说说新规 ——《网络信息内容生态治理规定》

尚法 勤勉 精专 共赢

用最简单的方式讲讲游戏法律

郑鑫焱 律师

广东金桥百信律师事务所

2020年3月1日，国家互联网信息办公室于2019年12月15日发布的《网络信息内容生态治理规定》（国家互联网信息办公室令第5号）。一时间，许多互联网从业者关注频频，尤其是以内容产出为主要输出手段的自媒体行业、音视频行业更是炸开了锅。让我们来看看这次生效的新规定有什么亮点和重点。

新规适用于哪些对象

适用范围：中国大陆境内

适用对象：政府、企业、社会、网民

即所有使用中国境内互联网的所有民事主体。（原文第2条）值得注意的是，本条款对涉及互联网的各类民事主体以新的标准进行了划分。（原文第41条）

【网络信息内容生产者】

指制作、复制、发布网络信息内容的组织或者个人。

【网络信息内容服务平台】

指提供网络信息内容传播服务的网络信息服务提供者。

【网络信息内容服务使用者】

指使用网络信息内容服务的组织或者个人。

规定对各民事主体在互联网环境中扮演不同角色设置了不同的要求。总体来看，对【服务平台】的要求高于对【内容生产者】的要求，对【内容生产者】的要求高于对【服务使用者】的要求。

新规适用于哪些对象

内容产出要有哪些规则

《规定》中以列举的形式为各网络信息内容生产者做出指引。

第一类：国家鼓励制作、复制、发布的内容

（原文第5条）

1、宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，全面准确生动解读中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的；

2、宣传党的理论路线方针政策和中央重大决策部署的；

3、展示经济社会发展亮点，反映人民群众伟大奋斗和火热生活的；

4、弘扬社会主义核心价值观，宣传优秀道德文化和时代精神，充分展现中华民族昂扬向上精神风貌的；

5、有效回应社会关切，解疑释惑，析事明理，有助于引导群众形成共识的；

6、有助于提高中华文化国际影响力，向世界展现真实立体全面的中国的；

7、其他讲品味讲格调讲责任、讴歌真善美、促进团结稳定等的内容。

简单总结；爱党爱国爱民族，弘扬美德促团结的，鼓励制作、复制和发布。

第二类：国家禁止制作、复制、发布的内容（重点）

（原文第6条）

1、反对宪法所确定的基本原则的；

2、危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；

3、损害国家荣誉和利益的；

4、歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神，以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的；

5、宣扬恐怖主义、极端主义或者煽动实施恐怖活动、极端主义活动的；

6、煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；

7、破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；

8、散布谣言，扰乱经济秩序和社会秩序的；

9、散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；

10、侮辱或者诽谤他人，侵害他人名誉、隐私和其他合法权益的；

11、法律、行政法规禁止的其他内容。

简单总结：对国家安定和谐有害（4类）、对人类团结有害的（3类）、违反社会主义公序良俗的（2类）、损害他人的权益的（1类）禁止制作、复制和发布。

第三类：国家要求防范和抵制制作、复制、发布的内容

（原文第7条）

1、使用夸张标题，内容与标题严重不符的；

2、炒作绯闻、丑闻、劣迹等的；

3、不当评述自然灾害、重大事故等灾难的；

4、带有性暗示、性挑逗等易使人产生性联想的；

5、展现血腥、惊悚、残忍等致人身心不适的；

6、煽动人群歧视、地域歧视等的；

7、宣扬低俗、庸俗、媚俗内容的；

8、可能引发未成年人模仿不安全行为和违反社会公德行为、诱导未成年人不良嗜好等的；

9、其他对网络生态造成不良影响的内容。

简单总结：抵制标题党、抵制造谣水军、抵制色情暴力、抵制庸俗、抵制煽动、抵制危害未成年。

需要注意的是，对于要求各网络服务平台抵制的内容中设有兜底条款：“其他对网络生态造成不良影响的内容”，因此兜底条款过于宽泛，对执法者而言，自由心证的空间较大，需要各内容生产者自行把握。

在本规定生效后，部分的网络服务平台已经开始加强对内容审核的管理，出现了大量自媒体工作者无法上传或上架内容的情况，但被拒绝上架的理由通常仅为“含有不当内容”，但何为不当内容、何为不当内容的认定标准，服务平台通常不会给出明确指引。

此处需要各内容生产者自行甄别。在没有更明确的标准时，建议对照上述的“鼓励”“禁止”“抵制”三大板块的细则一一对应，预先自查。

对网络组织行业

行业自律是趋势

1、发挥服务指导和桥梁纽带作用（第26条）

2、鼓励行业组织建立完善行业自律机制（第27条）

3、推动行业信用评价体系建设，加大奖惩力度。（第29条）

对内容服务平台

强化互联网信息服务平台的义务

【自建细则】--制定本平台网络信息内容生态治理细则；

【基本义务】--网络信息内容服务平台不得传播本规定第六条（禁止内容）规定的信息，应当防范和抵制传播本规定第七条（抵制内容）规定的信息。（第10条）积极推送本规定第五条列举的正能量内容。（第11条）

【揭发义务】--网络信息内容服务平台应当加强信息内容的管理，发现本规定第六条、第七条规定的信息的，应当依法立即采取处置措施，保存有关记录，并向有关主管部门报告。（第10条）

【汇报义务】--编制网络信息内容生态治理工作年度报告。年度报告应当包括网络信息内容生态治理工作情况、网络信息内容生态治理负责人履职情况、社会评价情况等内容。（第17条）

【未成年人保护义务】--鼓励开发未成年系统模式提供适合未成年人使用的网络产品和服务，便利未成年人获取有益身心健康的信息（第13条）

对服务使用者

并非无约束

【群主的义务和责任】--网络群组、论坛社区版块建立者和管理者应当履行群组、版块管理责任，依据法律法规、用户协议和平台公约等，规范群组、版块内信息发布等行为。（第19条）

【鼓励参与治理】--通过投诉、举报等方式对网上违法和不良信息进行监督，共同维护良好网络生态。（第20条）

【不得损人利己】--不得通过发布、删除信息以及其他干预信息等手段损人利己；不得利用深度学习、虚拟现实等新技术新应用从事违法活动；不得通过人工方式或者技术手段实施流量造假、流量劫持以及虚假注册账号、非法交易账号、操纵用户账号等行为，破坏网络生态秩序；不得利用党和国家形象违规开展网络商业营销活动（第21至第25条）

违规后果

1、未来趋势--互联网黑名单

建立健全网络信息内容服务严重失信联合惩戒机制。对严重违反本规定的网络信息内容服务平台、网络信息内容生产者和网络信息内容使用者依法依规实施限制从事网络信息服务、网上行为限制、行业禁入等惩戒措施。（第39条）

2、具体后果

【内容生产者】违规：

警示整改、限制功能、暂停更新、关闭账号等处置措施，及时消除违法信息内容。（第34条）

【服务平台】违规：

1、按照《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》等法律、行政法规的规定予以处理（第35条）

2、约谈，给予警告，责令限期改正；拒不改正或者情节严重的，责令暂停信息更新（第36、37条）

【保留追究刑事责任】

违反本规定，给他人造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由有关主管部门依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。

写在最后

互联网行业的发展是不可逆的时代浪潮，配套的法律法规定会逐步落实。隐私保护、未成年保护、网络数据安全、网络生态环境均为近些年立法、执法层面的重点。各互联网从业者应当积极、及时了解相关的法律法规，以免在从业过程中遭受无妄之灾。

《网络信息内容生态治理规定》原文链接：

http://www.cac.gov.cn/201912/20/c_1578375159509309.htm

◆ 文章转自：大火说

◆ 本文系作者观点，不代表广东金桥百信律师事务所立场

推荐阅读

新崛起

一站式法律服务平台

法律热线：020-83329088

广东金桥百信律师事务所

总所地址：广东省广州市珠江新城珠江东路16号高德置地冬广场G座24楼

广东金桥百信（佛山）律师事务所

地址：广东省佛山市南海区桂城街道庆怡路7号海创大厦26楼

广东金桥百信（肇庆）律师事务所

地址：广东省肇庆市端州区新元北路5号城投汇金中心701

广东金桥百信（黄埔）律师事务所

地址：广东省广州市黄埔区大沙东319号保利中誉广场主楼311号

广东金桥百信（云浮）律师事务所

地址：广东省云浮市云城区翠石路2号云翠大厦3楼

广东金桥百信（长沙）律师事务所

地址：湖南省长沙市岳麓区长房时代城风尚南街204-205

广东金桥百信（江门）律师事务所

地址：广东省江门市蓬江区发展大道4号1606-1610号

广东金桥百信（中山）律师事务所

地址：广东省中山市东区沙岗天王路2号沙岗综合大楼三楼301-304卡

广东金桥百信（三亚）律师事务所

地址：海南省三亚市吉阳区迎宾路中铁置业广场902、906、908、910房