「機遇之城」公佈，澳門上榜！
9月6日，作為2020年中國國際服務貿易交易會的成果之一，中國發展研究基金會與國際會計師事務所普華永道當日聯合發佈《機遇之城2020》報告。
報告採用普華永道城市評估工具對包括香港和澳門在內的42座中國城市進行觀察，排名前10位的城市依次是北京、上海、廣州、深圳、成都、南京、杭州、武漢、香港、鄭州。
42座中國城市排名中，澳門排在22位。而在以醫療、養老、防災減災為變量的城市韌性維度中，澳門名列第三，與香港、上海、廣州、天津一同上榜前五。
那麼，什麼是「城市韌性」？澳門入圍此榜單意味著什麼？在該維度之下，澳門未來需要怎麼做？
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城市中何謂「韌性」？
在《機遇之城2020》報告中，「城市韌性」成為了今年的重點觀察維度，大抵是在新冠肺炎全球大流行的背景之下，一座城市應對危機的能力和修復能力更能引發大家的思考。
《機遇之城》自2014年以來，已經連續發佈7期。在2020年的《機遇之城》報告中，包括了十個觀察維度，涵蓋經濟發展、社會民生、城市基礎設施、自然環境、城市影響力等多個層面。
同時，今年的觀察維度相比往年進行了升級，「健康、安全與治安」維度在今年升級為「城市韌性」，從醫療衛生、城市生產安全、自然災害、公共安全等角度衡量城市的韌性程度。
近年來，由於極端天氣、自然災害、傳染病等突發事件頻頻發生，越來越多的城市開始重視韌性城市建設。
縱觀國際，紐約、倫敦、東京等國際大都市紛紛在城市遠景規劃中提出增強城市韌性的新發展理念。
而澳門在2017年遭遇「天鴿」風災後，亦更加重視城市韌性的規劃。
時任澳門經濟財政司司長的梁維特曾在那一年的立法會答問大會上提及，澳門經濟結構單一，高度依賴外部需求，容易受到外部因素影響而呈現較大的經濟波動性，有必要全面提升對抗風險能力，將澳門建設為「韌性城市」。
在這次討論過後，推進澳門「韌性城市」建設逐漸成為澳門在推動經濟多元發展和可持續發展的核心議題。
正因特區政府開始重視「城市韌性」建設規劃，在近幾日開展咨詢的《澳門特別行政區城市總體規劃（2020-2040）》草案中，也提及了要積極建設澳門成為「快樂、智慧、可持續及具韌性」的城市，包括應對自然災害、發展經濟多元、城市可持續發展。
一般而言，「韌性城市」是指具備足夠能力，以應對社會、經濟、環境、科技發展的各種潛在衝擊，並能保持原有主要特徵、結構和關鍵功能的城市。
根據學術界的定義，所謂城市韌性，是指面對突發社會危機時，城市作出迅速回應、較快適應、動態回饋並維持發展的能力。
而在《機遇之城2020》報告中，「城市韌性」所含的8個變量中（醫療設施、醫師資源、養老保險、衛生健康財政投入、公共安全財政投入、災害防治及應急管理、災害損失、生產安全）澳門是如何脫穎而出的，這些都要從澳門近年來在各領域所做的工作說起...
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澳門「韌性」在哪？
從《機遇之城2020》報告中「城市韌性」維度的榜單中，可以看出位列第三的澳門在「衛生健康財政投入」、「公共安全財政投入」、「災害損失」、「生產安全」四個方面表現突出。
這反映了澳門較強的經濟實力和對城市醫療衛生、應急管理的重視。與此同時，一定程度上反映出城市對重大災害的應對和處理能力。
與往年《機遇之城》報告中澳門在文化和旅遊維度的突出表現相比，2020年澳門在「城市韌性」維度的脫穎而出，更加體現了近年來澳門在災害防治和應急管理的方面所做出的努力。
▲ 澳門民防架構舉行風暴潮低窪地區疏散演習，為應對颱風季節惡劣天氣做好準備。
近年來，澳門在災害防範與治理的方面下足了功夫，大抵是因為2017年「天鴿」風災給澳門面對氣象災害時的預警、應急、能源等方面拉響了警報。
痛定思痛，三年來澳門特區政府在中央的關懷和支持下採取一系列措施來推動和完善面臨災害時的防災和減災領域的相關工作和機制，包括修訂《澳門民防綱要法》，更新供水、供電、通信部門應急預案，完善對氣象災害的實時監測和及時預警機制，提高居民面臨氣象災害的防範意識等...
▲ 保安部隊及部門透過警車進行撤離訊息廣播
對於澳門這座海濱城市而言，每一年最需要防範的就是颱風帶來的災害。因此，澳門民防架構每一年都會舉行民防演習，以提升颱風季節應對能力。
今年6月27日民房架構舉行了代號「水晶魚2020」民防演習。
演習設置了多項突發事故情景，包括漁船傾側入水﹔電箱漏電引致市民被困﹔廣播系統故障﹔西灣大橋下層發生嚴重交通意外﹔避險中心突發性停電﹔土石滑落及樹木倒塌(桌上演習)等，以檢視民防架構成員的應急處突的能力。
▲ 模擬處理各項突發事件
▲ 向模擬入水船隻展開救援行動
▲ 模擬西灣大橋下層行車道嚴重交通事故
▲ 模擬避險中心停電，提供臨時發電機
今年8月19日，7號颱風「海高斯」直撲珠澳，澳門十號風球懸掛近3個小時，紅色風暴潮警告持續生效，低窪地區出現嚴重水浸。不過居民生活影響不大，因為有了演習的經驗，早在颱風來臨前一晚，民防架構成員已經開始協助低窪地區居民撤離。
▲ 司法警察局在所屬區域進行撤離工作
▲ 治安警察局在低窪地區進行疏散撤離
颱風過境，轉掛8號風球後，民防架構下特區政府各部門聯合清障行動正式開展，不到3小時，澳門大部分區域已經恢復正常的生活秩序。
▲ 海關到媽閣區附近道路上清除障礙
▲ 市政署協調清潔專營公司恢復垃圾清運服務，盡快恢復市容。
▲ 轉掛八號風球後，消防局隨即到筷子基、青洲一帶進行清障，以儘快恢復道路。
當然，時下最引人關注的還是新冠疫情期間。本次新冠肺炎疫情的全球多點暴發給世界敲響了警鐘。當前，對於建立起包括能夠積極應對突發公共衛生事件在內的韌性城市比以往都更為緊迫。
而澳門與內地城市的聯防聯控措施所取得的防疫成果更加引人注目。
▲ 新春佳節，行政長官賀一誠到關閘口岸巡視，了解人流管制及出入境體溫檢測等防疫設施。
今年年初新冠肺炎疫情一觸即發，澳門作為重要的窗口型城市，特區政府當機立斷啟動應急防疫機制。
除了控制口岸人員往來之外，醫療方面也加強投入，先後建立起2個核酸檢測點，以備人員往來需要。
▲ 衛生局在氹仔客運碼頭設核酸檢測站，為有需要人士進行檢測。
2月20日零時零分起，衛生局在工人體育館設置檢查站，對來自新型冠狀病毒感染高發地區的入境旅客進行醫學檢查。
這是澳門防疫工作與復工復產同步進行的起點，雖然因第二輪疫情曾中斷人員往來，但這一舉措為後續在恢復生活秩序的同時，進行常態化防疫起到了鋪墊作用。
▲ 衛生局在工人體育館設置檢查站，對來自新型冠狀病毒感染高發地區的入境旅客進行醫學檢查。
▲ 進行新冠病毒核酸檢測，需由前線醫護人員經鼻或口咽拭子進行採樣，之後送到公共衛生化驗所，由工作人員接收樣本。至5月20日，化驗所累計檢測了超過5萬人次的核酸樣本。
為了盡快恢復生活秩序，澳門在後疫情時期推出了多項舉措來提振經濟，比如現金分享提前發放，還在前後推行了兩期「消費補貼計劃」（消費卡），投入金額上百億...
▲ 經濟局局長戴建業巡視消費卡首日使用情況
▲ 市民到第二期「消費補貼計劃」服務點加值
在嚴格的防疫措施之下，澳門公共衛生突發應急方面的成果顯著，隨著復工復產的推進，澳門各校也逐步復課，居民生活逐漸恢復正常...
▲ 5月份，澳門學生在嚴格防疫措施下復課
當下，澳門防疫成果來之不易，後續還需社會各界的積極配合。
儘管本澳在應對突發公共衛生事件和災害防治方面成就顯著，但是面對未來，還是要有所反思，要加緊前瞻佈局增強城市韌性，為應對未來的突發災害做更加充足的準備。
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反思 澳門如何保持「韌性」？
城市治理和城市韌性存在著密切的聯繫，韌性城市通常擁有良好的城市治理能力。而未來智慧城市建設將成為城市治理與保持城市韌性的一個重要途徑。
對於澳門而言，信息傳遞設施、交通運輸設施、公共衛生設施、避險防範設施多管齊下，才能防患於未然。
以此次新冠肺炎疫情防控為例，澳門與周邊城市
的信息共享，多方統籌，橫向合作才使得疫情聯防聯控效果顯著。
尤其是在「澳門健康碼」問世以後，讓防疫工作更加智能化，這不僅降低了交叉感染的風險，還解決了數據凌亂和不一致的問題，從而提升了聯防聯控的效率。
▲ 警員指導民眾使用健康碼
而在城市建設方面，特區政府在正在諮詢的《城市總規》中都有提及，包括都市更新、城市交通智能化管理、空間環境利用等議題。
從保持城市韌性的維度來看，在未來的規劃中應當進行全面統籌，針對保障公共安全的基礎設施進行總體的設計、管理和排查。加強城市基礎設施防災能力設計，動態掌控基礎設施抗災能力。
研究推出不同災害影響範圍的建築物韌性標準，主動加固和翻新潛在風險建築，依據新標準建設新增建築。
災害防範方面，還需積極探索重大災害風險轉移手段，規範災害保險實施辦法。發動企業和個人積極性，探索災害保險推廣方法，可考慮與其他險種結合，增加保險業務的種類，儘量保障低收入人群同樣可以受到保護。
旅遊業恢復方面，澳門旅客結構集中，旅客訪澳目的以博彩為主，不利旅遊大業態的整體發展。當下可持續強化綜合旅遊項目，推出新型旅遊產品，滿足新市場遊客的需要。
特區政府可考慮發揮澳門文化底蘊深厚的重要積澱，推廣文化旅遊；此外，澳門亦具備社區聯繫較廣、社區服務基礎較強的特色，通過近幾月推出的澳門本地遊措施，發現社區旅遊亦是可行的潛在發展方向。
未來，在城市運行的各項制度設計中，不僅僅是對於澳門，對所有的城市而言，都應當以本次全球疫情為鑒，加快建設綜合應急體系，完善應急指揮救援系統、生命線應急保障系統、應急救災物資儲備系統等系統建設，切實提高城市應急救災水準。
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