教师节提前献礼：一卷风云琅琊榜，行政法学有贤达！

作者 | 方涧

来源 | 智合LawSchool

编者按

教师节前夕，作者通过整理行政法学学者资料的方式，向恩师们表示了感激与崇拜之情。在这里，谨向全天下的法学老师说一声：教师节快乐！感谢您的付出与教诲！

中国古代虽然有发达的行政法规范，但是却缺乏真正意义上的行政法，更无行政法学。因此相比较国内其他法学学科，中国的行政法学起步较晚。中国近代意义上的行政法源于一个世纪前对日本法的继受。

1920年，钟赓言在朝阳大学法律科的行政法总论讲义印刷刊行，该教材奠定了中国行政法学的骨架和品格。新中国建立后，废除旧六法，行政法一时沉寂。随后又一度改弦更张学习苏维埃法，但不久行政法学的教育却限于全面停顿，直到改革开放。

中国行政法学一路走来，大体经历了“管理论”、“控权论”和“平衡论”等几个阶段，新时期又出现了“新行政法”等新热点。可以说，行政法学自身的枯荣与国家命运休戚相关，是时代变迁的折射。

因此，大致梳理下中国当下的行政法学清单具有一定的意义。需要说明的是，囿于笔者自身有限的能力，笔者难以覆盖行政法的全貌，因此疏漏在所难免，欢迎批评指正。另外，本文所涵盖的学者主要是目前尚在职的高校和科研院所的学者，对于已故的（如王名扬先生），主要从事行政法实务的（如江必新法官），或者转型主要从事其他工作的（如罗豪才教授）行政法学专家笔者同样致以高度敬意，但排除在统计之列。

一、权威学者

（一）应松年

谈到中国现当代的行政法，无论是理论研究还是立法活动，应松年教授都是绕不过去的人物。应老是中国行政法学界的泰斗人物，是新中国行政法学的创始人和带头人，被誉为中国行政法学界的“四大天王”之一。

应松年教授见证了中国行政法的落地生根，开花结果。他编写了新中国第一部行政法学教材，创办了全国第一份部门法学刊物《行政法学研究》，成立了国内第一个行政法研究机构和国内第一个行政法援助中心。同时，应松年教授作为全国人大法工委行政立法研究组的负责人，长期从事并积极推进行政立法研究，《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《立法法》、《行政许可法》、《行政强制法》等法律都离不开应老的心血。时至今日，应老仍然以耄耋之龄活跃于行政法学界，并积极推动法治政府的建设和《行政程序法》的起草，可谓德高望重。

（二）马怀德

马怀德教授是中国法学会行政法学研究会的掌门人，与应松年教授一脉相承，系中国首位行政诉讼法学博士。在法学界，马怀德教授以他丰富经历和权威地位著称，他曾直接参与了《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《立法法》、《行政许可法》（草稿）、《行政诉讼法》等多部法律的研究和起草工作，他也曾三度参加中纪委特邀座谈会，走进中南海为中央政治局集体学习主讲法制讲座。在行政法学界有此殊荣者甚少。

（三）姜明安

姜明安教授是李克强总理的同窗，是北大法律系“黄埔一期”的学员，也是全国大部分法学院使用的统编教材（红皮书）《行政法与行政诉讼法》的主编。中国《行政诉讼法》中的复议和处罚条款便是姜明安教授在北大毕业留校期间所起草。在求学年代，姜明安教授时常借阅龚祥瑞先生的藏书，并受先生影响毅然决定走上讲台，投身行政法教学与研究工作，当时，他是北大唯一一个教授行政法的老师。正如姜明安教授自己所言：“土壤是可以改造的，时代是会发生变化的。”自1984年起，姜明安教授就参加中国行政法立法研究和重要行政法律、法规试拟稿的草拟，如《国家公务员暂行条例》、《行政诉讼法》、《行政复议条例》等。更难能可贵的是，姜明安教授一生致力于中国行政法学的教育和行政法治的建设，毅然放弃仕途，为晚学树立了高尚的榜样。

二、各领域知名学者

（一）行政法通论

◆ 1. 胡建淼：行政法学领域的通识型学者，提出了“双线理论”、“动态理论”和“中观行政法学理论”，现为国家行政学院法学部主任。

◆ 2. 杨建顺：擅长外国行政法和比较行政法，尤其精通日本行政法，现为中国人民大学法学院教授。

◆ 3. 崔卓兰：在行政程序、行政规章、行政相对方权利方面有突出的成就，在学界具有广泛影响，现任华南师范大学法学院院长。

◆ 4. 何海波：行政法学界公认的才子，系统地阐释了实质法治理念，并长期关注行政诉讼法的修改和中国法治环境的改善，现为清华大学法学院教授。

◆ 5. 杨海坤：“政府法治论”的倡导者，山东大学法学院教授，中国行政法研究会副会长。

◆ 6. 朱维究：行政法法源、行政法基础理论以及行政管理等领域的前辈，曾任中国政法大学管理学院院长。

◆ 7. 杨解君：云山学者，行政法律关系研究领域专家，广东外语外贸大学法学院教授。

（二）行政组织法

◆ 1. 薛刚凌：行政组织法领域“女一号”，中国政法大学法学院院长，中国法学会行政法学研究会秘书长。

◆ 2. 石佑启：地方政府组织法和地方法制领域华南地区“男一号”，广东外语外贸大学党委副书记、纪委书记。

◆ 3. 谭宗泽：公务员法领域独树一帜，现为西南政法大学行政法学院院长。

◆ 4. 李洪雷：行政组织法专家，在行政法释义学的研究上已占得先机，日本山口大学客座教授，目前就职于中国社会科学院法学研究所。

◆ 5. 肖泽晟：国有财产、公物与公营造物领域的领军人物，师从张千帆教授，现为南京大学法学院教授。

（三）行政行为

◆ 1. 叶必丰：行政行为研究领域“第一人”，著作等身，教育部长江学者特聘教授，中国行政法学研究会副会长，现就职于上海社会科学院法学研究所。

◆ 2. 方世荣：在具体行政行为和行政决定的研究上独树一帜，现任中国行政法学研究会副会长，中南财经政法大学法学院教授。

◆ 3. 胡敏洁：行政给付与行政救助领域的领衔者，侧重并集中于福利公法学、社会政策与社会性规制研究，南京大学法学院教授。

◆ 4. 黄学贤：公务员制度与行政检查领域专家，现为苏州大学法学院副院长。

◆ 5. 关保英：对“依法行政”和“行政法治”有独到见解，新闻媒体中的活跃学者之一，是国内较早开展行政处罚专项研究的学者，现为上海政法学院副院长。

◆ 6. 傅士成：行政强制研究领域专家，南开大学法学院教授。

◆ 7. 王克稳：擅长经济行政法和行政征收的研究，现为苏州大学东吴公法与比较法研究所所长。

◆ 8. 邢鸿飞：中国水利学会水法学研究会副会长，在行政契约研究领域颇有建树，现为河海大学法学院院长。

◆ 9. 孟鸿志：行政规划研究领域专家，东南大学法学院副院长。

◆ 10. 宋雅芳：我国第一部行政规划专著的作者，郑州大学法学院教授。

◆ 11. 宋功德：软法和平衡论的代表性人物，行政指导领域的专家，师从罗豪才教授，中国行政执法研究会副会长、中国软法研究会副会长，现任中共中央办公厅法规局副局长。

◆ 12. 莫于川：曾插队务农、参军服役、从事行政管理工作，行政指导和行政应急领域的“老大哥”，现为中国行政法学研究会副会长，中国人民大学法学院教授。

◆ 13. 章志远：业界公认的“章民营”，在行政法民营化领域的研究独领风骚，华东政法大学法学院教授。

◆ 14. 周佑勇：从功能主义视角对行政裁量问题进行了原创性研究，影响深远，现为东南大学副校长。

（四）行政程序法

◆ 1. 章剑生：数十年如一日地投身于行政法教育与学术研究，撰写多部现代行政法教材，务实严谨的研究风格堪称业界典范。在行政法基础理论方面建树颇多，尤其是对行政程序法的研究，更是深入独到，现为浙江大学光华法学院教授。

◆ 2. 王万华：博士论文《行政程序法研究》获2001年百篇全国优秀博士论文实属业界罕见，从事行政程序法研究近20余年，出版大量行政程序法著作，致力于推进法治政府建设实践，是全国第一部系统规范政府行政程序的地方政府规章《湖南省行政程序规定》的主要执笔人，现为中国政法大学教授。

◆ 3. 刘恒：经济学博士，法学博士后，具有交叉学科背景，擅长法律风险管理和政府信息公开。2011 年 1 月，合作主持完成的国内首部规范政府信息公开的地方立法——《广州市政府信息公开规定》获首届“中国法治政府奖”，现为中山大学法学院教授。

（五）行政监督与行政救济法

◆ 1. 朱新力：从宏观的法治政府建设到具体的行政审批、政府管制、行政违法与行政责任等领域均有成就，目前就职于浙江省高级人民法院。

◆ 2. 王周户：擅长行政诉讼和国家赔偿领域的研究，素有行政法学“西北王”之称，现为中国行政法学研究会副会长，西北政法大学教授。

◆ 3. 沈福俊：主要研究行政复议法与行政诉讼法学，尤其擅长微观视角下的行政法问题的分析，现为华东政法大学法律学院教授。

◆ 4. 杨伟东：擅长行政诉讼领域，主持和翻译多部学术著作，《元照英美法词典》中“宪法行政法”相关词条的专业作者，目前为国家行政学院法学部教授。

◆ 5. 刘莘：在行政立法、行政征收等领域均有所建树，尤其是在行政复议领域更是著作等身，现任中国行政法学会副会长，中国政法大学法学院教授。

◆ 6. 杨小君：擅长行政诉讼与国家赔偿，现任中国行政法学研究会副会长，国家行政学院教授。

◆ 7. 沈开举：行政法学“三元论”学说的首倡者，出版了中国第一本行政补偿专著，同时也是中国土地法领域专家，现任中国行政法学研究会副会长，郑州大学法学院常务副院长。

◆ 8. 王太高：主要研究领域为国家赔偿、土地制度和司法制度，现为南京大学法学院教授。

◆ 9. 王静：对中美行政法、土地制度、政府监管等领域展开了颇有成效的比较法研究，现为国家行政学院法学部副教授。

◆ 10. 沈岿：除了行政法原理外，在国家赔偿和风险治理领域有颇多建树，现为北京大学法学院副院长。

◆ 11. 董皞：早年一直在实务部门参与司法实践活动，因此在行政诉讼，尤其是行政诉讼证据问题领域有长足的研究，现为中国行政法学研究会副会长，广州大学副校长。

（六）部门及新型行政法

◆ 1. 戚建刚：擅长风险行政法、应急行政法等领域，现为中南财经政法大学法学院教授。

◆ 2. 宋华琳：一直投身于行政规制的研究，尤其是在药品安全监管领域可谓独领风骚，现为南开大学法学院副院长。

◆ 3. 高秦伟：目前重点关注于宪法与政治之间的关系、公法与私法的合作、自我规制与行政规制的关系、食品安全规制、风险规制、环境规制、网络安全等领域，现为中央财经大学法学院教授。

◆ 4. 湛中乐：教育法领域的“掌门人”，中国行政法学研究会副会长，北京大学法学院教授。

◆ 5. 程雁雷：教育行政法研究领域的“女一号”，师从罗豪才教授和姜明安教授，现任安徽大学党委常委、副校长。

◆ 6. 余凌云：目前警察法、交通法研究领域“第一人”，中国警察协会学术委员会委员，公安部交通管理专家委员会专家，曾就职于中国人民公安大学，现为清华大学法学院副院长。

◆ 7. 王敬波：城市管理与行政执法领域专家，目前已任命为最高人民法院行政审判庭副庭长。

◆ 8. 朱芒：中国城市规划和都市法研究的领军性人物，上海交通大学凯原法学院教授。

◆ 9. 王学辉：研究领域广泛，涉及少数民族、电子商务、教育考试、人权，尤其是结合重庆进行了大量的依法行政等问题的研究，素有“西南王”的美誉，现为西南政法大学行政法学院副院长。

◆ 10. 王锡锌：擅长法律和行政过程分析、行政程序，尤其是在公众参与领域的研究更是业界第一，现为北京大学法学院副院长。

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