解振华：期待马拉喀什气候大会是一个落实行动的大会
中国气候变化事务特别代表解振华表示，中国代表团希望即将召开的马拉喀什会议所做出的决定，要按照“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各自能力原则，遵循多边议事规则，共同推动应对气候变化各项工作取得积极进展。
今年的马拉喀什会议是《巴黎协定》达成后的首次缔约方会议，会议期间将举行首次《巴黎协定》缔约方会议，备受各方关注。
解振华表示，马拉喀什气候大会的部长级预备会刚刚召开，这次会上所有参加预备会的50多个国家的部长都取得了共识，这次马拉喀什会议一定要开成一个落实行动的会议。这次会议将主要解决以下几个问题。
一是要加强2020年之前应对气候变化的行动力度，也就是说，我们现在谈《巴黎协定》，是谈2020年之后的应对气候变化行动，但是我们2020年之前《公约》和《京都议定书》及多哈修正案所确定达成的共识、做出的决定和各国做出的承诺，都应该兑现、落实。因为这是为2020年之后实现和落实《巴黎协定》奠定政治基础，也将为减排和适应能力奠定基础，所以所有过去做的决定和各国的承诺都应该落实。
二是各国已经做出了应对气候变化的自主贡献，到底落实的情况怎么样，这也是需要大家明确的，因为2018年要进一步开展全球的促进性对话，所以必须要了解各国整体行动情况。
三是为了落实《巴黎协定》当中所做出的一系列规定，要开展一系列的谈判，并做出一些具体安排。因此，各方要就《巴黎协定》实施的后续谈判做出具体安排，要有一个时间表，也要有一个路线图，最终把《巴黎协定》所有规定通过一系列的机制、制度安排来加以落实，这是这次会议的一个很重要的内容。
四是发展中国家最关心的问题，即发达国家要为发展中国家提供资金、技术和能力建设的支持，到底能不能落实到位。就是让大家看到发达国家提供了多少资金，这些资金到哪儿去了，做了什么，取得了什么成效。
五是落实《巴黎协定》根本上还是要走绿色低碳发展的可持续发展道路，这次会议上也会对如何实现绿色低碳发展做出一些安排。所以这次会议的主要任务是落实行动。
中国气候变化事务特别代表解振华表示，中国政府高度重视应对气侯变化工作，“十二五”以来把推动绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容，作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重大机遇，坚持统筹国内、国际两个大局，积极采取强有力政策行动，有效控制温室气体排放，增强适应气侯变化的能力，推动应对气侯变化的各项工作取得了重大的进展。
数据显示，“十二五”碳强度累计下降了20%，超额完成了“十二五”规划的确定17%的目标任务。能源结构进一步优化，2015年非化石能源占一次能源消费比重达到了12%，超额完成了“十二五”规划所提出的11.4%的目标，森林蓄积量增加到151.37亿立方米，提前实现了到2020年增加森林蓄积量的目标。
截止到2016年9月，全国7个试点碳市场配额现货累计成交量达到1.2亿吨二氧化碳，我们搞碳市场的试点，累计成交金额超过了32亿元人民币。这些进展彰显了我国以实际行动应对气侯变化的决心。
解振华说，经过各方努力，2015年全国单位国内生产总值能耗同比下降5.6%，降幅比2014年的4.8%扩大0.8个百分点，创“十二五"以来最好成绩。今年的目标是全年能耗的强度要下降3.4%、碳强度要下降3.9%，前三个季度能耗的强度已经下降了5.2%，碳强度下降了6%左右，也就是说前三个季度已经完成了全年的节能降碳的目标。
"十二五"期间全国单位国内生产总值能耗累计下降18.4%。2015年，全国能源消费总量43亿吨标准煤，同比增长0.9%，"十二五"期间年均增速3.6%，较"十一五”期间年均增速低3.1个百分点。
解振华介绍，围绕控增淘劣、提质增效、转型升级、低碳发展，积极推进化解产能过剩各项工作。经过各方努力，"十二五"期间全国累计淘汰炼铁产能9089万吨、炼钢9486万吨、电解铝205万吨、水泥(熟料及粉磨能力)6.57亿吨、平板玻璃1.69亿重量箱。
《中国应对气候变化的政策与行动2016年度报告》介绍，“十二五"期间，中国产业结构优化取得明显进展，2015年工业比重比2010年下降5.7个百分点，服务业比重提高6.1个百分点，产业结构调整对碳强度下降目标完成发挥了重要作用。
在优化能源结构，严格控制煤炭消费方面，解振华介绍，2014年，国务院印发(能源发展戏路行动计划(2014-2020年)》，实施煤炭消费减量替代，降低煤炭消费比重，京津冀鲁、长三角和珠三角等要削减区域煤炭消费总量。为贯彻落实《大气污染防治行动计划》，有关部门印发《加强大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制工作方案》，提出空气质量相对较差前10位城市煤炭消费总量较上一年度实现负增长的目标。"十二五"期间煤炭消费年均增速2.6%，较"十一五”年均增速低4.9个百分点。2015年煤炭消费量39.6亿吨.同比下降3.7%。
在推进化石能源清洁化利用方面，解振华介绍，中国发布《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》、《煤炭清洁高效利用行动计划(2015~2020年))，积极推进煤炭发展方式转变，提高煤炭资源综合开发利用水平，促进煤炭清洁高效利用。2016年，全面推进资源税改革，扩大资源税征收范围，有效发挥税收杠杆调节作用。"十二五"期间全国6000千瓦及以上火电机组每千瓦时平均供电标准煤耗累计下降18克，淘汰落后火电机组约2800万千瓦，淘汰落后煤矿超过1000处、产能超过7000万吨，限制劣质商品煤使用。不断提升天然气利用规模和水平，2015年天然气在能源消费总量中的比重接近6%，利用结构日趋合理，城市燃气和天然气发电比例上升。
在推动非化石能源发展方面，财政部、国家发展改革委、国家能源局共同制定并发布了《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》、《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》，国家发展改革委发布了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》，为可再生能源费用补偿提供政策支撑，保障可再生能源优先发展。截至2015年底，全国全口径发电装机容量15.25亿千瓦，其中水电3.20亿千瓦、核电2717万千瓦、并网风电13075万千瓦、并网太阳能发电4218万千瓦，比2010年分别增长了0.5倍、1.5倍、3.4倍和164倍，带动非化石能源消费比重提高了2.6个百分点。2015年，水电、核电、风电、太阳能发电等非化石能源发电量占全国发电总量的27.0%。
在推进交通领域节能方面，解振华介绍，交通运输部印发《绿色循环低碳交通发展指导意见》、《建设低碳交通运输体系指导意见》等文件，落实《关于加快民航行业节能减排工作的指导意见》。财政部会同有关部门发布《关于节约能源、使用新能源车船税优惠政策的通知》。交通运输部开展重点企业能耗统计监测，开展天然气动力车船试点，实施燃料消耗量限值标准和发布燃料消耗量达标车型，开展甩挂运输推荐车型等。科技部组织开展"十城干辆"节能新能源汽车示范推广应用工程。民航节能减排投入不断增加，实施1200余项目。2015年与2005年相比，营运车辆和营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放分别下降15.9%和20%，民航运输吨公里油耗及二氧化碳排放均下降13.5%。
解振华说，按照联合国秘书长潘基文先生讲的，中国为《巴黎协定》的达成、巴黎气候大会的成功做出了历史性的贡献、基础的贡献、重要的贡献、关键的贡献。
在2014年，中美两国的领导人发布了《中美气候变化联合声明》，在这个《联合声明》中，最大的发展中国家和最大的发达国家，也是两个最大的温室气体排放国，公布了各自自主贡献的目标。
“这实际上就给全球带了一个头，而且也自然形成了一个自下而上、自主决定各国应对气候变化目标的模式。”解振华说，在中美两国带动之下，全球有160多个国家相继都公布了自己的自主贡献的目标，实际上给争论最大的如何确立减排模式、谁来减、怎么减，奠定了基调。
在巴黎大会的前夕，要达成《巴黎协定》仍有许多重大的分歧，特别是在减缓、适应、资金、技术、能力建设等很多问题上如何体现发达国家和发展中国家的区分，一直争论不下。
解振华说，在这个过程当中，中国政府、中国领导人与发达国家、发展中国家的一些领导人广泛进行接触，广做工作，最后在巴黎大会之前与美国、法国、欧盟、印度、巴西这些国家的领导人发表了联合声明，对《巴黎协议》的重大分歧点应该说都找到了着陆区，实际上找到了共识，找到了解决问题的方案。最后在巴黎大会期间各国代表团在公开、透明、广泛参与的基础之上，达成了《巴黎协定》。
解振华说，《巴黎协定》达成之后，后边的任务一个是要签署，一个是要批准。原来规定的是4月22日在联合国要开放签署，就是说你同意不同意，先表态。在这个过程中，习近平主席和美国总统奥巴马第三次发表了《联合声明》，宣布到4月22号，中美两国政府要到联合国去签署《巴黎协定》，我们宣布了，也这么做了，张高丽副总理作为习主席的特使代表中国签署了《巴黎协定》，在主要国家的带动之下，有100多个国家签署了《巴黎协定》。
“签署之后就是要生效，生效的台阶是55个国家、排放总量占全球55%。”解振华说，在这个过程当中，今年的G20会议上，我们邀请了美国，9月23日两国元首向潘基文秘书长递交了两国批准和加入《巴黎协定》的法律文书，然后在联合国的批准仪式当中又有很多国家批准了，到现在为止已经超过了这个门槛，按照《协定》的规定，超过门槛之后一个月就生效了，所以那是10月5日超过了门槛，11月4号就正式生效了。所以在整个达成协定、签署协定、批准协定、协定生效，应该说中国政府、中国领导人做了很多工作，做出了重要的贡献。
解振华表示，现在，要达成落实《巴黎协定》的一系列规划、安排，中国政府在这方面，我们在跟各个谈判集团磋商沟通，争取在马拉喀什会议上做出决定，开始转入落实《巴黎协定》谈判，我想在整个这个过程中，说中国政府做出了重要的贡献、关键的贡献不为过。
在今日上午的国新办新闻发布会上，有记者提出，美国共和党总统候选人特朗普表示将反对《巴黎协定》，其批评中国利用气候变化问题来损害美国的产业利益。如果特朗普当选美国总统，中国未来如何与特朗普政府在气候变化方面展开合作？
对此，中国气候变化事务特别代表解振华指出，《巴黎协定》是世界上所有国家都一致同意、已经生效的国际条约，应该具有法律约束力。而且，《巴黎协定》描绘了全球绿色低碳发展的大趋势，这种趋势现在来看已经成为一种潮流。“所以各个国家都在积极转变发展方式、调整结构来实现既要脱贫又要发展经济、又要提高人们的生活水平，还要保护生活环境和应对气候变化，已经成了一种发展趋势。”
他指出，无论哪个国家的领导人都应该顺应世界发展的潮流和趋势。“如果逆潮流而动，老百姓不会答应，而且这些国家经济、社会的发展也会受到影响，所以在这一点上，我相信如果是一个明智的领导人，他应该知道所有的政策措施应该顺应世界发展的潮流。”
来源：世界环境综合中国经济网、第一财经日报、中国新闻社、中国网等消息