拓新路 笃前行丨彭州市：如何提升案件审理质效？三项制度来助力
为适应新时代纪检监察工作高质量发展要求，切实提高案件审理工作规范化、标准化程度，彭州市纪委监委在充分调研的基础上，强化问题导向，坚持创新思维、系统思维，积极探索审理联络员、协作联合审理、“室组镇”审理大联动三项制度，有力助推案件审理工作高质量发展。
审理联络员制度
推进镇级办案“查审分离”
“在审理违纪案件时，要充分体现纪严于法、纪在法前的要求，采用‘明确合理可信’的证据标准……”在彭州市镇（街道）纪（工）委审理业务专题培训会上，该市纪委监委案件审理室负责人再次强调。
为进一步提升案件审理工作实效，彭州市纪委监委印发《关于建立审理联络员制度的通知》，探索建立镇级纪委审理联络员制度，从选任资格、工作职责、培养管理等方面对案件审理联络员提出工作要求，强化审理对案件的审核把关职责。
按照严格准入原则，审理联络员必须从镇纪委委员中选任，并要求从事纪检监察工作3年以上，具备基本的审理知识和业务能力，镇（街道）纪（工）委报送候选人名单，由案件审理室审核并报委主要领导同意后纳入审理联络员人才库。同时，坚持职责定位，强化专人专职，审理联络员专职审理镇纪委立案审查的违纪案件，对审理的案件质量负责。
关于审理联络员的培养管理，采取实战锻炼、以案代训、跟班学习的方式，有效提升业务能力。明确规定审理联络员每年“上挂”案件审理室跟班学习1个月，新任审理联络员必须跟班学习3个月，由业务骨干“手把手”教学、“一对一”辅导。此外，案件审理室还组织编写重大疑难案件“模拟实战演练”剧本，将常见问题贯穿其中，组织审理联络员进行竞赛考核，检验培训效果和知识运用能力。自镇级纪委审理联络员制度实行以来，审理联络员在严格执行“查审分离”的基础上，参与审理违纪案件335件，常见案件质量问题较之前下降了55%。
协作联合审理
破解派驻纪检监察组“审理瓶颈”
协作组联合审理制度是彭州市纪委监委破解派驻纪检监察组案件审理工作人员力量分散、业务水平参差不齐、审理质效不高的一个有力举措。为确保审理工作实效，彭州市纪委监委将20个派驻机构划分为3个协作片区，组建协作审理组，实现相互协作交叉进行内部审理，大力增强纪检监察组审理力量，提升案件质量。
该市还加大对审理文书的规范力度，制定71份审理文书模板，指定业务能力突出、具有丰富案件审理经验的2个纪检监察组审理人员组建联合审理组，对协作组审理的案件进行统一审理，从而形成内部交叉协作审理与联合统一审理力量整合、密切互补、查漏补缺，充分发挥审理把关作用。“部分案件文书格式不规范、证据收集还有缺陷，违纪事实描述还不够清晰准确。”在近日开展的案件质量评查工作现场，协作审理组向部分纪检监察组及时指出查办案件存在的问题，并现场制发问题清单，明确整改时限，限期整改到位。
协作组在案件审理过程中，强化会商研判，对重点案件逐个逐项分析讨论，精准研判和解决案件查办过程中存在的困难和问题，对取证不到位、程序不规范、定性不准确等问题，立即反馈退回审查组补充审查。“我们通过这种‘协作+联审’的工作模式，进一步压紧压实审理责任，在协作审理过程中指出案件的薄弱环节和存在的问题，对疑难复杂问题，提交联合审理组人员集体讨论，坚持‘一周一会诊’和‘一案一分析’，做好‘二次把关’，着力解决了案件质量不高、审理能力不强等难题。”该市纪委监委案件审理负责人表示。
“室组镇”审理大联动
形成三级“循环联审”模式
“被调查人的主体身份信息还有欠缺，需要再补充取证。”彭州市纪委监委案件审理室人员与丽春镇纪委审理联络员共同审理案件时，对涉嫌职务违法案件向调查组提出了上述补证建议。这种“室镇同审”的情况是该市纪委监委以“‘室组镇’审理大联动”优化审理模式中的一种方式。
为提升审理效率，并保证案件质量，该市纪委监委案件审理室推动“室组镇”构建系统格局，建立“室镇同审”“室镇双审”“室组三审”3种工作机制，不同工作机制逐项对应不同审理模式。针对由派出监察办公室立案的案件实行审理室与镇级审理联络员共同审理模式；针对由镇级审理联络员负责审理的案件，再由审理室人员进行二次审核；对于由派驻纪检监察协作组和联合组审理的案件，由审理室进行三次审理。“室组镇”审理大联动、大循环工作出发点就是始终坚持严把案件审理质量关，全力提升案件审理质效。
“一个完整稳定的证据链是一个案件办理的关键所在，这不是靠看几本专业书本或是从模板里就能学到的。”彭州市纪委监委驻市政府办纪检监察组负责人表示，通过“室组镇”审理大联动机制，对案件审理再指导、再审核、再把关，对该组办理的案件质量心里更有底、信心也更足。
“截至目前，‘室组镇’联动模式审理案件已有180余件，实现了优势互补，使办案质量、办案效率得到明显提升。下一步，我们将继续深化完善联动审理模式，让‘室组镇’联动‘1+1+1﹥3’的叠加效应得到充分发挥。”彭州市纪委监委相关负责人表示。
编辑：陈艾 刘春春
校对：钟英
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