法检司法改革，请别忘记默默奉献的聘用制书记员！

法律人那些事 2019-11-05

以下文章来源于法律人夜读，作者热心聘书

转自：法律人夜读

看到31岁南充中院书记员逝世的消息，不胜唏嘘。同为书记员群体，向战友致敬！

这个消息触发了我的思绪，很想把书记员的一些心里话与大家分享。法院近几年的工作量是节节攀升的，最高人民法院院长周强在《2018年最高人民法院工作报告》提到，2013至2017年这五年间，地方各级人民法院受理案件8896.7万件，同比上升58.6%；在《2019年最高人民法院工作报告》提到，2018年地方各级人民法院受理案件2800万件，同比上升8.8%。从报告里的数据可以看出这些年的案件增速非常快，不仅法官面临巨大的裁判压力，作为真正的司法民工、资料搬运员的书记员也是面临着巨大的工作量。

在法院工作，没有一个部门和岗位是轻松的，案件的数量摆在那里，而人员并没有随之大量增加，每个环节也都是环环紧扣，丝毫不敢懈怠。法院人承受的压力，可见一斑。

今天来谈谈书记员，准确来说是聘用制书记员。很多人是借着司法改革的春风迈入聘用制书记员行列，刚开始意气风发，踌躇满志，抱着对司法改革后的美好愿景，抱着为人民群众办实事、解难事、做好事的真诚心态，光荣的成为一名法院工作人员。起初是有过职业尊荣，但在实际生活中，尊荣之光逐渐暗淡，而且越往后就越不愿多谈。偶尔人家问做什么工作，干脆就说做文员。后来在网络也看了很多关于书记员的讨论以及改革的相关资料，逐渐有一些自己的思考，今天与大家实事求是的分享，鉴于笔者并非法学专业，也并非资深法院人员，言谈之中有些不到位的肤浅之谈，还请各位前辈行家包涵。

一、书记员队伍的聘用性。采用聘用制书记员是大势所趋，随着案件量的快速增长，编制不足、人员不足已严重影响工作进度和效率。因此，在主要从事程序性工作的书记员岗位来说，采取聘用制补充人员是必然的。

二、书记员队伍的流动性。纵观大多数地区，书记员在改革后的人员流动，还是相当频繁的，以某市书记员为例，两年之间，离职已近半。虽然改革后的书记员有财政保障，但大部分地区的工资标准仍然很低，有些甚至接近当地最低工资标准，有些五险一金还不齐全，实在是令人遗憾。在法院都清楚如今的工作量是年年递增的，真没时间上班喝茶看报纸，但大量的付出与微薄的回报，真让书记员身心疲惫。薪酬从另一侧面来说，也是反映劳动岗位和工作职业的价值。人民法院的书记员具有“书记员”的法定职务，依法参与办案工作过程，履行法定职责、完成法定任务。在具体实践中，书记员工作的重要性和工作量无需赘言，无论是从法律定位还是实际工作，书记员都不是可有可无的角色，但如今大多数地区的薪酬完全体现不了这个职业应有的价值，体现不了这份职业的荣光，流动性频繁也是必然的。

三、书记员队伍的建设。看网上有些文章提到从1999年《一五纲要》确定“书记员单独序列管理”，到2003年推出《人民法院书记员管理办法（试行）》，再到2017年的《人民法院、人民检察院聘用制书记员管理制度改革方案（试行）》，期间走过整整20年，但现在看来，这个岗位依然就像是一个新生事物，还有很多待完善的部分。书记员队伍建设是很严肃的问题，也确实是一个难题，但绝不是难以攻克的，可就为何迟迟没能捋顺呢？现在提出的分等级管理，可以看做是一个积极的尝试，其意义还是有的，就希望能尽快落地落实，让大家能有目标，看到希望，实现发展。

四、书记员队伍的认同感和归属感。作为聘用制人员，在单位始终与正式公务员隔着一层看不见的薄纱，既有身份上的自卑，也有收入上的差距，对单位对集体始终没能百分百的融入。认同感和归属感作为一个文化建设核心，很多私企现在也是非常重视，毕竟一个队伍就是一个整体，如果人心不齐，那就没有凝聚力，没有凝聚力的队伍，谈何打赢胜仗，谈何一起攻坚克难，而建立这种认同和归属的情感，真正需要领导去费心思，真正考验一个领导是否务实、是否担当。宋初赵普给宋太宗说“中国既安，群夷自服。是故夫欲攘外者，必先安内。”这句话充分体现了“安内”的重要性，一个有智慧、有能力、有担当的领导，一定也是一个能把队伍带得充满凝聚力、战斗力、向心力的领导。

五、合理的待遇是稳定队伍的根本。如今生活成本高企，谁也无法离开现实谈理想谈情怀，那是学生时代的美好。待遇始终是一个最为实际的问题，都要养家糊口嘛。至于同工同酬就是一个传说，实在没有例子可以举出印证，但也得从实际看问题，要与正式公务员同酬，那是不可能的。实事求是的说出聘用制书记员最实际的心声：可以接受薪酬有差异，但不能接受薪酬差异这么大！孔子提出“不患寡而患不均”，一针见血，这是一个严重影响队伍团结和士气的问题。“不均”不理解为平均，而应该理解为差异，差异太大，则失公平。像在这个系统，普通正式人员一年到手的薪酬可以达到聘用制人员的4-5倍，如果是员额的话差距就更大了。过大的差距让聘用制书记员人心不稳，翘首外望，都把这份工作作为一个过渡的跳板，这样的心态如何实现队伍稳定，如何保证司法质量？

频繁的流动性对法官也是非常不利，按采用1:1:1的模式，法官有固定的书记员，能促使法官把更多的精力投入到案件的审理当中，但每个法官都有自己的办案习惯，因此固定的书记员就像是法官的左臂右膀，配合默契能最大限度的提升办案质效。如果几个月就更换书记员，又得彼此磨合，又得啰嗦指导，相信不少法官都经历过这种情况，甚至是不胜其烦，所以从一线法官的反馈来看，很多人都希望书记员队伍可以稳定，他们也普遍善待书记员，在力所能及的范围内，给予一些帮助，甚至有些拿出自己的年终津贴来鼓励书记员，但由于不在职权范围之内，一些政策保障性的问题，法官也力有不逮，爱莫能助。

聘用制书记员的改革，如今是指出大方向，同时也允许各地根据主要指示精神探索一套行之有效的管理模式。这一点的好处是有担当、有责任感的领导能充分的利用改革红利建设队伍，完善保障制度和体系；不足之处就是有些存在“等靠要”思想的，就容易随波逐流，等红头文件，不主动沟通落实，这就实在令人寒心了。我们看到各地招聘公告上的待遇保障不一，有些待遇保障较为优厚完善，也有些是差强人意的（文末附上部分招聘公告的薪酬保障）。在此特别想感谢一些主动担当作为，关心书记员队伍，为改革作出好榜样的单位。如深圳市中级人民法院、佛山市中级人民法院及辖区基层法院、韶关市中级人民法院及辖区基层法院、珠海金湾法院等（因广东在最高人民法院网发布的人民法院司法改革案例选编三提到“全省法院共配备了9350名劳动合同制司法辅助人员，经费保障标准按不低于当地同级公务员的70%执行”的保障标准，所以特别关注广东地区的改革情况。其他地区如有忽略，欢迎补充，致以敬意）。

人民法院报也在《规范管理强化激励推进辅助人员队伍专业化》一文中提到佛山市中级人民法院“积极向市委请示报告，多方面积极沟通，得到了佛山市委市政府的大力支持。2017年8月，市政府办公会议专项研究劳动合同制司法辅助人员配备和保障问题。会议明确，按照1:1足额配备劳动合同制司法辅助人员，由市人力资源社会保障局、财政局按不低于同级公务员人均收入水平的70%核定劳动合同制司法辅助人员薪酬人均核拨标准，并落实经费保障，纳入市法院年度预算，实行动态调整。”可以看出争取市委支持，财政支持，整个班子是真做了很多工作，充分体现了好干部的五个标准！也体现了整个班子的主动作为，主动担当！作为聘用制书记员一员，看着都很感动，坦白说，经常被贴上廉价劳动力标签的聘用制队伍，受到领导这样有温度的关爱，积极为大家争取有利政策，落实红利，内心非常温暖，这才是有希望留得住人，才能从心里建立认同感和归属感。

同时也从一些法院的公开招聘公告中了解到，广东落实“经费保障标准按不低于当地同级公务员的70%执行”这条标准也仅是少数地区，很多地区的聘用制书记员工资标准依然不高，作为全国性的司改案例，提出这个待遇保障标准是有分量的，可以看作是对上级的改革精神，也是对广大聘用制书记员的郑重承诺。既然有部分地区实现了，说明是可以落实的！真的很希望可以尽快兑现改革红利，稳定这支流动频繁的书记员队伍，同时为其他省份地区落实书记员改革提供经验。

这篇文章，洋洋洒洒几千字，是真心希望聘用制书记员这个职业能更好的完善，至少能让人觉得：作为一个书记员是有职业荣光的。我是真心热爱这个职业、这份工作，才写出这一篇真情实感、实事求是的文章。书记员做着最基本、最基础的工作，犹如大楼地基，看似不起眼，但如果没有管理好保障好，万丈高楼又如何平地而起，这个短板不重视补齐，最终损害的会是整个工作大局。

在法治的路上，请不要忘记广大普通平凡的书记员所做出的努力。我们一直在期待！

附上部分招聘公告的薪酬保障（注：大部分地区到手的月薪为2000多元，少数1000多元）：

2017年5月24日潮州市湘桥区人民法院：实行年薪制，年薪每人每年2.4万元（含五险）。

2017年7月25日韶关市中级人民法院：试用期月工资为3500左右(含五险一金)，转正后月工资为5200左右(含五险一金及有关补贴，不含年终有关奖励)。

2018年9月5日韶关市中级人民法院：工资按照当地同级公务员工资的70%标准执行，并随之动态调整。

2018年9月25日潮州市中级人民法院：实行年薪制，年薪每人每年4.4万元(含五险一金)。

2018年11月7日怀集县人民法院：专科学历月工资2200元，本科学历月工资2300元(含基本工资和绩效工资)，购买五险一金。

2019年3月18日高州市人民法院：聘用人员月薪为2500元(含社保)。

2019年4月10日汕头市澄海区人民法院：实行年薪制，工资标准为每人年薪3.8万元（含个人缴纳的养老保险）。

2019年6月10日佛山市三水区人民法院：薪酬待遇按不低于三水同级公务员的70%发放。

2019年6月21日湛江市中级人民法院：工资标准为每人4000元/月(含单位和个人应缴纳的五险一金)

2019年7月8日汕头市龙湖区人民法院：聘用制书记员薪资标准为每人每月5000元，上述薪资含按规定缴纳的基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等社会保险。