十大案例 | 江苏省司法厅智慧法治应用集群建设案例
摘要
江苏省司法厅深入贯彻落实习近平总书记法治思想，贯彻新发展理念，围绕新发展格局，坚持创新引领、科技驱动、数据赋能，积极推进“智慧法治”建设，全力打造智慧法治应用集群。
智慧法治应用集群包括行政立法智能化平台、备案审查工作管理平台、行政执法监督管理平台、行政复议工作管理平台、行政应诉工作管理平台、法治江苏建设监测评价平台和统一法律法规支撑服务平台七个部分。
江苏省智慧法治应用集群经过三年的不断建设、完善和应用，具有了标准化、协同化、智能化三大特点，为全面推进法治建设和司法行政高质量发展提供了强有力的科技支撑。
建设背景
当今世界，信息技术创新日新月异，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃发展。党中央、国务院高度重视网络安全和信息化工作，对建设网络强国、数字中国、智慧社会作出战略部署。
如何充分发挥现代信息技术对法治国家、法治政府、法治社会建设的支撑保障作用是一项重要研究课题，江苏省司法厅深入贯彻落实习近平法治思想，贯彻新发展理念，围绕新发展格局，坚持创新引领、科技驱动、数据赋能，积极推进“智慧法治”建设，全力打造智慧法治应用集群，为全面推进法治建设和司法行政高质量发展提供有力支撑。
2018年底，根据《江苏省机构改革方案》，江苏省司法厅和省政府法制办公室的职责整合，重新组建省司法厅，作为省政府组成部门，并将省委全面依法治省委员会办公室设在省司法厅。重新组建的省司法厅，承担着贯彻落实中央和省委关于法治建设的决策部署、开展全面依法治省重大问题的政策研究、统筹推进法治政府和法治社会建设等重要职能。
为了顺应职能变化，提高法治工作信息化水平，省司法厅启动了“数字法治智慧司法”信息化体系建设，智慧法治应用集群是其中的重要组成部分。
主要成果
智慧法治应用集群包括行政立法智能化平台、备案审查工作管理平台、行政执法监督管理平台、行政复议工作管理平台、行政应诉工作管理平台、法治江苏建设监测评价平台和统一法律法规支撑服务平台七个部分。
（一）行政立法智能化平台
行政立法智能化平台围绕立法工作业务流程，实现了立法过程全程留痕、全程控制，同时提供法条智能比对等工具，提升立法工作效率。平台包括立法计划管理、立法审查、规章清理、立法评估管理、意见征集和立法资料管理六个子系统。
立法计划管理包括计划任务发布、项目建议提交、项目建议库管理等功能，可以通过平台发布年度立法计划并在线征求意见，支持项目建议线上反馈提交，自动汇总、归档。
立法审查主要包括对起草和审查两个阶段的管控。实现立法项目从调研、起草、协调到审查等一系列工作流程管理。
法规规章清理包括法规常态化清理和专项清理。
立法评估管理包括评估任务的传达、在线报送等功能，同时提供生成评估报告、评估档案资料管理能功能。
立法意见征集用于法规、规章在线征求意见，拓宽群众参与立法渠道，提供意见自动汇总、分类统计等功能。公众可按条、篇直接在网上提交意见和建议。
立法资料管理对立法过程中产生的资料进行规范、科学的存储，实现全过程归档和分类管理。
（二）备案审查工作管理平台
备案审查工作管理平台实现了对规范性文件从出台、清理、修订到废止的全生命周期信息化管理，是全省唯一权威的行政规范性文件数据库。平台包括备案审查、合法性审核、文件清理、公众查询、统计分析等5个子系统和一个信息资源库。
备案审查子系统包括报备、备案、审查环节，可以对每个环节进行动态管理、全程跟踪和反馈。
合法性审核子系统实现文件的在线报送、接收以及实质审核功能。
查询评价系统将系统内所有规范性文件进行目录化管理，对外发布，方便社会公众查询检索、发表评价。同时，备案机关及备案监督机关可以对社会公众评价意见进行线上接收反馈。
统计分析子系统支持查询和生成各种报表，实时掌握规范性文件的备案率、及时率、规范率等情况。
（三）行政执法监督管理平台
行政执法监督管理平台实现对全省执法主体、执法人员、执法行为的线上管理。平台包括执法主体人员管理、执法业务管理、执法监督系统、执法公示系统、执法决策支撑系统、在线学习培训考试六个子系统,实现了执法监督业务全方位覆盖。
执法主体人员管理子系统包括执法主体管理、执法人员管理、执法证件管理、数据统计分析4项功能。
行政执法业务管理子系统覆盖了行政检查、行政处罚、行政许可、行政强制4类执法业务，实现从立案、办理、公示的全流程线上数据采集功能。
行政执法监督子系统通过获取执法主体人员数据、行政执法办案数据，实现对执法案件、执法人员、执法主体的监督。
行政执法公示平台将行政执法主体信息、行政执法人员信息、行政执法事项信息通过互联网对社会公众进行公示，让社会公众参与到行政执法监督工作中来，实现三项制度工作要求，做到全民监督。
行政执法人员培训考试子系统为执法人员提供个人学习、学习资料管理、考试报名、模拟考试、试题管理等功能。
行政决策支持子系统深入挖掘行政执法活动中的各项业务数据，通过数据融合、数据清洗、数据比对、数据建模等技术手段对执法主体、执法人员、执法行为、职权使用等方面进行深度分析和可视化展示，打造行政执法监督领导决策驾驶仓，为工作决策提供数据支撑。
（四）行政复议工作管理平台
行政复议工作管理平台全面实现行政复议案件线上办理，利用信息化手段对案件的内容、案件流程进行合规性监督，提高行政复议案件的规范性。行政复议工作管理平台包含行政复议案件办理、案件统计分析、行政复议人员资格管理、行政复议案例库等功能。
行政复议案件办理覆盖了立案登记、立案审查、立案审批、案件分配、案件审查办理、决定文书制作、结案审批、文书邮寄、文书公开、电子卷宗归档全业务流程。
案件统计分析提供案件查询、综合统计、主题统计和分析研判等功能，可以通过案件信息和办理人员信息等模糊或者精确查询类案或个案，还可以自动生成各类统计报表，可以对案件信息进行分析研判，生成分析研判报告。
行政复议人员资格管理功能实现对复议工作人员资格条件审查、审批和入库等管理功能。
行政复议案例库实现案件管理、类案推送等功能，为工作人员提供办案辅助。
（五）行政应诉工作管理平台
行政应诉工作管理平台实现对行政应诉案件的登记、办理、结案、归档等环节的全流程管理，并通过数据分析能力对历史应诉案件进行统计分析，挖掘出历史案件所存在的潜在价值。
平台应用覆盖省、市、县、街道（乡镇）四级行政应诉机关，用户主体较为庞杂，包括各级应诉承办人员和审批人员，平台通过信息化、系统化的管理方式使行政应诉案件办理更加高效和便捷。
平台包括案件办理、统计分析等功能，案件办理功能实现行政诉讼案件的登记、答辩准备、出庭记录和结案录入的全过程覆盖。
统计分析功能涵盖统计报表分析、可视化展示、案件查询、数据报表生成等，辅助帮助办案人员更快、更规范的开展应诉案件网上办理工作。
此外，平台还通过对接法院行政审判工作平台中部分数据，如收案数、结案数、负责人是否出庭等，反向比对应诉系统中产生的数据，提升对各级行政应诉机构履职情况的督办力度。及时、准确发现问题，对不及时履行应诉职责，虚报、瞒报、不报败诉案件、行政机关负责人不按规定出庭应诉的地区及时采取约谈、通报等方式进行监督。
（六）法治江苏建设监测评价平台
法治江苏建设监测评价平台融合了多元评价体系，科学反映法治建设现状，包括互联网+监测评价、法治环境指数、满意度调查和法治督察四大子系统，平台通过自评自查、工作督察、民意调查等方式展开法治建设情况的评价工作，辅助分析法治建设工作中的长短板，监督问题整改提升。
平台根据法治监测指标的不同，采取自主报送、信息抓取、数据对接等方式，科学全面采集法治监测数据，对法治江苏、法治政府、法治社会建设进展情况进行实时监测、评估、分析。实现法治考核工作由一次性考核向常态化监测评估转变，全面提高法治监测工作的客观性、全面性和公正性。
（七）统一法律法规支撑服务平台
统一法律法规支撑服务平台是业务系统法律法规底层服务平台，通过数据接口方式与行政立法、备案审查、行政执法监督、行政复议、行政应诉等平台对接，在相关业务系统内实现执法事项法律依据关联、立法草案法条比对、备案审查智能辅助、复议应诉案件法条提示等功能。
另外，该平台也可作为法律法规搜索引擎使用，具有法律法规检索、法律法规联想、法律法规变迁和法律文书模板下载四项功能。
法律法规检索功能支持关键词、组合查询、全文检索。
法律法规联想功能在内容相关的法律法规之间建立关联化的知识体系，可以同时检索、查看相互关联的法律法规信息，并精细到“篇、条、款、项、目”。
法律变迁功能将法律法规历次修订版本以时间轴的方式罗列出来，同时提供了历次修订整理版、对照版、编注版法律法规，直观展示法律法规的修订全貌，方便对新旧法进行对比研究。
法律文书模板功能提供各部门、各领域法律文书模板下载。
实践成效
（一）智慧法治应用集群创新亮点
江苏省智慧法治应用集群经过三年的不断建设、完善和应用，具有了标准化、协同化、智能化三大特点。
一是标准先行、规范引领。为了确保业务系统的互联互通、信息共享、协调运作，安全可靠，智慧法治应用集群中的七大平台在建设中，一方面在系统技术研发时严格遵循相关信息系统国家标准、省级标准和司法部标准，做到字典、流程、数据全面的标准化和一致性。另一方面通过梳理业务环节、制定业务规则，从以流程、文档为核心的建设模式升级到以数据为核心，以业务赋能为目标的新阶段。在技术标准和业务规范双重保障下，实现各平台数据无障碍互通，业务无缝隙衔接，打造了司法行政系统良好的信息化建设生态。
二是共享共用，一体协同。智慧法治应用集群实现系统之间的互联互通，除了基本的数据层面的互联互通，还打通了业务和业务之间、模块和模块之间的逻辑关联。如法律法规支撑服务平台在行政立法智能化平台立法审查环节提供自动匹配上位法、敏感词标红、同义词推荐等辅助功能支撑。行政复议工作管理平台中经复议后又上诉的案件可以自动流转至行政应诉工作管理平台，并带入案件相关卷宗材料，实现业务协同办理，提升工作效率和工作质量。
三是创新发展，智能聚变。智慧法治应用集群充分利用新技术手段，实现智能应用，为法治建设赋能增效。如智能语音识别技术，解决案件办理过程中的事由、案情介绍、执法笔录等需要大段文字录录入的场景，帮助执法人员快速的进行信息录入。卷宗材料智能识别技术，实现对行政执法文书、卡证的快速识别，并精准回填到产品内相关字段。基于案件特征的全类检索与精准推荐技术，针对不同用户的信息需求，将信息需求以多维度方式表示，通过用户交互行为挖掘隐藏信息需求，通过建模形成准确的用户个性化动态信息需求，构建主题推荐模型，形成面向用户的个性化的查询推荐。
（二）智慧法治应用集群使用成效
行政立法智能化平台强化了对行政立法工作的全程规范、指导、管理和监督。通过立法意见征集广泛吸收民情民意，重点在促进产业转型升级、推进生态文明建设、保障改善民生等重要领域开展立法工作，有效助力科学立法、民主立法和依法立法。
行政执法监督系统已实现全省行政执法主体、行政执法人员、行政执法监督人员、执法行为等相关数据的汇聚，同时为“互联网+监管”“双随机一公开”等系统提供基础信息数据。
备案审查工作管理平台已覆盖全省规范性文件制定主体7000余个，通过平台严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求，用信息化手段助力备案审查工作提质增效。
行政复议工作管理平台实现了全省范围行政复议业务的全覆盖，大大提升了行政争议解决效率。通过建立起线上统一受理、统一审理、统一决定的行政复议工作机制，有效推动行政争议实质性化解。
行政应诉工作管理平台通过线上办理各类应诉案件，有效助力办案人员更规范高效的开展网上案件办理工作，落实群众权益保障。
法治江苏建设监测评价平台通过运用互联网舆情监测、法治调研、法治督查、法治互动、单位上报等形式，实现法治建设运行监测、质量监控和效果评价，直观展示全省的法治建设情况，全面了解依法治省现状。
下一步，江苏省司法厅将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是网络强国战略思想，紧扣时代脉搏，紧跟时代步伐，深入推进智慧法治建设，更进一步融入“互联网+”、释放“数字红利”，努力提升司法行政工作现代化水平。