拓新路 笃前行丨大邑县：基层监督谁来做、怎么做？
乡镇行政区划和村级建制调整改革后，大邑县村（社区）由218个调整为147个，乡镇（街道）由20个调整为11个。为把两项改革“后半篇文章”做深做实，大邑县纪委监委积极发挥监督保障执行、促进完善发展作用，通过“三建三强”，加强基层治理中的监督，不断推动基层治理更加规范、科学、高效。
建“两化”纪检监察组织 强基层监督主体活力
“截至目前，全县基层纪检干部和廉情监督员共推动化解户厕改造质量不够、通桥不通路、林盘复垦费迟滞等基层矛盾纠纷974件，群众满意度进一步提升。村（社区）纪检委员（纪委书记）参与上级案件查办144人次，片区内交叉办案17件，基层监督主体活力进一步激发。”大邑县纪委监委党风政风监督室负责人说。
为答好“基层监督谁来做、怎么做好”之问，大邑县纪委监委实施“基层监督末梢激活行动”，落实“四有”（有队伍、有能力、有作为、有激励）工作要求，建设标准化、规范化基层纪检监察组织。全县147 个村（社区）均选举产生了纪检委员（纪委书记），11个镇（街道）纪（工）委书记、副书记满员配备。为进一步提升基层纪检监察干部的业务能力，该县还通过专题授课、以案代训、跟班学习等形式对基层纪检监察干部进行全员培训。同时，制定《大邑县村（社区）纪检监察干部履职工作手册》和《大邑县村（社区）纪检监察干部考评管理办法》，进一步明确职责权利。
围绕村（社区）换届“一肩挑”和基层组织任期“3改5”的重大变革，该县梳理形成“一把手”风险清单、权责清单和负面清单“三张清单”147套，并对应制定风险防控措施，进一步落实跟踪管理。此外，针对基层治理点多面宽的实际，按照“申请—授权—实施—反馈”的流程，在纪检监察协作片区内探索开展交叉检查和异地办案，有效破解熟人社会监督难题。
建资源配置监督平台 强基层权力运行制约
根据基层在建设工程、综合采购、资产资源交易、农村产权出让等方面可配置资源骤增，“小微权力”运行呈现盲点多、风险高等特点，大邑县纪委监委强化科技支撑，主导搭建镇（街道）公共资源配置“阳光e平台”，提升监督科技性、精准性、时效性。
针对限额以下小型工程项目、政府采购目录外项目（简称“两类项目”），由“阳光e平台”交易确定施工采购单位，避免项目实施由干部个人拍板决定或形式化的集体决策。按照“去专业化”原则，在“阳光e平台”专设“监督员模块”，对县、镇、村三级176名纪检干部“开户授权”，纪检干部作为监督员，每人拥有一个账号，登录后可对项目确立、信息公告、开评标、中标及公示等全流程开展在线审查，确保每个项目实现议决执行程序合规、招标过程公开透明。在每个项目的立项申报、开标前后、评审定标、公示实施等6个关键节点向监督员发送短信，提示其按时履行线下监督职责。同时，监督员可以通过“红黄绿”三色预警功能，就进度迟缓、程序不合规、收到投诉举报等问题，叫停项目实施，并督促整改。
截至目前，监督员有效推动全县镇村“两类项目”进站交易187个，交易金额达6762万元，节约资金119万元，实现监督全覆盖、全线上，有效防范招投标领域违规违纪行为的发生。
建重点提级监督机制 强基层重点难点治理
为切实发挥监督治理效能，推动监督向基层延伸，突出整治群众身边腐败和作风问题，大邑县纪委监委印发《关于对重点村（社区）实施提级监督试点的工作意见》，重点确定村（社区）集体“三资”体量较大、村集体经济组织规模较大的4个村（社区）和信访问题突出的1个村（社区）作为提级监督的重点村（社区）。
由对口纪检监察室集中时间直接对提级监督的村（社区）干部作风建设、议事决策程序、“三资”管理等5个方面开展一轮驻点监督，找准基层治理症结并督促解决。提级监督所在村（社区）纪委书记（纪检委员）和廉情监督员发现党员干部违纪违法问题和本级无法解决的群众“急难愁盼”问题后，可以直接报告县纪委监委处置。县纪委监委干部参加提级监督村（社区）“坝坝会”“林盘会”，直接受理干部群众举报、开展审查调查和情况反馈。同时，结合“我为群众办实事”实践活动开展“带信下访”，分村（社区）建立《提级监督重点村信访诉求办理台账》，设置“群众回音壁”公开反馈群众诉求办理情况，落实好建账销账管理，推动纪委公信度和群众认可度双提升。
“通过提级监督，有效督促解决了基层治理难点，形成具有约束力的‘社区公约’。截至目前，已提级办理问题线索18条，处理基层干部11人。”大邑县纪委监委相关负责人表示。下一步，该县纪委监委将在持续探索实践中发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动两项改革“后半篇文章”的四项重点任务和乡村振兴战略的“五个振兴”在基层落地落实，在巩固党的执政地位夯实基层基础的同时，更好满足人民群众对美好生活的向往。
编辑：陈艾 刘春春
校对：钟英
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