伊犁州人大常委会工作报告（摘要）

（2022年2月11日在自治州第十五届人民代表大会第一次会议上）

伊犁州人大常委会党组书记、副主任 赵天杰

过去五年的主要工作

过去的五年，全州各族人民在州党委的团结带领下，共克时艰、苦干实干，开创了伊犁社会稳定和长治久安新局面。五年来，自治州十四届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、第三次中央新疆工作座谈会精神，聚焦完整准确贯彻新时代党的治疆方略，扭住社会稳定和长治久安总目标，紧跟自治区、自治州党委工作部署，紧贴人民美好生活需要，紧扣坚持和完善人民代表大会制度的根本要求，坚决担负起人大使命任务，履职尽责、真抓实干，先后组织开展专题调研44次、执法检查32次，形成调研报告76个，召开人大常委会会议41次，听取和审议“一府一委两院”工作报告63项，有效发挥了人大常委会的职能作用，为伊犁的稳定和发展提供了有力保障。

五年来，常委会坚决贯彻党委工作部署不懈怠，着力促进人大担当充分彰显

坚持党的领导迈上新高度。始终把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚定坚决地做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。毫不动摇把坚持党的领导贯穿于人大工作全过程各方面，坚定不移贯彻落实中央人大工作会议精神，自治区、自治州党委关于新时代加强和改进人大工作的实施意见，坚决用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统领人大工作，始终用新疆工作总目标谋划推进人大工作。

贯彻党委意图不负新使命。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人民代表大会制度的政治优势、制度优势，正确行使重大事项决定权和人事任免权。

落实党委部署展现新境界。始终坚持党委中心工作部署在哪里，人大各项工作就跟进到哪里、作用就发挥到哪里，服从服务党委工作安排，压紧压实班子成员领导责任，在完成急难险重任务中展现了人大风采。

五年来，常委会坚持立良法保善治，着力促进法治伊犁建设迈出新步伐

地方立法取得新成果。深入贯彻习近平法治思想，坚持把贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标作为立法主线，把贯彻落实自治区党委和州党委重大工作部署作为立法重点，先后制定《伊犁哈萨克自治州立法条例》《伊犁哈萨克自治州立法评估办法》《伊犁哈萨克自治州立法咨询专家库管理办法》等立法规范。全面完成了五年立法规划，先后颁布施行地方性法规（单行条例）8部、修订地方性法规（单行条例）2部。

重点领域法治保障得到新加强。先后制定了《伊犁河谷生态环境保护条例》《库鲁斯台草原生态保护条例》《塔城市河流生态保护条例》等多部涉及生态环保领域的地方性法规，重新修订了《阿勒泰地区生态环境保护条例》和《吉木乃县萨吾尔山冰川水资源保护条例》，构建起伊犁、塔城、阿勒泰三地环保领域完备的地方性法规制度体系。制定了《伊犁河谷新疆黑蜂资源保护条例》《伊犁哈萨克自治州乡村清洁条例》《伊犁哈萨克自治州全域旅游促进条例》等。

备案审查工作实现新突破。着眼维护宪法权威性和法律统一性，注重把规范性文件备案审查工作放在重要位置来抓。2021年首次举办了自治州人大常委会备案审查工作推进会，推动规范性文件备案审查工作规范开展；首次听取了州人大常委会法制工作委员会、塔城和阿勒泰地区人大工委规范性文件备案审查工作情况报告。对历年来24件地方性法规、362件政府规章和规范性文件进行全面审查，依法废止与法律不相适应的规范性文件2件、清理自治州法院审判业务文件1件。

推动公正司法形成新格局。对自治州人民法院一站式多元解纷和一站式诉讼服务中心建设使用情况进行专题调研，搭建线上线下一站式诉讼服务体系的意见建议，加大全业务网上办理力度，推动塔城和阿勒泰地区法院系统依托“两个一站式”平台，提升化解矛盾纠纷和诉讼服务能力，提高诉源治理效果，司法质量效率和司法公信力明显提升。

五年来，常委会突出重点领域实施有力监督，着力促进稳定和发展更好满足人民期盼

围绕维护稳定实施有力监督。先后检查了《自治区民族团结进步条例》《自治区去极端化条例》《自治区实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》的执行情况，开展了《出入境管理法》《新疆维吾尔自治区边境管理条例》实施情况执法检查，督促相关部门结合维稳工作实际，完善措施、改进工作。

围绕经济发展实施有力监督。每年听取和审议自治州国民经济发展计划、预算执行、预算调整、本级决算和审计工作报告，对自治州年度财政总决算和预算执行及其他财政收支情况进行审查。在全疆率先实行审计查出问题整改结果报告制度。每年牵头组织对自治州重点项目和重大工程建设情况进行调研。从2018年起，每年听取和审议州人民政府关于国有资产管理情况的报告。

围绕改善民生实施有力监督。坚持把人民群众反映最直接的热难点问题作为监督切入点，深入州直县市和塔城、阿勒泰地区开展专题调研。先后对自治州脱贫攻坚、疫情防控、城镇就业和职业教育，以及群众性文化活动、非物质文化遗产保护、医疗体制改革、构建互嵌式社会结构和社区环境等工作进行深入调研。坚持把安全生产作为保障民生的重点，连续五年组织开展“安全生产伊犁行”活动。

围绕生态环保实施有力监督。围绕推动贯彻《环境保护法》、打赢污染防治攻坚战，每年确定一个主题开展“伊犁环保行”执法检查活动，每年听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，提出有针对性的意见建议。

围绕法律执行实施有力监督。带头维护宪法尊严、促进法律实施。先后对自治州实施《种子法》《动物防疫法》《城乡规划法》《社会保险法》《促进科技成果转化法》《中小企业促进法》《传染病防治法》《职业病防治法》的执行情况进行检查。协助配合全国人大、自治区人大，对《安全生产法》《药品管理法》《网络安全法》《信访条例》《电话和互联网用户真实身份登记管理条例》等法律法规实施情况进行执法检查。

五年来，常委会用心做好代表服务工作，着力促进全体代表依法认真履职尽责

代表工作基础全面夯实。深化和拓展常委会组成人员同人大代表、人大代表同人民群众的联系，及时听取和收集代表的意见建议，确保人大工作连民心、接地气。采取线上线下相结合的方式，每年定期举办代表履职培训班。丰富培训形式，组织代表全覆盖参加自治区“代表大讲堂”，分批次赴江苏、浙江等地举办培训班。高度重视并精细做好全国和自治区人大代表协调联系及服务保障工作，为其履职发挥作用搭建了平台、创造了条件。

代表主体作用有效发挥。五年来，全体代表想群众之所想、急群众之所急，着眼“国之大者”，立足本地之大计，累计提出议案14件、建议856件，用实际行动诠释了“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。坚持把督促办好代表议案建议作为激发代表履职动力的有力抓手，推动各项议案建议有效办结，促进解决了一批群众“急难愁盼”问题。

代表活动实效更加凸显。常态化组织开展“三查”活动，累计组织代表参加集中视察1560人次，参加执法检查和专题调研480人次，参加州级各类培训班、座谈会、研讨会、法院旁听庭审等活动900人次，组织伊犁、塔城、阿勒泰三地人大代表开展交互式集中视察。深化开展“代表进万家”活动，引导和激励代表争做党的方针政策的“宣传员”、社情民意的“信息员”、矛盾纠纷的“调解员”和维护民族团结的模范。大力推进人大代表“家室站”规范化建设，依托伊犁、塔城、阿勒泰三地934个基层“人大代表联络站”，组织全州五级人大代表联动开展“代表接待日”“我为群众办实事”等实践活动，打通了为民履职最后一公里。

五年来，常委会不断加强自身建设，着力促进人大工作高质量发展

政治能力建设全面加强。坚决扛实全面从严治党主体责任，旗帜鲜明讲政治，扎实开展“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，不断从学习教育中汲取奋进力量，理想信念更加坚定。

履职能力建设全面加强。统筹推进常委会组成人员和机关工作人员学习培训，持续学习人大法律和业务知识，深化学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。进一步健全常委会工作规则和机关工作制度，深入贯彻民主集中制原则，严格执行常委会组成人员守则，确保通过的地方性法规、作出的决议决定充分体现集体智慧。认真落实常委会主任会议成员带头开展调查研究工作机制，形成了高质量的调研报告和审议意见。

干部队伍建设全面加强。坚持正确选人用人导向，严格政治标准，强化培训考核，注重实践锻炼，实行交流轮岗，促进干部队伍结构不断优化、机关活力不断增强。

基层人大建设全面加强。建立并落实常委会领导班子成员联系指导县乡人大工作机制，五年来，全覆盖调研塔城和阿勒泰地区及州直县市、乡镇（街道）人大工作。首次召开全州街道人大工作座谈会，制定出台《加强和改进新时代街道人大工作的指导意见》，促进街道人大工作步入规范化制度化发展轨道。

主要工作体会

一是坚持党的领导是人大工作始终保持正确政治方向的前提和保证。只要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习成果转化为坚定捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治自觉，转化为毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度的坚定信念，转化为做好新时代人大工作的使命担当，把党的领导贯彻到人大工作的各方面各环节全过程，就一定能推动人大工作沿着正确方向创新发展，确保人大工作富有成效。

二是坚持以人民为中心、保障人民当家作主是人大工作的出发点和落脚点。只要坚持人民至上、履职为民，把维护群众利益同人大工作紧密结合起来，始终同人民群众想在一起、干在一起，就一定能推动全过程人民民主焕发出勃勃生机和强大活力，让各族群众充分享有知情权、参与权、表达权、监督权，不断增强获得感、幸福感、安全感。

三是坚持维护法律尊严、推进法治建设是人大工作的发力点和风向标。只要坚持科学立法、民主立法、依法立法，以创新思维提升立法质量、强化法律法规实施，以法治方式和法治理念推动工作，就一定能把人民代表大会制度优势更好转化为治理效能，为推进治理体系和治理能力现代化作出人大贡献。

四是坚持依法履职、寓支持于监督之中是人大工作的核心和关键。只要正确处理好人大与“一府一委两院”的关系，把监督“一府一委两院”工作同支持其依法履行职责有机统一起来，寓支持于监督之中，做到相互支持、相互配合，就一定能形成加强和改进工作的强大合力，更好确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使，确保人民群众合法权益得到有效维护。

五是坚持担当负责、满怀激情干事是人大工作取得满意成效的支撑和基础。只要笃学笃信、崇尚实干、守正创新，有效激发人大队伍干事创业的动力和活力，始终秉持敢于监督、敢于较真、一抓到底的履职风格，就一定能在不断开辟新局中始终保持人大活力，不断创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。

今后工作建议

一要强化政治机关意识，全面加强党对人大工作的领导。坚定捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，坚持以党的创新理论指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把党的主张和州党委的重大决策通过人大法定程序变为全州人民的共同意志。坚持重大事项请示报告制度，坚持党的领导与发扬民主有机统一，坚持党管干部与人大依法任免有机统一。

二要强化国家权力机关意识，深化推进社会主义民主政治建设的伊犁实践。不断拓展和丰富民主形式，拓宽民主渠道，着力发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。深化扩大各族人民有序参与立法的途径，创新开展立法调研、基层立法联系点、公开征集立法意见等工作。坚持把人民群众的关切作为确定人大监督项目的出发点，围绕人民群众的“急难愁盼”持续发力，确保在贯彻执行和监督落实各环节都能听到来自人民的声音。遵循集体行使职权、集体决定重大事项这一原则，确保制定的法律法规和作出的决议决定体现人民意志、凝聚最大共识。

三要强化工作机关意识，更好履行宪法法律赋予的各项职责。科学编制五年立法规划和年度立法工作计划，精准精细开展立法工作，建立健全与国家法律体系相配套、与自治州社会稳定和长治久安总目标相适应的地方性法规体系。加大规范性文件备案审查工作力度，不断开创备案审查工作新局面。统筹运用法定监督方式，加强对法律法规实施情况的监督，做好对“一府一委两院”工作的监督，深入推进人大预算联网监督，着力推进人大监督由程序性监督向实质性监督转变，确保通过人大监督有力促进伊犁经济社会发展。

四要强化代表机关意识，不断加强同人民群众的密切联系。把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，深化落实“双联系”工作制度。不断深化拓展代表参与常委会工作的渠道，深化拓展代表参与执法检查、视察和专题调研等工作的深度和广度。

五要强化常委会自身建设，着力推动人大工作向高水平迈进。着眼适应新时代人大工作需要，以更优理念履行全面从严治党责任，把制度建设贯穿其中，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。健全完善工作制度和议事程序，推动人大工作法治化、制度化、规范化。坚持梳理提炼、总结提高、继承完善的原则，丰富和拓展人大工作的时代特色、实践特色。加强专门委员会工作规范化和专业化建设，推动工作联系更加紧密、协调配合更加高效。加强对塔城、阿勒泰地区人大工委的领导和县（市）人大的指导，推进自治州、塔城地区、阿勒泰地区、县市、乡镇（街道）人大工作深度联动。加快推进“数字人大”“智慧人大”建设，不断激发人大工作的生机与活力。

大家都在看

中国人民政治协商会议伊犁哈萨克自治州第十三届委员会常务委员会工作报告（摘要）
伊犁州两会代表委员审议讨论政府工作报告

---

来源：伊犁日报监制丨景德明审核丨邹文辉责编丨蔡立鹏   耿建新编辑丨张   瑛   汪   涓  
            

伊犁零距离∣一个有深度的公众号

长按，识别二维码，加关注

伊犁零距离投稿邮箱：[e-mail]。