國新辦這場發佈會，信息量很大！事關橫琴、前海
9月9日，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，國家發改委、財政部、海關總署等多部門相關負責人介紹橫琴、前海開發建設有關情況，廣東、香港、澳門有關負責人在三個分會場連線參加發佈會。
9月5日、6日，中共中央、國務院相繼印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》（以下簡稱《橫琴方案》和《前海方案》），引發各方關注。
深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》
的重大舉措
國家發展改革委副主任、粵港澳大灣區建設領導小組辦公室副主任叢亮表示，為充分發揮橫琴、前海在進一步深化改革、擴大開放、促進合作中的試驗示範作用，引領帶動粵港澳全面合作，黨中央、國務院決定建設橫琴粵澳深度合作區、全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放。這是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重大舉措，有利於提升粵港澳合作水準，把大灣區建設引向深入；有利於豐富「一國兩制」實踐，支持港澳長期繁榮穩定；有利於進一步深化改革、擴大開放，更好推動國內國際雙迴圈相互促進。
其中，《橫琴方案》緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展的初心，堅持目標導向和問題導向相結合，立足服務澳門、推動琴澳一體化發展進行謀劃設計。主要內容概括起來為：一條主線、四大定位、三階段目標、四大任務、若干保障措施。
橫琴總部大廈。南方日報記者 錢文攀 攝
一條主線，即促進澳門經濟適度多元發展，這是我們推進橫琴各項工作的出發點和落腳點。
四大定位，即促進澳門經濟適度多元的新平台、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地。
三階段目標，即分別對應澳門特別行政區政府2024、2029年兩個任期時間節點，以及全國2035年現代化建設節點，提出了體制機制、產業發展、公共服務水準等方面的發展目標。
四大任務，即發展促進澳門經濟適度多元的新產業、建設便利澳門居民生活就業的新家園、構建與澳門一體化高水準開放的新體系、健全粵澳共商共建共管共用的新體制。
若干保障措施，即全面加強合作區黨的領導和黨的建設、強化法治保障、加大賦權力度、建立健全風險管理機制、加強組織實施等。
《前海方案》聚焦「擴區」和「改革開放」兩個重點，部署了三方面的任務。
南方日報記者 魯力 攝
一是拓展前海合作區發展空間。明確將前海合作區總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，並按程式將相關支持政策覆蓋到擴區後的全部區域，為深港合作提供更為廣闊的發展空間。
二是打造全面深化改革創新試驗平台。明確在重大改革任務方面先行先試，提出了推進現代服務業創新發展、加快科技發展體制機制改革創新、打造國際一流營商環境、創新合作區治理模式等多項任務。
三是建設高水準對外開放門戶樞紐。明確建立健全更高層次的開放型經濟新體制，在深化與港澳服務貿易自由化、擴大金融業對外開放、提升法律事務對外開放水準、高水準參與國際合作等方面提出了有力舉措。
下一步，將會同有關方面精心組織實施，做好溝通協調和服務工作，把《橫琴方案》和《前海方案》提出的各項任務落實到位。
廣東省：攜手港澳將宏偉藍圖變成美好現實
廣東省委常委、常務副省長林克慶表示，兩個合作區建設為新發展階段廣東改革發展提供了新的重大歷史機遇，是廣東服務「一國兩制」大局的戰略抓手。廣東省委、省政府會攜手港澳一步步將兩個合作區建設的宏偉藍圖變成美好現實：
廣東省委常委、常務副省長林克慶表示，兩個合作區建設為新發展階段廣東改革發展提供了新的重大歷史機遇，是廣東服務「一國兩制」大局的戰略抓手。廣東省委、省政府會攜手港澳一步步將兩個合作區建設的宏偉藍圖變成美好現實：
要全力健全統籌協調機制。成立由李希書記擔任組長、馬興瑞省長擔任第一副組長的省推進橫琴、前海合作區建設兩個領導小組；全力構建政策規劃法律體系。研究制定了推動橫琴、前海合作區建設的政策檔；推動編制橫琴、前海新一輪總體發展規劃；研究起草橫琴合作區條例、修訂前海合作區條例。全力推進重點任務、重大專案、重要產業落地落實。聚焦橫琴促進澳門經濟適度多元發展主線，圍繞前海「擴區」和「改革開放」兩個重點，將任務落細、專案落地、產業落實。
香港特別行政區：迎接《前海方案》為港人、港企帶來的新機遇
香港特別行政區政府政務司司長李家超表示，《前海方案》的重點是推動高水準對外開放，推動現代服務業創新發展，加快在前海建立與香港聯通、國際接軌的現代服務業體制。香港特區政府深信，香港定能用好「一國兩制」的制度優勢，參與推動前海現代服務業發展，同時也會更全面發揮香港國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐的優勢，為香港專業服務業提供更廣闊的發展空間。
港深政府一直努力提升前海發展水準，以及便利香港專業服務落戶前海。近年推出法律和建築專業方面進一步開放的政策措施，廣受香港業界歡迎。目前在前海註冊港資企業多達一萬一千五百家，除了前述的專業服務業外，也包括金融、物流、資訊、科技等現代服務業。此外，前海一直持續吸引香港青年創新創業者在「前海深港青年夢工廠」落戶，孵化了不少成功企業，是港深合作眾多成功例子之一。
《前海方案》將港深合作推上新臺階，使兩地更好地發揮粵港澳大灣區兩大中心城市的輻射帶動功能。香港商界及專業服務提供者已經積極準備，迎接《前海方案》為港人、港企帶來的新機遇。香港特區政府會繼續加強與廣東省政府、深圳市政府合作，推進前海建設，締造更寬廣的發展空間。
澳門特別行政區：
把深度合作區建設好、發展好
澳門特別行政區政府行政法務司司長張永春表示，《橫琴方案》的出臺是落實習近平主席指示精神的重要部署，是支持澳門經濟適度多元發展、豐富「一國兩制」實踐的重大創舉，將為澳門長遠發展注入新動力、提供新空間、創造新機遇。澳門特區政府對《橫琴方案》的出臺表示熱烈歡迎，對中央的大力支持表示衷心感謝。
《橫琴方案》的總體特點是制度設計新、改革力度大、開放範圍廣、政策含金量高。根據《總體方案》，深度合作區將成為促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地。
特區政府將與廣大澳門市民一道，把握歷史性機遇，努力落實《橫琴方案》。下一步將重點做好以下幾個方面的工作：
一是認真學習，準確把握深度合作區建設的政策方向，為做好後續落實奠定基礎；
二是大力宣導，將綜合採取多種方式，積極向廣大市民做好宣導工作，盡可能讓市民瞭解《橫琴方案》；
三是精誠合作，將與廣東省發揮各自優勢，形成強大合力，共同創造合作共贏的良好局面；
四是抓好落實，將分解任務清單，明確部門責任，全力落實各項任務，把深度合作區建設好、發展好。
國家發展改革委副主任、粵港澳大灣區建設領導小組辦公室副主任叢亮在發佈會上表示，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出研究進一步拓展前海發展空間，並且在新增範圍內實施前海有關支持政策。按照黨中央、國務院決策部署，在《前海方案》中將前海擴區的有關事項統籌辦理。為什麼要支持前海擴區，主要有兩個方面的考慮：
南方日報記者 魯力 攝
一方面，擴區有利於為深化前海改革開放提供更大的發展空間。經過10餘年的開發和建設，區域範圍限制已成為制約前海改革發展的突出問題，前海擴區可以讓其制度創新和產業升級空間載體更大，更好地在重大改革任務方面先行先試。可以說，擴區是為了深化改革開放，擴區是手段，通過擴區為進一步深化改革開放創造條件。
另一方面，擴區也有利於為香港創造更多的機遇。深港合作是前海的使命所在，也是前海的特色優勢。目前，大量香港現代服務業企業通過前海進入內地市場，然而受到區域範圍的限制，這些企業的發展需求難以得到充分滿足。擴區之後，前海合作區可供產業發展的用地將大幅增加，能夠更好地發揮香港優勢，提升深港合作能級，為香港經濟發展提供有力支撐，也可以推動香港更好地融入國家發展大局。
叢亮表示，下一步，按照黨中央、國務院決策部署，將會同廣東省和深圳市，圍繞前海擴區的工作，重點抓好兩個方面的任務：一是要穩步實施擴區，並且推動既有的相關支持政策落地。按照程式，將前海合作區的金融改革創新、法律事務合作等既有的支持政策覆蓋到擴區後的全部區域，為全面深化前海改革開放提供更加有力的支撐。二是統籌研究探索行政區和經濟區適度分離下的管理體制問題，前海擴區後涉及深圳的寶安、南山兩個行政區，我們將積極推動廣東省、深圳市探索將行政區的屬地管理和合作區的經濟管理適度分離，統籌發揮行政區和合作區兩種體制優勢，調動各方面的積極性。
國家發改委：
橫琴新興產業要形成「人氣兒」
《橫琴方案》提出，在合作區發展科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融四大類產業。
針對《橫琴方案》提出的四大新產業，國家發展改革委副主任、粵港澳大灣區建設領導小組辦公室副主任叢亮表示，建設橫琴新區的初心就是為澳門的產業多元發展創造條件，在編制《橫琴方案》時，同時綜合考慮橫琴的發展基礎、澳門的產業優勢和澳門社會的希望等多方面的因素。
南方日報記者 關銘榮 攝
橫琴的產業基礎相對薄弱一些，為了促進重點產業加快發展，《橫琴方案》明確了一批支持政策。
一是增強科技創新能力，在合作區佈局建設一批發展急需的科技基礎設施，組織實施國際大科學計畫和大科學工程。
二是便利貨物進出。實行「一線放開」，除了國家法律、行政法規明確規定不予免（保）稅的貨物及物品之外，其他的貨物及物品免（保）稅進入。對符合條件的合作區內企業生產貨物，經「二線」進入內地免征進口關稅。
三是完善企業的所得稅優惠政策，對於符合條件的企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。
四是促進境內外人才的集聚，對在合作區工作的高端人才和緊缺人才，個人所得稅的稅負超過15%的部分予以免征。同時，在完善人才的簽證政策、便利國際人才參與合作區建設等方面也作了明確的安排。
五是創新跨境金融管理。在跨境直接投資、跨境融資、跨境證券投資領域實施更加靈活和便利的金融管理政策，並逐步探索跨境資本自由流入流出和推動資本專案可兌換。
需要指出的是，《橫琴方案》所提出的這些產業也包括很多細分門類。橫琴的空間還是比較有限，發展新興產業絕不是「來者不拒」，什麼產業都可以上，而是要有所為、有所不為，更不能搞成註冊經濟和所謂的「總部經濟」，而是要發展實業、解決就業，形成實實在在的「人氣兒」。
叢亮表示，下一步將會同粵澳兩地和有關部門，制定合作區鼓勵類產業目錄，並且修編《橫琴總體發展規劃》聚焦優勢門類，細分行業，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅，推動產業加快發展，形成規模，促進澳門的產業多元發展。
財政部副部長許宏才表示，橫琴是促進粵澳合作、推動澳門經濟適度多元發展的重要載體。按照黨中央、國務院決策部署，財政部始終高度重視橫琴開發建設，在橫琴實施了特殊的稅收優惠政策，並且在財力方面給予了積極支持。
在企業所得稅方面，進一步完善政策措施。將有利於澳門經濟適度多元發展的產業全部納入企業所得稅15%優惠稅率的政策範圍；對企業符合條件的資本性支出，允許在支出發生當期一次性稅前扣除或者加速折舊和攤銷；對在合作區設立的旅遊業、現代服務業、高新技術產業、新增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅。通過上述企業所得稅的優惠政策，促進澳門經濟適度多元發展。
在個人所得稅方面，進一步加大優惠力度。對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征；對於在合作區工作的澳門居民，其個人所得稅稅負超過澳門稅負的部分予以免征，促進人才集聚，鼓勵澳門居民就業創業。
在進出口稅收方面，進一步優化分線管理。貨物「一線」放開上，除法律法規明確規定不允許的情況外，其他經「一線」進入合作區的貨物，均可以免稅或者保稅進入。貨物「二線」管住上，從合作區經「二線」進入內地的免稅或者保稅貨物，延續此前的做法，按進口貨物有關規定辦理海關手續，徵收關稅和進口環節稅。但對合作區內企業生產的不含進口料件或者含進口料件在合作區加工增值達到或者超過30%的貨物，經「二線」進入內地，免征進口關稅，促進粵澳產業融合。人員進出便利上，除法律法規明確規定不予免稅的外，其他物品可免稅經「一線」進入橫琴；對經「二線」進入內地的物品，將研究制定相適應的稅收政策，按規定進行監管，澳門和橫琴之間的人員往來將更加便利。
財力支持方面，進一步健全制度體系。稅收優惠政策的實施難免會帶來中央和地方財政的減收，為了支持橫琴財政可持續，中央減收由中央財政承擔，不扣減對地方的轉移支付；合作區地方減收，中央財政在統一規範的財政體制下專門安排綜合財力補助。這裏，需要強調的是，中央補助將與合作區吸引澳門企業入駐和擴大就業、增加實體經濟產值、支持重點產業等掛鉤，通過體制機制增加合作區服務澳門產業多元發展的動力。
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來源：國新網、南方日報、央視新聞
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