法国立法推动生态农业，中国农业何去何从？
越来越多的国家都认识到工业化农业的巨大问题，转而走向生态化年农业。2014年9月，法国通过了《未来农业法》，将推广“生态农业”写入法律，标志着在中国仍处于少数人“尝鲜”阶段的“有机农作物”以及“生态农业”概念，在法国已经步入大众普及阶段。2015年，法国在全国范围内开展以“生态农业元年”为主题的生态农业概念和实践的普及推广活动。而我国本来具有的生态农业基础在近几十年由于急功近利而被毁掉，如果现在再不亡羊补牢，今后可能就积重难返了。
法国是欧洲农业大国，其生态农业的发展也走在欧洲前列，相关技术标准更被欧盟借鉴而成为欧洲生态农业的技术蓝本。在生态农业的快速发展中，包括政府、行业协会、专业组织在内的有关方面各司其职，协调配合，其成功经验值得我们借鉴。
20世纪80年代，生态农业（AGRICULTURE BIOLOGIQUE）一词正式出现在法国法律中。与传统农业相比，生态农业综合了现代科技技术和管理手段，在生态上和经济上均实现了良性循环，有效地使环境可持续发展和经济利益最大化，是发展和振兴农业的一个有效途径。
一、法国生态农业的发展历程
生态农业在法国经历了60余年的发展。1931年，一些法国农民自发采用有机肥料，提高土壤肥力，种植出高优质蛋白小麦，用来生产面粉和面包，生态农业雏形开始出现。
20世纪30-40年代，瑞士、英国等国生态农业的发展，也在一定程度上推动了对法国生态农业的发展，法国生态农业的倡导者也多与瑞士生态农业联合会（BIO SUISSE）、英国土壤协会（SOIL ASSOCIATION）等保持沟通和交流，学习国外成功经验。
1958年，第一个生态农业组织（GAB）在法国西部诞生。1961年6月，法国生态农业协会（AFAB）成立，借助当时强调回归自然的社会运动，积极推动了生态农业的发展。1964年，自然进步（NATURE﹠PROGRES）成为第一个生态农业标识。1969年，首届生态农业产品博览会在德塞夫勒省（DEUX-SEVERES）举办，并于1970年首次参加巴黎农业展。70年代末，国家生态农业生产协会（FNAB）和国家生态农业企业协会（SYNABIO）也相继成立。
1981年，法国正式将生态农业相关标准写入法律，1985年3月又制定法律规定，正式命名为生态农业（AGRICULTURE BIOLOGIQUE，简称AB），出台AB标识，生态农业由此走上了发展的快车道，AB标识也迅速在该领域占据主导地位。
2009年1月1日,欧盟实施有机（生态）农业新规则（EU834/2007），对于生产、加工、标识、验证、有机产品进口等做出更严格的规范。法国除执行此规则外，还就原产地、监管等方面实施更为严苛的法国标准。
二、法国生态农业的现状和特点
根据法国生态农业发展和促进署（AGENCE BIO）的统计，2007-2012年的5年间，法国生态农业产品发展迅速，种植面积增加了85%，市场从业人员增加104%。2012年，法国生态食品市场消费达41.7亿欧元，占法国食品消费总额的2.4%。其中鸡蛋占15%，奶制品占9%，14种最主要的水果蔬菜占6%。
总体上，法国生态农业发展呈现下列特点：
（一）种植面积连年增加。截至2012年底，法国生态农业种植面积为1032941公顷，与2011年相比增加了6%，占全国种植总面积的比重也从2007年的2%提高至3.82%。
（二）经营者数量不断攀升。截至2012年底，法国生态农业经营者数量增至36766个，同比增长4%，其中农场24425个，比2011年增加了5.6%。生产者数量为24425个，同比增长6%，加工及销售商12341个，同比增长2%。2001、2007和2011年，法国生态农业经营者数量分别是15754个、133802个和35271个，农场数量分别是10364个、11978个和23135个。
（三）市场销售反映良好。截至2012年底，法国生态农业市场销售额达到41.7亿欧元，占农产品销售总额的2.4%，其中家庭消费约为40亿欧元，增长6%，餐饮业消费1.69亿欧元，增长7%。2001、2005、2007、2008、2009、2010和2011年分别为10亿欧元、15.65亿欧元、20.70亿欧元、26.06亿欧元、31.49亿欧元、35.14亿欧元和39.13亿欧元。2014年，生态产品市场份额已达到50亿欧元，比上年增长了10%。
（法国家乐福超市中的生态有机食品专区）
（四）销售方式多样。法国生态农业的销售方式多样化，并不过于依赖单一销售方式。以2012年为例，大型食品超市（GSA）、有机农产品专营销售网络、有机农产品专营独立销售、生产商直接销售所占比例分别为47%、27%、9%和12%，其他销售方式占5%。
三、法国生态农业标签制度
生态农业标签，是法国五种标注质量和原产地的标识之一，证明产品符合法国有关法律的规定，保证产品的有机生产方式和过程完全尊重生态平衡和农民自主权，未使用杀虫剂、化肥、转基因（OGM）物质，严格限制使用各种有副作用的物质，其中加工类产品的配料中至少95%过政府部门委托授权的认证机构的检验证明符合上述要求。
该标签的制定遵循如下原则：
生产、养殖、加工、销售和进口等环节全覆盖的原则；
对施肥、处理、加工等环节可使用和添加的正面物品实行清单管理；
控制、认证、处罚及标识的原则；
根据技术指标的生产加工规定，生态农业产品要标注“AB”标签，首先生产商和加工商要进行内部价差，之后要接受经国家批准的独立认证机构的严格检查。后者针对所有有关经营方（生产商、加工商、销售商），覆盖所有生产环节（生产、储存、加工、销售、进口等）和所有的产品形态（植物、动物、加工类食品等）。相关机构取样化验，核实是否使用杀虫剂、转基因成分等，并对整个管理体系（来往账目、产品及收入、供货商担保、产品标识等）进行深入的年度抽查。经检查合格后方可使用AB标签。
(一些生态有机食品标签)
法国生态农业标签认证机构共有八家：认证控制署（ECOCERT）、农业认证署（AGROCERT）、农产品质量及产地认证署（CERTIFAQ）、法国国际检验局（BUREAU VERITAS CERTIFIICAT）、生态农业认证署（CERTISUD）、农产品认证署（CERTIS）、生态农业产品质量阿尔卑斯办公室（BUREAU ALPES CONTROLES ET QUALISUD）。
四、对我国发展生态农业的启示
生态农业是未来农业发展的重要潮流和方向。我国应积极学习法国在发展生态农业方面的成功经验，大力发展我国生态农业，提高农业经济效益，吸引和容纳农村劳动力就业，缓解城镇就业压力。
（一）制定生态农业法律和长期发展规划。早在1980年7月，法国即出台农业发展指导法，为生态农业的发展奠定了坚实的基础。1997年12月，法国农业部制定推出了生态农业发展计划，推动法国传统农业向生态农业转型。政府在发展规划方面的未雨绸缪和积极作为，向市场发出积极信号，引导社会资源向生态农业聚集，使法国始终处于欧盟生态农业的领先地位。
（二）理顺生态农业管理体制。2001年，法国生态农业发展和促进署（AGENCE FRANCAISE POUR LE DEVELOPPEMENT ET LA PROMOTION DELAGRICULTURE BIOLOGIQUE，简称AGENCEBIO）成立,隶属于农业部和生态部，主要职能是与发展生态农业相关的公共组织、行业协会、研究机构、销售公司、环保组织、消费者保护机构等单位保持密切联系，跟踪评估发展状况，促进信息交流和协调。而我国尚无生态农业发展专门机构，现行的条线管理将动物、植物和海产品分割在不同部门，不利于整合标准、规划、监管等资源。
（三）坚持技术指标的高标准和前瞻性。20世纪80年代，法国先后制定了20余个生态农业标签的技术指标（CAHIER DE RECHARGES），明确了生产中可以使用的物质、农业产品的保存和加工等基本原则。2009年，欧盟通过834/2007号法令，以法国AB标识及相关技术指标为蓝本，修改出台欧盟生态农业的标识及技术指标。技术指标的高标准和前瞻性，使得法国生态农业产品不仅在消费者中拥有良好的口碑，也占据了有利的行业发展标准高地。
（四）设立专项配套资金支持。由传统农业向有机农业的过渡是一个长期的过程，需要提高和满足多方面的技术标准，必然需要资金的支持。生态农业未来发展基金（AVENIR BIO）是法国生态农业专项发展基金，2007年起由法国生态农业发展和促进署负责管理。在2008-2012年5年内，该基金每年投入300万欧元，计划实现生态农业种植面积翻三番。由于实施效果良好，2013年启动新一个五年计划中，该基金每年投入金额追加至400万欧元，推动法国有机农业在生产领域的结构调整。
（五）加强有机农业的宣传推介。尽管有机农业符合绿色、健康的潮流要求，但作为一个新概念，仍然处于边缘化位置，需要通过宣传推介为更多人认识、了解和接受。法国借助发达的展览产业，每年组织有机农业参加农业展览（SALON DE L’AGRICULTURE）和SALON NATURABIO、SALON NATEPO、SALON MAJOLAINE等展览，宣传、普及有机农业。
本文由驻法国使馆经商处翻译整理
文章来源：爱生态网
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