紧急通知， 承担着紧急处理事务的重要任务， 对于会议活动的成功举行具有举足轻重的作用。

2016 年11 月2 日， 重庆市人民政府安全生产委员会下发《关于召开全市安全生产工作电视电话会议的紧急通知》， 当天晚上7： 30在主会场和区县分会场召开全市安全生产工作电视电话会议， 要求当天下午3： 30各区县分会场做好开机调试， 当天下午5时前上报参会人员名单。通知下发后， 留给基层单位的时间不足一天， 非常紧张。这则紧急通知能够最大程度给基层单位以准备时间。再比如， 2017年1月3日， 重庆市大足区教育学会下发《关于召开2016 年学术年会的紧急通知》， 指定相关人员参加1 月5 日召开的2016年学术年会。通知下发的时间和会议召开的时间仅仅相差两天， 由于涉及面大， 如果按照一般性通知的模式正常行文， 很难引起足够重视，容易造成部分人员无法参会， 影响会议的效果。而以紧急通知的形式下发， 提高了公文的流转、办理效率， 基本上保障了会议的正常举行。

除了会议之外， 一些重要、紧急、临时性工作也需要下发紧急通知作出安排。2016 年12月1 日， 为贯彻落实中央和省市系列安全生产会议精神， 坚持警钟长鸣、常抓不懈， 结合全市教育系统工作实际， 淄博市教育局下发《关于开展安全专项督查的紧急通知》（淄教安字〔2016〕34 号）， 对全市中小学校、幼儿园安全工作情况进行专项督查。

四、临时改变预定事项， 重作安排

这种情况常常是预定安排已采用下发通知等形式广泛告知参与者， 但由于主要领导无法出席、另有更为重要的事情需紧急处理、多项重要工作时间冲突难以协调等原因， 只能临时改变或者取消事先的安排， 对会议、活动作重新安排。为了及时告知参与者， 便需要以紧急通知的形式快速传递相关信息。

临时改变或取消预定安排的情形多种多样，有的是会议活动的时间变化， 比如， 2014 年3月24 日， 浙江省科技厅办公室下发《关于会议时间调整的紧急通知》， 告知各有关单位原定于3 月27 日下午在杭州召开的全省科技行政管理系统党风廉政建设工作会议， 因故改为3 月28日上午9： 00 召开。有的是会议活动的地点变化， 比如， 2016 年12 月16 日发出的《关于中国针灸学会第六次全国会员代表大会变更会议地址的紧急通知》指出， 由于原定会址北京会议中心临时承接北京市政府有关会议， 因此将会址变更为北京国际会议中心。有的会议时间、地址均会发生变化， 比如， 2016 年11 月1 日中国建设监理协会发出的《关于应对工程监理服务价格市场化交流会变更时间地点的紧急通知》， 原定的时间、地点都发生了改变。还有的因故取消， 比如， 宁波市海曙地方税务局原定于2016 年1 月25 日在宁波逸夫剧院举行的海曙区国地税联合辅导会受寒潮雨雪冰冻的影响而取消， 该局于1 月23 日发出了《关于取消本月国地税联合辅导会的紧急通知》。还有的重要会议活动的议程、日程、议题发生了变化， 需要有关人员和单位做好充分准备， 也会以紧急通知的形式提前告知。

临时改变或取消预定安排在工作中比较常见。这种情况常常会给主办方、参与者带来极大的被动。对于主办方来说， 要重新作出方案，妥善安排， 一些涉及单位、人员较多的会议活动逐一通知起来非常麻烦， 制发通知、下发通知、信息确认， 都要全部跟上， 工作量非常大。对于参与者来说， 打乱了正常的工作、生活秩序， 需要重新安排日程和时间。因此， 工作中应尽量避免临时改变安排。

五、纠正不良现象， 维护秩序

当社会上出现了某种不良风气和现象， 影响极为恶劣时， 为了快速有效遏制不良现象的蔓延势头， 也常常下发紧急通知， 予以纠正和制止。

2013 年初， 受极寒天气等因素影响， 全国各地蔬菜价格持续走高， 引起社会普遍关注。为及时做好蔬菜等食品保供稳价工作， 1 月28日， 国务院办公厅下发了《关于保障近期蔬菜市场供应和价格基本稳定的紧急通知》（国办发明电〔2013〕4 号）， 提出了保障市场供应、搞活市场流通、加强价格调控监管、保障困难群众基本生活等具体措施。这些举措能够有效缓解价格上涨压力， 维护人们正常生活秩序。

2013年上半年， 个别地方相继发生暴力征地事件， 甚至出现人员伤亡， 严重损害被征地农民权益， 影响十分恶劣。5月13日， 国土资源部办公厅下发《关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》（国土资电发〔2013〕28 号）。这则紧急通知对于进一步加强征地管理， 防止违法违规征地， 杜绝暴力征地行为， 保护被征地农民的合法权益， 维护社会和谐稳定， 具有重要意义。

及时发现社会上和工作中的不良行为， 快速加以制止， 能够保持正常的生活、工作秩序， 维护和谐稳定。这时的紧急通知相当于一道“刹车令”， 传达出了明确而坚定的信号， 如果后续得到切实贯彻执行， 能够保持健康的社会秩序和经济秩序， 维护公序良俗、公平正

六、预防重大事故， 未雨绸缪

为了预防有可能发生的事故、灾难， 有时需要提前做好应对， 防患于未然。这时的紧急通知发挥着预警的重要作用。

据气象部门预测， 2016 年7 月中旬部分地区降雨较常年偏多1-2倍， 7 月下旬长江流域大部地区较常年偏多2-6 成， 黄河下游、辽河流域仍有可能出现强降雨过程， 西南地区东部和北部强降雨引发的山洪地质灾害风险较高， 林业应对洪涝与地质自然灾害的形势十分严峻。7月14 日， 国家林业局办公室下发《关于切实做好强降雨和汛期防灾减灾工作的紧急通知》， 要求相关部门采取措施， 做好强降雨和汛期灾害防范工作， 全力保障林业生产顺利进行和人民群众生命财产安全。该紧急通知所提出的五项措施， 对于防灾抗灾具有指导意义， 能够力争把损失降到最低。

2016年6月下旬开始， 受强降雨影响， 我国南方部分地区发生较为严重的洪涝、风雹、滑坡、泥石流等自然灾害， 对各地文物保护单位、博物馆等的安全造成极大威胁。7 月7 日， 国家文物局发布《关于做好汛期文物抢救保护工作的紧急通知》。这则紧急通知有针对性地要求文物部门强化安全措施， 提前部署， 严阵以待， 落实责任，确保文物安全。

这类紧急通知针对可以预见的危险、危害作出预判， 进行预先安排， 能够避免仓促应对带来的不良后果。有时， 这种紧急通知还发挥着应急预案的作用。

七、应对突发事件， 妥善处置

当某地发生火灾、车祸、爆炸等恶性事故，或者危害严重的自然灾害时， 为了做好应急处理，防止事态恶化、类似情况出现或发生次生灾害，有关部门也常常下发紧急通知， 作出应急安排。

2016年1月下旬， 安徽省岳西县出现低温雨雪冰冻天气， 给人民群众的出行和安全生产带来极大不便。为确保降雪冰冻天气过后城乡道路畅通和广大群众出行安全方便， 1月23日， 岳西县应对低温雨雪冰冻天气指挥部下发《关于开展除雪铲冰活动的紧急通知》。紧急通知发出后， 有关部门在全县范围内对主要交通要道和重要路段开展除雪铲冰活动， 确保了主要干道和重要路段、桥梁等无积雪冰冻， 道路畅通安全， 把灾害的影响降到了最小。

2015 年8 月12 日晚， 天津港区瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生一起特别重大火灾爆炸事故， 造成165人遇难、8人失踪， 798人受伤住院治疗， 304 幢建筑物、12428 辆商品汽车、7533个集装箱受损。为深刻汲取事故教训， 举一反三， 排除隐患， 严防类似事故发生， 国务院安全生产委员会8月14日下发了《关于深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治的紧急通知》（安委明电〔2015〕3号）， 要求各地区、各有关部门和单位加强领导， 精心组织， 层层落实责任， 狠抓工作落实。这类紧急通知具有警示、警醒作用， 能够及时提醒、指导有关部门汲取教训， 开展自查自纠， 防止类似事故发生。

紧急通知之所以“紧急”， 在于其所安排部署的工作是当务之急、迫在眉睫需要快速加以解决的。当情况发生变化后， 在最短的时间内下发紧急通知， 让有关各方在最短的时间内作出妥善、积极的应对， 能够有效化解被动局面， 保持正常的工作、生活秩序。因此， 紧急通知具有较强的时效性和针对性。撰写紧急通知时， 要条理清楚，言简意赅， 语言明确， 提高通知的表现力、传播力， 使其发挥快速应变的作用。（摘自：秘书之友  作者： 李展）

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