三线城市的转型之路 ——宜昌2050战略思考
导读
以新发展理念引领高质量发展，大力推动城市转型与创新，是近年来大中小城市普遍关注的议题，也是中规院上海分院近年来重要的实践方向。
本文为“中规院上海分院2018年度技术交流会”，城市转型与创新单元系列报告之一，感谢作者悉心整理&授权发布。
作者：柏巍
中规院上海分院四所，主任工程师
三线城市的基本特征与发展困境
1.1 三线城市概况
近几年，第一财经•新一线城市研究所发布的《中国城市商业魅力排行榜》得到广泛关注，这个榜单旨在寻找理想城市，对全国338个地级及以上城市进行商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性和未来可塑性等5个维度的综合评价，划分出一线-五线城市。在2018年的最新榜单中，有70个城市位列三线城市行列，数量占参评城市总数的20.7%，占国土面积的9.4%，包括珠海、镇江、海口、扬州、洛阳、唐山、上饶、宜昌、岳阳、株洲、湘潭等。
《中国城市商业魅力排行榜》的城市划分
1.2 三线城市的基本特征
（1）重要的区域地位和责任。三线城市是我国城市体系的中坚力量，在省域和区域中常常承担着“省域副中心”、“区域中心城市”等职能。如宜昌、岳阳、九江既是长江经济带上的区域中心城市，也是省域副中心城市，而唐山、邯郸是京津冀的区域中心城市。
三线城市在区域格局中的重要地位的示意图
（2）良好的产业基础。三线城市拥有坚实的产业基础，GDP占参评的城市总量的近1/4。
（3）稳定且增长的人口基础。根据2010年六普统计，三线城市常住人口占参评城市的26.2%。并且三线城市生活宜居性较高，五六普期间的城镇人口增量的1/4都集聚在三线城市。
三线城市的GDP（2013年）、常住人口（六普）、城镇人口五六普增量的占比情况
1.3 三线城市的发展困境
通过对上饶、岳阳、宜昌、株洲、绵阳等城市的调研认知，不难发现，这些三线城市普遍面临着传统路径下的发展乏力的问题，具体表征在4个方面：
（1）区域辐射力弱。如上饶、岳阳的势力圈难以覆盖市域，而宜昌的区域中心城市特征偏弱，特别是与周边250公里内的城市的联系最低。
上饶（左）、岳阳（中）的势力圈分析和宜昌（右）与国内其他城市的联系度分析
（2）产业动力不足。如上饶、岳阳等城市面临着传统工业模式难以支撑转型的难题，宜昌也遇到了传统动能“三高风险”与新动能“三低困境”的矛盾，动能转换方向不坚定，城市对化工的取舍在摇摆。
宜昌传统动能“三高风险”与新动能“三低困境”矛盾
（3）城市特色缺失。大拆大建的建城方式，导致“千城一面”的诟病。一些滨江城市，滨江公共性差，大部分岸线被住宅挤占，并且高层建筑封江，造成滨江风貌单一、特色消失。
某沿江城市滨江高层建设的空间示意和滨江两岸的天际线实景照片
（4）人口结构性流失。通过问卷调查和人群访谈，得出三线城市普遍面临着人口老龄化加重和青壮年大量外流的隐忧。特别是由于城市环境品质不高和公共供给单一，当地的大学毕业生和创新创业人才在向大城市流走，三线城市的年轻活力在丧失。
湘潭市市民和大学毕业生留湘潭意愿的问卷调查
2000-2015年宜昌市人口年龄结构变化分析
以宜昌为例，探索新时期的战略选择
宜昌位于湖北省西南部、长江上中游交汇处，距离武汉和重庆分别300和450公里。宜昌是“长江”战略的风向标，抓住了每个阶段的时代机遇，因长江而生、因长江而兴、因长江求变。在生态文明的要求下，宜昌正如上文所说，站在转型发展的十字路口，面临着战略路径的再次选择。
宜昌城市的发展历程梳理
展望未来，立足国际视野、履行国家使命、彰显宜昌韵味，规划提出了坚持生态优先、高质量发展、高品质生活的价值观，确定宜昌2050愿景为“多元动力、多样生活的长江名城”。通过更高标准的生态文明建设、更足动力的高质量发展、更高品质的多样生活营造，建设成为长江生态大保护的宜昌样板、具有国际影响力的世界水电旅游名城、长江经济带区域中心城市、具有多样活力和高品质生活的滨江名城。因此，宜昌应做好三大战略：
技术路线
2.1 内外再链接，坚定高质量发展主线
以更开阔的视野和更高定位谋划宜昌更足动力的高质量发展，链接国际和国内两个扇面，推进世界水电名城、长江经济带区域中心城市的建设。
（1）链接国际，更具广度地对外开放，建设世界水电名城
立足国际视野，宜昌要积全面融入国家大开放格局，主要有三个方面的举措：
一是联通口岸、打通宜昌水陆对外开放大通道，深度参与长江经济带和一带一路，加强宜昌与昆明、南宁的链接，积极衔接泛亚陆路通道；
二是强化铁水联运，依托白洋港和枝江货运站，打造内陆开放新高地；
三是借力“三峡”，促进宜昌工业产品和特色农业“走出去”，预留国际文化交往、旅游等空间，促进国际活动“引进来”，从而助推内陆城市的特色国际化。
宜昌全面融入国家开放格局的大通道示意图
（2）链接区域，更具深度的区域共同体，建设长江经济带的区域中心城市
顺应区域发展趋势，宜昌需要联动东西促进深度合作，实现区域内城市间错位分工，推动交通互联互通。
向东唱好双城记，与武汉功能互补，完善创新链-生产链-服务链，建设“汉宜”创新共同体。宜昌要发挥创新链分工合作的优势，承担“链接转化”中心城市功能，建立直连直通的高铁网络，结合枢纽建设宜昌未来科技城，作为汉宜创新合作平台。
“汉宜创新共同体”建构示意图
向西打好“三峡牌”，联动宜昌三峡、十堰武当山、张家界天门山、神农架林区、荆门明清皇家陵寝、恩施士司遗址等世界级旅游资源，共建三峡国际旅游共同体。同时，宜昌应努力打造旅游营运枢纽的能力，提升旅游服务能力。
国际旅游共同体建构示意
强化中心带动，综合地理邻近、生态相接、文化同源、紧密联系等要素分析，划定宜昌大都市圈范围。提升宜昌的区域辐射能力，以“一核一轴、双廊双扇面”的协同发展格局，促进都市圈的产业协同、旅游联动、设施共建、服务共享。
宜昌大都市圈协同发展格局示意
2.2 特色再滨江，坚守生态文明的绿线
响应国家生态文明建设要求，以“长江生态大保护的宜昌样板”为目标，，通过加强红线管控、提升生态品质，守住宜昌的生态文明绿线；通过资源特色挖潜，彰显城市魅力。
（1）强化管控，划定生态保护红线
加强底线思维，锚固“两脉青山、一江五水”自然格局，坚守生态保护红线，划定生态功能限制区、发展区，加强生态管控，稳定生态格局。
（2）品质升级，建设国家公园和生态岛
建立市生态服务价值评价体系，识别核心资源，建设四大生态标志工程，提升生态品质。其中，参照美国国家公园标准建设神农架-兴山、三峡、五峰三大国家公园，对标上海崇明岛标准建设百里洲国家生态岛。
宜昌生态文明绿线图（生态红线和国家公园、生态岛）
（3）建设最美风景道，活力左岸、风景右岸
长江一直都是宜昌的核心价值资源，未来宜昌仍应以长江为主线，从上游的三峡大坝到下游的生态岛，建设滨江两岸最美风景道，将沿岸全线贯通。并且，风景道串联一系列具有吸引力的活力节点，如景区、运动公园、动物园、文化博览园等，为儿童、年轻人、运动爱好者等人群提供户外空间。
关注滨江活力回归，引导两岸公共功能优化提升，打造“活力左岸、风景右岸”的滨江城市名片。两岸分别以“红动长江”和“绿动长江”为主题，把景观、人文、休闲与长江融合起来，既展现“一面云山、一面秀城”的宜昌特质，又提升长江的价值。
最美风景道建设示意
活力左岸、风景右岸示意
2.3 趣味再遇见，建设高品质长江名城
让城市回归生活，迎合老市民、年轻人、企业家、文化人、游客对生活、创业、休闲、人文、旅游等需求，结合宜昌的资源特征，谋划多元活力空间，包括“遇见风景”的魅力圈、“遇见人文”的文化圈、“遇见活力”的运动圈和“遇见多彩”的生活圈，绘制城区文化活力地图，为各类人群提供多样化的生活方式。
各界宜昌人对城市的愿景和期待
宜昌主城文化活力地图
遇见风景的魅力圈 遇见人文的文化圈
遇见活力的运动圈 遇见生活的宜居圈
项目体会
十九大以来，生态优先成为城市发展的第一刚性底线，而高质量发展、高品质生活成为城市发展的主逻辑。
生态文明时代，生态优先是核心价值观。城市不仅仅要守护山水格局、严控生态底线，更要挖潜生态价值，通过更高标准的建设提升生态品质，抓住核心价值资源彰显城市特质。
相较于一二线城市，三线城市的优势不突出，三线城市的高质量发展之路需要链接国际、强化区域合作，在区域网络中去寻找自身的特色功能和深化合作的契合点，建立直连直通的基础设施网络，才能做到高质量的发展。
进入城镇化下半场，城市发展逻辑从原来的“产城人”转变到“营城-引才-提产”。在这个逻辑下，城市要回应人们的美好生活。城市空间供给要应对人群需求，提供高品质多样化的公共供给，这样才能使城市别样精彩。
感谢院领导，杨保军院长、李晓江原院长、郑德高副院长，和分院孙娟院长、李海涛总工的悉心指导，感谢项目组成员的共同努力。
THE
END