薛济民：奋力谱写江苏律师业高质量发展新篇章

编者按

12月5日，江苏省律师协会召开深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神座谈会。

党的十九大代表、江苏省律师行业党委副书记、江苏省律师协会会长薛济民同志做了题为《以党的十九届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指引 奋力谱写江苏律师业高质量发展新篇章》的主题发言，为进一步推动全省律师行业高质量发展提供了非常重要的理论与实践支撑，现予摘要刊登，以飨读者。

以党的十九届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指引  奋力谱写江苏律师业高质量发展新篇章

薛济民

10月29日，党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为我们科学把握国际国内发展大势、奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了科学指引。习近平总书记在江苏视察提出的“争当表率，争做示范，走在前列”重要指示要求，是对我们的鼓舞、激励和鞭策。总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话，为长江经济带在践行新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中发挥重要作用提供了重要遵循。总书记在中央全面依法治国工作会议上发表的重要讲话,系统阐述了习近平法治思想的丰富内涵，是指导新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。

身为长江经济带发展区域中的江苏律师，深入学习贯彻好党的十九届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察为强大动力，以习近平法治思想为行动指南，立足主战场，充分发挥职能作用，为畅通主动脉、做好主力军、争当表率、争做示范，走在前列提供好法律服务，不仅是江苏律师的政治责任担当，更是律师专业价值的体现。

一、认真学习贯彻好党的十九届五中全会精神，切实找准律师业发展的政治方向和目标定位

党的十九届五中全会在党和国家发展进程中具有全局性、历史性意义。全省广大律师要准确领会把握党的十九届五中全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，深刻认识新发展阶段和新发展格局的科学内涵，坚定不移贯彻新发展理念，以优质高效法律服务推动高质量发展、构建新发展格局、重塑新发展优势，努力实现江苏律师业高质量发展新突破。

（一）牢牢把握“新阶段”标定的新定位。新发展阶段为新时代律师业发展标明了新定位、指明了新方向。

对于这个新定位，一是要从“根本性”把握。始终坚持党对律师工作全面领导这个根本政治保证，始终坚持以人民为中心发展理念这个根本关键，在服务全面建设社会主义现代化国家进程中，担当起把握方向、凝聚力量、推动发展的职责使命。

二是要从“系统性”思考。着眼中国经济社会发展全局与国内国际律师业发展总体趋势等多层次，统筹法律服务市场需求与江苏法律服务要素供给能力等多因素，立足中国律师业整体发展与江苏律师业区域化发展现状等多方面，研究把握发展规律，科学优化发展方式，切实推动江苏律师业更高质量发展。

三是要从“针对性”入手。坚持问题导向目标导向统一，用定性和定量综合集成的方法确立发展目标，厘清不同发展方式在发展体系中的功能定位，推动江苏律师业全面协调发展。

（二）牢牢把握“新理念”蕴含的新导向。实践充分证明，只有秉承正确的思想和正确的理念，才能把握发展规律，行业高质量发展才能迈出新步伐。

一是要坚持创新的核心导向。要更加注重深化体制创新，全面推进律师行业组织形式、管理制度、运营模式、品牌建设、人才培养等创新，切实提升组织力，增强竞争力；要更加注重服务创新，深化法律服务供给侧结构性改革，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性；要更加注重产品创新，拓宽新空间、开创新领域、打造新产品；要更加注重科技创新，“加快推进服务业数字化”，开创法律服务与数字技术资源融合发展的新格局。

二是要坚持发展的目标导向。要深入开展调查研究，找准问题、找深根源，着力解决我省律师行业中的突出问题，追求量的扩张、质的提升, 促进两者相互协调、相得益彰；要着力解决好高质量发展中不平衡不充分的矛盾，满足群众日益增长和社会多元化法律服务需求，让人民的获得感、幸福感、安全感更加坚实；要不断提高破解难题的能力和水平，增强破解难题的耐心和毅力，真正把“路线图”转化为“施工图”“效果图”。

三要坚持改革的驱动导向。遵循新时代发展要求，树立用户思维、激发创新活力、构建创新生态，以改革创新增强事业发展的持久竞争力；要完善科学人才培养机制，健全人才评价激励机制，形成急需人才跟得上、后备人才后劲足的良好局面。

（三）牢牢把握“新格局”呈现的新特征。服务新发展格局，不仅是体现新时代中国律师的使命与担当，更是推动实现律师业高质量发展的重大机遇。

一是要深刻理解丰富内涵。善于在危机中育先机、于变局中开新局。要深刻把握实现经济循环流转和产业关联畅通，提升法律服务供给体系的创新力和关联性，不断放大新要素流动促进江苏律师业高质量发展的效应。

二是要服务好畅通国内大循环。要根据要素市场流动对律师服务市场、专业领域、产品创新和服务资源配置的作用机理，推动法律服务全要素按照市场需求合理流动；要深度研究国内大循环规律，围绕内在需求，坚持律师业供给侧结构性改革，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡，更有效地服务好产业链固链、资金链循环、供应链畅通。

三是要推动双循环相互促进。紧扣服务“一带一路”，推动政府更好地利用国内国际两个市场两种资源，在更高水平上扩大对外开放；要在海外法律服务中心基本覆盖“一带一路”沿线主要国家基础上，构建起完善高效的“走出去”法律服务保障体系；要紧扣建设最高水平的自由贸易重大战略目标，通过精准高效的法律服务，推动形成更多可复制可推广的制度创新成果。

二、学习贯彻好习近平总书记系列重要讲话精神，不断彰显律师行业职能作用和责任担当

律师是服务经济社会发展的生力军、法治建设的主力军。要把学习贯彻总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期全省律师行业的重大政治任务，努力学出新站位、悟出新担当、干出新业绩、树立新形象。

（一）紧紧围绕服务“三个角色”定位，彰显责任担当。习近平总书记江苏考察时明确提出的“争当表率、争做示范、走在前列”要求，是我们新的角色定位和光荣使命。

一是要将角色要求转化为具体行动。深刻把握总书记视察重要讲话指示的核心要义与实践要求，把定位作为目标，把要求作为动力，用实干创造、用奋斗作答，努力在服务保障江苏经济社会发展中当好表率、争做示范、走在前列。

二是要将殷切期望转化为强大动力。紧紧围绕总书记提出的新要求，科学把握发展规律，解决制约江苏律师业高质量发展中的瓶颈问题，推动形成更多探索性、创新性、引领性发展成果，引领江苏律师业高质量发展走在全国前列。

三是要将亲切关怀转化为实干实绩。抓住构成新格局带来的新发展机遇，瞄准新基建、新产业带来的新发展空间，落实新发展理念，提升全服务链竞争力，推动江苏律师业“向专业化和价值链高端延伸”，奋力为江苏经济社会尽早实现高质量发展、高品质生活、高效能治理提供过硬法律服务和法治保障。

（二）紧紧围绕服务“三项目标”定位，发挥职能作用。“使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军”，是江苏律师实现专业价值的新的目标定位。

一要积极投身“主战场”战役。一方面，要把教育培训作为补齐短板弱项、凝聚系统合力的重要抓手，不断提升培训的针对性、精准度、有效性，提升生态文明建设法律服务水平。另一方面，要组织引导律师紧紧围绕环境立法、生态保护、污染治理、低碳经济等创新产品、提供服务，积极参与环境公益诉讼、纠纷多元化解、生态文明法治宣传，多渠道传播生态文明法治理念，努力在服务“主战场”战役中，充分展示江苏律师的担当、行动和作为。

二要全力服务构建“主动脉”工程。加强与长江经济带各律师协会间的密切合作，推动建立和完善跨区域、综合性区域业务协作互助机制，引导律师找准服务长江经济带发展的切入点和契合面，整合优质资源，提供法治保障。要组织海事海商律师积极为提升长江黄金水道功能，促进区域交通基础设施互联互通，为增强长江经济带发展战略支撑力提供法律服务。

三要努力担当建强“主力军”责任。以服务长江经济带高质量发展为支点，推动长江经济带律师业打破地区市场分割、要素跨界流动受限、专业化分工不足、服务同构化程度偏高等瓶颈，共同实现高质量发展。要协同推动区域发展与“一带一路”建设的深度融合，实现以要素跨区域自由流动带动协调联动，以最优法律服务促进黄金经济带建成。

（三）紧紧围绕服务依法治国实践，展现专业形象。习近平法治思想“三个方面、四个环节、五大体系、十一个坚持”的丰富内涵，是我们履行职责、发挥作用、体现价值的根本遵循和行动指南。

一要树立正确方向。始终坚持党对律师工作全面领导这一根本保证，坚持走中国特色社会主义法治道路这一根本方向，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化这一根本目标，坚持用法治思维和法治方式建设法治国家这一根本方法，坚持“正确政治方向,依法依规诚信执业，认真履行社会责任”这一根本要求，增强坚守法治的定力和厉行法治的意志，为推进全面依法治国等作出新的更大贡献。

二要把准职责定位。主动适应新时代全面依法治国对律师提出的新要求新任务，做科学立法的推动者，为地方立法提供智力支持和专业支撑；做依法行政的促进者，为法治政府建设提供专业服务；做公平正义的守护者，坚持依法依规诚信执业，守护“维护社会公平正义的最后一道防线”；做经济发展的保障者，紧紧围绕省委“六个高质量”部署，持续发力；做社会治理现代化的探路者，确保律师参与基层社会治理的工作有效覆盖。

三要落实重点任务。要更加突出服务好高质量的地方立法，推动地方立法工作与时俱进、完善发展；要更加突出发挥好在法治政府建设重点任务和主体工程中专业作用，推进严格规范公正文明执法；要更加突出健全社会公平正义法治保障制度建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；要更加突出涉外法律服务能力建设，更好维护国家主权、安全、发展利益，更好维护海外企业和公民权益；要更加突出协同参与社会治理现代化建设，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

三、科学编制好江苏律师业“十四五”发展规划，系统谋划发展目标和工作举措

“十四五”是我省律师业推动高质量发展的关键期。科学编制“十四五”规划，有助于为江苏律师业高质量发展添力增能。

一要确立指导思想。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以律师业供给侧结构性改革为主线，聚焦高质量发展目标，努力固基础、扬优势、补短板、强举措，努力推动江苏律师业质量变革、效率变革、动力变革。

二要把握编制原则。坚持问题导向和目标导向相统一；坚持政府主导和行业参与相结合；坚持全面规划和突出重点相协调；坚持战略性和操作性相结合，谋实谋细目标、任务、措施，注重增强各措施间的关联性、协调性和耦合性，强化规划举措落细落地。

三要实现协调统一。要以《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》为指导，将《江苏律师业高质量发展实施纲要》内容纳入江苏律师业“十四五”发展规划，建立健全衔接机制，提高规划质量，确保规划的科学性和有效性。四要强化规范组织。重点围绕律师事务所组织形式及规模化管理、律师业供给侧改革、国内国际法律服务体系建设、公共法律服务全业务全时空体系建设、江苏律师业核心竞争力要素构建等方面开展深度研究，完善规划管理，用制度和标准推进规划的规范化。

四、精心安排好2021年重点工作，抓好抓实开局起步的重点项目

做好2021年工作至关重要，要以“大处着眼、细处着手、实处着力”为工作思路,认真谋划、深入谋划。

（一）以“四融合”为抓手，引领党建工作新发展。用创新性思路推动党建工作全面加强、理论学习深入浅出、党建活动深耕细作、党务业务深度融合、品牌创建百花齐放、党建成效高度提升。

一是推进组织体系和治理结构相融合，把保障党组织发挥领导核心作用的具体要求嵌入律师事务所各项规章制度中，释放出制度的刚性约束力，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制约的律师事务所治理机制。

二是推进领导机制和决策机制相融合。要建立健全律师事务所议事规则和重大问题决策机制，把党对律师工作的全面领导贯彻落实到律师工作的各个方面、执业活动的各个环节，为党组织履行好职责提供制度保障。要进一步从制度层面保证党的意图在重大决策中得到体现，使党组织发挥政治核心作用制度化、有形化、具体化。

三要推进政治建设和业务建设相融合。要从讲政治的高度抓业务，在业务建设中融入政治建设。组织理论学习要把握理论真谛，不断增强律师的政治坚定力、政治敏锐力、政治鉴别力和政治执行力；落实部署要求要引导律师立足工作实践，从政治上认识和分析问题，从专业上处理和解决问题，把准政治方向，体现专业价值；打造行业品牌要充分调动全体律师的积极性、主动性、创造性，发挥好党员律师时代先导、发展先锋、律师榜样的作用。

四要推进党建队伍和律师队伍建设相融合。党务工作者是党建活动和各项工作的组织实施者。要配强党务工作者，强化能力建设，努力培养一支具有良好政治素养、精通党务知识、熟悉律师行业、善做群众工作的党务工作者队伍。要建立健全律师行业党务工作者的权益保障机制，进一步优化和改善党务工作者工作环境。要坚持党建服务中心、引领发展、建设队伍的工作定位，让行业党组织成为凝聚党员群众的“主心骨”，让党员律师成为服务社会发展的“领头羊”，让广大律师成为参与社会治理的“生力军”。要从严教育引导党员律师做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，用率先垂范，模范引领，打造一支政治上靠得住、业务上过得硬、品德上信得过的高素质律师队伍。

（二）以“三化建设”为牵引，实现行业发展新突破。

一要以规范化筑牢发展基础。各律师协会要充分发挥行业自律和专业指导作用，促进形成一套可用于在全省推广借鉴制度规范。要重视律师事务所行政管理人员在规范化管理中的基础作用，创新培训、扩大交流，为行业高质量发展提供基础支撑。

二要以专业化提升服务能力。要着眼满足人民美好生活期待，推进多元化公共法律服务新发展；要围绕“双循环”新发展格局法律服务需求，优先服务好以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；要把握“人才是第一资源”的发展理念，加大对短缺人才、高端人才的培养、培训力度，为行业发展提供专业人才和后备人才支撑。

三要以品牌化实现新的突破。2021年，全省律师业要聚焦“律政先锋、行业标杆”这一主题，以宣传江苏律师正能量、培育具有优势竞争力品牌为目标，推动我省律师业品牌化创建活动，努力打造江苏律师业品牌新高地。

（三）以“教育整顿”为契机，推动队伍建设新成效。明年，包括律师队伍在内全国政法队伍教育整顿工作将全面铺开。我们要切实增强政治责任感和时代使命感，开展一次“刮骨疗毒”式的自我革命，推动律师队伍建设取得新成效。

一要坚持政治统领。把教育整顿工作和思想政治工作结合起来，引领广大律师始终坚持拥护中国共产党的领导、拥护社会主义法治，坚定正确的政治方向；把教育整顿工作和站稳群众立场结合起来，引导广大律师自觉践行以人民为中心的发展思想，树牢执业为民的宗旨意识，满足群众对法律服务新要求。

二要坚持标本兼治。要以案为鉴，注重制度完善；紧盯群众反映强烈的问题研究制定整改方案，针对共性问题开展专项整治，确保如期完成任务。

三要坚持治建并举。对违反职业道德和执业纪律行为的，做到发现一起、处置一起，绝不姑息；要引领律师树立正确的价值观、利益观，筑牢法律、行业规范、职业道德和执业纪律的底线，履行好依法依规诚信执业的职责；要深入挖掘、认真提炼、大力宣传律师队伍先进模范，进一步树立律师队伍良好形象；要持续推动当下改和长久立，抓好立行立改和制度补强工作，推动律师队伍建设制度化、常态化、长效化。

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