关注 | 社会组织合规法律风险防控
社会组织发展情况概述—社会组织是我国社会主义现代化建设的一支重要力量，尤其是在2020年新冠疫情爆发以来，社会组织在我国疫情防控中的作用尤为突出。何为社会组织？目前没有明确的定义，清华大学出版社出版的《社会组织管理概论》对社会组织的定义为：不以营利为目的，主要开展各种志愿公益性或互益性活动的非政府组织，例如商会、协会、学校等。我国民政部门将社会组织分为三大类，分别为社会团体、民办非企业单位及基金会。近年来，在党和国家各项政策的激励下，我国各级社会组织发展迅猛，根据2021年《中国民政统计年鉴》，如图1所示，截止2020年底，我国社会组织依法登记的总量为894162个，与2019年的866335个相比，增长了27827个，其中社会团体的总量为374771个，占比为社会组织总量的41.91%，民办非企业单位总量为510959个，占比为社会组织总量的57.14%，基金会总量为8432个，占比为社会组织总量的0.94%，除此之外，还有许多未依法登记的社会组织。
图1
我国社会组织的规模已经发展到相当大的规模，并且为鼓励社会组织能够积极参与到社会治理当中，我国相关部门还在通过制定相关优惠政策，不断扩大社会组织的数量，如此大规模的社会组织必须对其进行规范。根据《社会团体登记管理条例》第6条、《民办非企业单位登记管理暂行条例》第5条规定，国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体及民办非企业单位的登记管理机关；《基金会管理条例》第6条规定，国务院民政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门是基金会的登记管理机关。由此可知，社会组织由我国的民政部门负责登记管理。02社会组织相关法律法规及政策文件—社会组织涉及的相关法律法规以及政策文件，笔者进行了梳理，现就部分常用的总结如下： （一）法律法规
名称 | 发文机关 | 施行时间 | |
1 | 《社会组织信用信息管理办法》 | 民政部 | 2018.01.24 |
2 | 《志愿服务条例》 | 国务院 | 2017.12.01 |
3 | 《社会组织抽查暂行办法》 | 民政部 | 2017.03.13 |
4 | 《社会团体登记管理条例》 | 国务院 | 2016.02.06 |
5 | 《中华人民共和国慈善法》 | 全国人民代表大会 | 2016.09.01 |
6 | 《慈善组织认定办法》 | 民政部 | 2016.09.01 |
7 | 《慈善组织公开募捐管理办法》 | 民政部 | 2016.09.01 |
8 | 《社会组织登记管理机关受理投诉举报办法（试行）》 | 民政部 | 2016.09.01 |
9 | 《社会组织举办研讨会论坛活动管理办法》 | 民政部 | 2012.03.23 |
10 | 《社会组织评估管理办法》 | 民政部 | 2011.03.01 |
11 | 《社会组织登记档案管理办法》 | 民政部、国家档案局 | 2010.07,15 |
12 | 《基金会管理条例》 | 国务院 | 2004.06.01 |
13 | 《取缔非法民间组织暂行办法》 | 民政部 | 2000.04.10 |
14 | 《中华人民共和国公益事业捐赠法》 | 全国人大常委会 | 1999.09.01 |
15 | 《民办非企业单位登记管理暂行条例》 | 国务院 | 1998.10.25 |
（二）政策文件
序号 | 名称 | 发文机关 | 施行时间 |
1 | 《民政部社会组织管理局关于进一步加强全国性社会团体分支机构、代表机构规范管理的通知》 | 民政部社会组织管理局 | 2021.06.04 |
2 | 《民政部、国家发展改革委、市场监管总局关于开展行业协会商会乱收费专项清理整治工作的通知》 | 民政部、国家发展和改革委员会、国家市场监督管理总局 |
2021.06.03 |
3 | 《民政部关于进一步加强社会组织管理严格规范社会组织行为的通知》 | 民政部社会组织管理局 | 2021.04.06 |
4 | 《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》 | 国务院办公厅 | 2020.07.02 |
5 | 《民政部关于在社会组织章程增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容的通知》 | 民政部 | 2018.04.28 |
6 | 《国务院扶贫开发领导小组关广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》 | 民政部 | 2017.12.12 |
7 | 《民政部关于红十字会开展公开募捐有关问题的通知》 | 民政部,中国红十字会总会 | 2017.09.08 |
8 | 《民政部关于社会组织成立登记时同步开展党建工作有关问题的通知》 | 民政部 | 2016.09.18 |
9 | 《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》 | 国务院办公厅 中共中央 | 2016.08.21 |
10 | 《民政部关于加强和改进社会组织薪酬管理的指导意见》 | 民政部 | 2016.06.14 |
11 | 《民政部关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》 | 民政部 | 2015.10.08 |
12 | 《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》 | 中共中央办公厅 | 2015.09.28 |
13 | 《民政部、财政部、关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》 | 民政部、财政部 | 2014.11.06 |
14 | 《民政部关于鼓励实施慈善款物募用分离充分发挥不同类型慈善组织积极作用的指导意见》 | 民政部 | 2014.10.14 |
社会组织涉法涉诉重点领域—随着社会组织数量的不断增加，难免会出现社会组织进行非法活动，致使社会组织带来涉诉风险，目前社会组织主要涉法涉诉领域有哪些？
1. 涉诉案件。以陕西省为例，根据《陕西省社会组织信息平台》统计，截止2022年2月，陕西省依法登记的社会组织总量有31344个，除此之外，还有未依法登记的社会组织在参与社会服务。根据在裁判文书网搜索社会组织涉诉案件报告显示，如图2所示，截止2022年5月18日，陕西省社会组织涉诉案件总量为694件，其中民事案件为631件，占比为涉诉案件总量的90.92%，行政案件为61件，占比为涉诉案件总量的8.79%，执行案件为2件，占比为涉诉案件总量的0.29%，由此可知，当前社会组织涉案情况主要集中在民事领域，其民事案由主要分布（如图3所示）：知识产权纠纷（267件，占比42.31%）、合同纠纷（208件，占比32.96%）、劳动争议纠纷（53件，占比8.41%）、侵权责任纠纷（51件，占比 8.08%）、物权纠纷（30件，占比 4.75%）、其他（22件，占比3.49%），其次是行政、执行领域。
图3
2. 行政监管领域。陕西省根据全国统一安排部署，打击未依法登记的非法社会组织，对“僵尸型”社会组织进行专项整治活动，2021年上半年，陕西省民政厅结合2019年度检查结果及日常监管情况，已完成106家省级社会组织行政处罚，其中74家依法撤销登记并纳入严重违法失信名单，82家纳入活动异常名录。同时结合2020年度检查结果，对1607家全省性社会组织开展摸底排查，已完成1413家社会组织排查工作，覆盖率93%，按照清理“僵尸型”社会组织专项行动要求，将141家“僵尸型”社会组织纳入清理整治名单，其中63家拟予警告处罚，78家拟予撤销登记处罚，并按照《社会组织信用管理办法》规定，分别纳入社会组织活动异常名录和严重违法失信名单。目前，陕西各地均已全面开展“僵尸型”社会组织专项整治行动，安康、宝鸡、韩城、商洛、渭南、延安、榆林等地市均已完成摸底排查，已排查出708家“僵尸型”社会组织，至此全省将814家“僵尸型”社会组织纳入集中整治范围。
综上，随着社会组织数量的不断增加，涉法涉诉案件也逐年随之增加，如何避免社会组织涉法涉诉的法律风险，成为社会组织关注的焦点。社会组织要想高质量、规范化、合法化发展，必须规避其法律风险，只有清晰地了解社会组织在参与社会服务过程中涉及的法律风险，才可能有效地进行规避，从而使社会组织在合法的情况下得到安全、快速的发展。04社会组织常见法律风险—社会组织在发展的同时面临着许多法律风险，常见的法律风险都有哪些？根据笔者对涉法涉诉案件的研究情况，本文总结以下8个方面常见的法律风险，分别如下：（一）内部治理风险社会组织内部风险主要是相对于外部风险而言，指社会组织内部因为治理制度不健全或者不完善而容易引发的各种冲突，这些冲突会给社会组织带来不利后果或影响。譬如：内部人控制现象就是典型的内部治理不当，极易引致错误决策；社会组织财务治理制度的不健全，无法满足员工成长需要的薪酬体系，既无法吸引人才，也不能有效地留住人才。（二）财产使用风险实践中，社会组织在使用其财产过程中触发的法律风险时有发生，比如：基金会在使用财产时不按照章程的规定以及捐赠协议进行使用；基金会在使用财产时部分财产不用于章程所载的公益或者其他非营利目的；基金会将其财产分配给工作人员；基金会工作人员利用职务之便将财产挪用、截留或占有。以上不合法的财产使用都会给社会组织带来涉诉风险，甚至工作人员面临牢狱之灾。（三）合同风险社会组织经常面临对外签订各种各样的合同，在签订合同过程中，难免会出现各种各样的法律风险，例如：社会组织在对外签订合同时未对签订主体进行资格审查，导致签订的合同无效；对合同的形式，内容是否合法未进行审查，导致合同部分或者全部无效；签约前对合同当事人的履约未能进行审查，导致合同的根本目的无法实现，不能达到预期目标等问题。（四）知识产权风险社会组织知识产权方面的风险主要涉及的有著作权、商标权、专利权、商业秘密、社会组织名称权、域名等权利，例如：社会组织委托第三方制作的作品应当属于谁？社会组织保密的信息都应该包含哪些？若社会组织发现其他机构使用与本组织相似的“智力成果”，侵犯了本社会组织的知识产权，该如何处理？（五）劳动争议风险社会组织在招聘员工时，难免会产生各种各样的用工风险，例如：社会组织在招聘新员工时，有的新员工为获得就业资格，对自己的经历以及学历进行造假，此时社会组织应该对其进行审查；还有社会组织是否要与专职有酬员工签订劳动合同？若员工拒绝与社会组织签订劳动合同应如何处理？社会组织要为试用期员工缴纳社保费用吗？如不缴会有什么法律后果？等等一些用工法律风险问题，都会给社会组织带来涉诉风险。（六）志愿服务法律风险志愿者在志愿服务过程中，常见的风险点：若因志愿者过错致受益人、第三人遭受损害，由谁承担责任？若因慈善组织过错致受益人、第三人遭受损害，由谁承担责任？慈善组织发布招募志愿者信息时是否应告知风险？慈善组织如何保障志愿者的个人基本信息？慈善组织与志愿者是否需要签订协议？慈善组织只有非常清晰地了解志愿者在服务过程中存在的法律风险，才能规避其风险，避免不必要的涉诉风险。（七）非法募捐风险社会组织在接受募捐时，存在的法律风险？例如：社会组织能否接受境外组织捐赠的资金？如果可以接受，在接受捐赠的资金时，应该注意哪些问题？若捐助人向社会组织承诺捐赠的物资与实际收到的物资价值相差甚远，该如何处理？若捐助人，捐赠的物资存在严重瑕疵，该如何处理？民办非企业单位能否借助微博平台开展公益小额募捐？（八）服务对象法律风险社会组织在服务过程中，如果造成服务对象人身遭受伤害，此时责任由谁承担？社会组织在发布志愿活动宣传时，难免会涉及受益人的肖像，个人基本信息，隐私及名誉问题，那么如何保障服务对象的肖像权、隐私、个人基本信息及名誉权不受侵犯？（九）商业合作风险实践中，社会公益组织会经常和一些企业进行商业合作，合作时应注意哪些问题，例如：捐赠人与慈善组织约定捐赠财产的用途和受益人时，能否指定与捐赠人有利害关系人作为受益人？公益组织能否向企业借款？
以上是从宏观角度对社会组织在管理和发展的过程中存在的法律风险进行分析，通过对社会组织的发展概况、相关法律法规及政策性文件、涉法涉诉领域及常见的法律风险四部分内容对其进行整体的介绍，使大家对社会组织有清晰地认识，并能够很好地防范其法律风险。
直播预告—为便于大家能够直观地认识社会组织以及其在管理和发展过程中存在的法律风险，2022年5月27日（本周五），永嘉信高级合伙人陈世欢律师将在律所24楼会议室开展“社会组织合规法律风险”分享，对其进行详细的解说。欢迎围观~
作者/ 陈世欢 吴金伟
微博：@永嘉信律师事务所
官网：www.yjxlawyer.com
今日头条：永嘉信律师事务所
视频号：陕西永嘉信律师事务所
*本平台的文章仅供交流之用，不代表永嘉信律师事务所观点或律师的专业法律意见，若需要专业法律咨询或分析，请直接与永嘉信律师事务所联系。转载事宜请发送信息至后台获取授权，须注明来源及出处。
—— 推荐阅读 ——
——