让“一卡通”真正成为 “明白卡”“幸福卡”“连心卡”
今年3月，四川省纪委十一届五次全会工作报告指出，更加突出整治群众身边腐败和不正之风，慎终如始抓好“一卡通”治理，推动“一卡通”审批平台向市县两级延伸。成都市纪委十三届九次全会作出部署，要持续抓好“一卡通”治理，推动市县两级建成“一卡通”审批平台，全面实现阳光审批。
今年以来，成都市持续深化“一卡通”管理问题治理工作，把“一卡通”管理问题治理作为当前“我为群众办实事”实践活动的一项重要抓手，在已建成阳光发放平台的基础上，着力推动“一卡通”阳光审批平台建设，实现惠民惠农资金从“审批”到“发放”的全链条、全过程监管。
全面公开补贴政策清单
首批测试项目顺利上线运行
今年6月22日，成都市财政局通过全省惠民惠农公共服务网公开市级项目政策清单；6月28日至30日，全市23个区（市）县财政部门通过政府门户网站、财政部门官方网站集中公开本区域所有惠民惠农项目政策清单……
在推进“一卡通”审批平台建设中，成都市坚持“应纳尽纳、无一遗漏”，通过编制补贴项目名录，全面覆盖人社、民政、卫健等15个民生领域134项补贴项目，实现一张“目录”管项目，并建立动态管理机制，及时纳入新增项目，定期更新变动项目，常态清理退出项目，统一向社会公布。同时，拓展公开形式，充分利用街道（镇）一体化政务服务平台、社区（村）宣传栏等群众喜闻乐见、易于接受的媒介，“线上+线下”联动推动清单公开向基层延伸。针对政策性较强、群众关注度较高的项目，部分地区同步公开项目主管部门咨询答疑电话，为群众快速解疑释惑，确保群众“看得懂”。
按照前期部署安排，成都市惠民惠农财政资金阳光审批系统“蓉易领·一卡通”已上线困境儿童生活补贴、劳模荣誉津贴两个测试项目，目前运行顺畅，基本达到“阳光审批、阳光发放、阳光监管”要求，标志着“蓉易领·一卡通”迈出关键一步。下一步，市纪委监委将督促推动市级相关部门根据惠民惠农财政补贴政策项目清单，倒排工期，对账销号，在加快系统主体建设的同时，尽早完成门户网站、公众号、微信小程序、支付宝小程序框架设计和模块开发，将更多成都元素、创新特色融入功能模板，确保2021年9月底前完成各项建设任务。
压紧压实主责单位责任
严肃查处违纪问题
“我们认真学习贯彻省纪委监委对‘一卡通’阳光审批平台建设的相关部署要求，督促相关市级部门、各区（市）县落实平台建设主体责任。”成都市纪委监委相关负责人表示，通过实地走访调研、督导检查、个别谈话、发函提示、约谈提醒等方式，督促市县两级牵头部门和责任单位提高政治站位，落实牵头责任、主体责任，加强统筹协调、研究部署和工作落实，把全市惠民惠农财政资金项目底数、审批流程等情况摸清楚。
为加快推进实现阳光监管，今年以来，市纪委监委督促推动市级职能部门加强与省级相关职能部门、各区（市）县的沟通衔接，注重把握、传导政策要求，针对本行业领域的各项惠民惠农财政资金，进一步优化审批流程，倒排工期、挂图作战，确保到今年9月底前全面建成“一卡通”阳光审批平台，12月底前“一卡通”监管平台全面运行。同时，坚持把推动“一卡通”阳光审批平台建设作为日常监督的重要内容，组成7个监督检查组，常态长效对平台建设推进情况开展监督检查，从资金项目梳理、平台建设、系统运行全过程跟进监督。结合信访处置、案件查办、巡视巡察反馈问题、日常监督发现问题等情况，督促市级相关职能部门和各区（市）县对惠民惠农财政资金审批、发放过程中的风险点进行全面排查、分析、梳理，并纳入审批系统加强监管，充分运用技术手段实现从“审批”到“发放”全链条、全过程监督。
“在‘一卡通’治理中，我们坚决反对形式主义、官僚主义等问题，坚持将贪污、侵占、挪用、截留惠民惠农财政补贴资金等违规违纪违法问题，作为执纪审查重要内容，坚决查处群众身边不正之风和腐败问题。”市纪委监委相关负责人表示，今年以来，全市共查处群众身边腐败和不正之风问题711件1081人，给予党纪政务处分447人，通报曝光典型案例63件75人。与此同时，为营造浓厚监督氛围，在“清廉蓉城”网站、微信等平台公布举报方式，并推出深度报道聚焦“一卡通”治理以来取得的工作成效以及阳光审批系统建设工作情况，引导社会各界积极参与监督。
接下来，市纪委监委将进一步强化日常监督，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动相关职能部门认真履职尽责，让“一卡通”成为“明白卡”“幸福卡”“连心卡”。
推动“一卡通”审批平台向下延伸
持续加强对惠民惠农资金的监管
按照全省统一安排部署，“一卡通”审批平台要向市县两级延伸，成都市各区（市）县结合自身实际，有力有序推动平台建设。同时，各区（市）县纪委监委聚焦重点，持续加强对惠民惠农资金的监管，确保惠民惠农政策落地落实。
龙泉驿区紧盯“一卡通”发放、管理、使用不规范，惠民惠农政策、资金落实不到位，惠民惠农领域腐败和作风问题突出等问题，做好“监督的再监督”，坚决查处顶风违纪行为。该区成立监督检查组，对10个街镇、100多个行政村（社区）、14余万户享受补贴群众、26万余张卡进行了逐一摸排，比对数据22万条，清理补贴对象18.5万人次。同时，强化线索查处督导，充分运用“四种形态”，制定统一处理意见，加强分片联系督促指导，避免出现处理畸轻畸重的情况。截至今年7月，龙泉驿区纪委监委已推动整改问题29个、发现线索23条、查处问责52人（其中组织处理42人、党纪政务处分10人）。为及时修补制度漏洞、健全机制加强监管，区纪委监委强化建章立制源头防腐，督促西河街道建立“享受补贴人员死亡核减”管理机制，制定了“三步走”工作流程；督促区卫健局针对“新生儿关爱补助”现金发放问题，制发文件对发放方式、流程等进行规范，明确细化资料清单等。
“接下来，我们将坚持履职尽责、强化监管，组织开展‘回头看’，督促区财政局等相关单位按照要求及时建成阳光审批系统。”龙泉驿区纪委监委相关负责人介绍，在把市级部门规定的46类70项惠民惠农财政补贴资金项目纳入平台的基础上，还将区属6类16项审批项目，一并纳入平台，确保惠民惠农资金“每一分”“每一厘”都用在人民群众身上，不断提高群众获得感幸福感安全感。
郫都区纪委监委围绕“一卡通管理问题”“惠民惠农政策落实问题”“惠民惠农领域腐败和作风问题”3个治理重点，以“命题式立项监督”为抓手，持续常态化开展“一卡通”专项监督工作。
郫都区纪委监委干部深入三道堰镇秦家庙村向群众了解“一卡通”发放使用情况
该区纪委监委组建6个专项督查组，采取“自主申报+派单监督”的命题式立项监督方式，通过“分片包干”对全区相关单位开展全覆盖监督检查，覆盖区财政局、区人社局、区残联等10余个区级部门，以及10个街道（镇）、147个村（社区）的“一卡通”发放、管理和使用情况。通过访问群众760余户，发现“多头管理带来的虚报冒领、截留挪用惠民资金”等方面问题6个，并建立健全问题线索移送机制，对“一卡通”相关问题线索优先处置、逐一核实、逐一销号。截至目前，已查处并通报曝光问题线索6条。
郫都区纪委监委把监督触角延伸到每一个人、每一张卡、每一个项目、每一笔资金上，着力发现和整治党员干部在惠民惠农财政补贴申报审核过程中优亲厚友、以权谋私等违规违纪违法问题。“针对因监管手段单一、方式传统带来的虚报冒领、套取骗取、截留挪用等问题，我们推动相关部门运用大数据、云计算等现代信息技术，将资金审批、发放、统计分析、监管等环节集中在‘一卡通’平台，实现财政监管‘一本账’、纪委监委监督‘一张网’，让惠民惠农财政补贴资金‘晒’在阳光下，用在刀刃上。”郫都区纪委监委相关负责人说。
为压紧压实责任单位主体责任，优化资金发放管理，该区纪委监委通过制发《主体责任提示单》《督查专报》等，督促推动区财政局、区审计局、区人社局等相关职能部门主动履职履责，全面梳理资金项目、政策标准、流程规范、补贴对象和持卡情况等，进一步规范补贴待遇资格的认定流程和规则标准，实现由银行自动将所有补贴资金发放到补贴对象的社保卡“一卡通”，并实时短信告知，方便群众便捷、及时、直观获取补贴资金信息，杜绝人为干预。截至目前，该区累计发放惠民惠农社保卡“一卡通”16.93余万张，覆盖率99.64%，基本实现“一卡在手、服务全有”。
编辑：陈艾 程廷静 钟英
来源：成都日报
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