《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》拟立项强制性国家标准公开征求意见

来源：国家标准委标准技术管理司

经研究，国家标准委决定对《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》拟立项强制性国家标准项目公开征求意见，征求意见截止时间为2019年11月13日。

国家标准计划《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》由361（国家卫生健康委员会）归口上报及执行，主管部门为国家卫生健康委员会。

标准主要起草单位：北京大学儿童青少年卫生研究所 、中国标准化研究院 、复旦大学 、人民教育出版社 、国家纸制品质量监督检验中心 、中国建筑科学研究院 、中国质量认证中心 、中国教育装备行业协会学校后勤装备管理分会 、上海时代之光检测有限公司 、大连市疾病预防控制中心 。

★目的意义★

儿童青少年是祖国的未来和民族的希望。

近年来，由于中小学生课内外负担加重，手机、电脑等带电子屏幕产品的普及，用眼过度、用眼不卫生、缺乏体育锻炼和户外活动等因素，我国儿童青少年近视率居高不下、不断攀升，近视低龄化、重度化日益严重，已成为一个关系国家和民族未来的大问题。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示，我国学生近视呈现高发、低龄化趋势，严重影响孩子们的身心健康，这是一个关系国家和民族未来的大问题，必须高度重视，不能任其发展。

为贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指示批示精神，切实加强新时代儿童青少年近视防控工作，2018年8月30日，教育部、国家卫生健康委员会、国家体育总局、财政部、人力资源和社会保健部、国家市场监督管理总局、国家新闻出版社、国家广播电视总局等八部门联合印发了《综合防控儿童青少年近视实施方案》，该方案指出“2019年，会同有关部门出台相关强制性标准，严格规范儿童青少年的教材、教辅、考试试卷、作业本、报刊及其他印刷品、出版物等的字体、纸张，以及学习用灯具等，使之有利于保护视力。” 

依照《实施方案》的要求，本标准将对与近视防控相关的教材、教辅材料、试卷、课业簿册、学习用杂志、报纸及其他印刷品、出版物，以及教室照明、读写用台灯和教学投影多媒体等儿童青少年学习用品卫生要求及检测方法进行规定。

本标准的发布将对保护儿童视力健康，促进我国学习用品印刷行业、灯具行业和其他儿童青少年学习用品相关行业的规范化发展发挥重要作用。

通过强制执行本标准可以指导教材、教辅材料等印刷品以及教室照明灯具、学习用台灯等产品的生产，完善学习用品的管理，规范学习用品市场，更好地支持规范的企业，淘汰落后质次的产品，进一步促进我国儿童学习用品市场健康有序发展，从而保护儿童视力健康。

★范围和主要技术内容 ★ 

（一） 本标准的范围。本标准是全文强制性国家标准，规定了教科书、教辅材料、试卷、课业薄册、学习用杂志、报纸及其他印刷品、出版物，以及教室照明、读写用台灯和教学投影多媒体等儿童青少年学习用品与视力保护有关的卫生要求及检测方法。适用于生产、制作、使用儿童青少年学习用品的企业、中小学校和中等职业技术学校。 

（二） 主要技术内容。涉及的主要技术指标包括：（1）教材、教辅、考试试卷、作业本、报刊及其他印刷品、出版物的纸张质量要求，包括纸张定量、D65亮度、色度值、平滑度、荧光白度、不透明度、印刷实地密度、套印误差等指标；（2）字体、字号及行空要求；（3）格线规格和尺寸要求；（4）教室照明和学习用灯具的照明要求，包括照度分级、亮度、维护系数、照度均匀度、统一眩光值、光源色温、一般显色指数、视网膜蓝光危害等指标；（5）教学投影多媒体的屏幕亮度、分辨率、色域、刷新率、维护系数等指标。

★国内外简要情况说明★

        关于儿童青少年教材教辅等印刷品的纸张要求，共检索到中国大陆以外地区的英国学生作业本和类似用纸标准（BS 4448-1988）、日本笔记本和练习本标准（JIS S5504-1995）、法国纸与纸板课业簿册纸张特性标准（NF Q11-012-1980）、台湾笔记簿标准（CNS 11343）四个相关度较高的标准。专家组对这些标准中涉及的簿册用纸特性、规格、格线大小、印刷与装订、以及封面图案和颜色等的指标信息进行了提炼和归纳，并对其中的交叉内容进行了对比研究。但由于各个国家使用的语言和历史文化背景有所不同，发现这些国外标准的结构、条目及部分内容可以参考借鉴，但不可照搬。 欧美、澳大利亚等发达国家对教室照度值管理均较中国严格。我国目前现用标准中，教室桌面维持平均照度值为300 lx，黑板维持平均照度值为500 lx。全国范围内，当前能达到该标准的学校所占比例很低，而照度维持值一直能达到该标准的学校为稀少。教室照明灯具照度低导致学生看书用眼费力，青少年学生眼睛处于发育期，极易导致眼部睫状肌疲劳及眼球前后径发生病变，诱发近视。关于学校教室照度标准中，对于桌面和黑板的维持平均照度，欧美国家标准为500 lx / 800 lx，俄罗斯标准为400 lx / 600 lx，其中还有强制要求：低于标准的学校不准开课。目前欧美国家中小学生近视率仅为10%，而中国小学生近视率超过40%，中学生甚至超过80%。 照明的频闪越来越受到关注，荧光灯和LED灯具都会出现频闪，GB 7793-2010无相关要求。对照明产品闪烁的评价目前国际上还在研究中，北美电气和电子工程师协会在IEEE PAR 1789中将闪烁分为三类：无影响类、低风险类和高风险类，其中无风险类的要求是公认要求最严格的，符合该技术报告无风险类别限值要求的照明产品在闪烁的控制方面表现很好。使用优质的控制装置，如符合GB/T 15144要求的荧光灯电子镇流器，可以很好的控制闪烁。 照明产品对人眼的蓝光危害，按照国际照明委员会CIE的研究分为4个等级：无危险类（RG0）、低危险类（RG1）、中等危险类（RG2）和高危险类（RG3），此分类是在离光源20 cm的距离进行的，蓝光对人眼的危害与距离有关，距离越远影响越小。按照国际照明学会的分类，LED教室灯具的蓝光危害等级通常为无危险类（RG0类）或低危险类（RG1类），由于教室灯具在使用中与人的距离较远，所以RG0类和RG1类的产品均能接受，要求较高的可选则RG0类灯具。

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