文=城记智库 雨林
最近，有几个“小新闻”：比如，西安“夜经济”活跃度北方第一、几个开发区管委会有教育维权事件以及部分区域供水问题。这三者看起来“风牛马不相及”，但实际上都与“人”有关：前者，折射西安因庞大人口形成的城市活力；后两者，涉及长期以来对城市发展和人口增长的判断失误，导致城市配套不足。目前，穗深蓉等透露“实际管理服务人口”超2000万，远大于“常住人口”。西安是什么情况？
人，是一切的基础。城市人口，亦关联城市发展、产业布局和城市配套。若误判或者不能准确预估，绝对影响城市运转。这次，广州没有回避！在2020年《广州市政政府工作报告》中透露：广州是“实际管理服务人口超过2200万、流动人口超过1000万的超大城市”，这是官方首次公布实际管理服务人口。今年3月，广州市统计局官网数据显示：截止2019年末，广州常住人口为1530.59万。“实际管理服务人口”，高出“常住人口”700万。还有一个数据，是“1000万流动人口”，大概率是交通枢纽中转和未登记在册的人口。当然，北京、上海都没有公布过“实际管理服务人口”，相信数据更为庞大。不过，深圳、成都也陆续公布了这个数据：超过2000万！2020年3月，深圳有关负责人在接受采访时表示：深圳实际管理人口约2200万。2019年统计公报显示，深圳常住人口为1343万。实际管理人口，比常住人口多出700多万。实际上，《深圳市人口与社会事业发展“十三五”规划》曾显示：深圳实际服务管理人口为1800万人左右。《南方日报》5月20日报道中，深圳副市长透露深圳实际管理人口约2200万。也就是说，穗深两城加起来实际人口超4000万，若再加上旁边的佛山、东莞，这四城实际管理人口铁定超过6000万。它们面积加起来不到1.6万平方公里，与北京市面积相当——由此可见，珠三角人口的高度集中性。不久前，《人民日报海外版》报道：成都实际管理人口达2100多万。这个数据，占整个四川人口25%。《统计公报》显示：成都2019年常住人口为1658.1万，说明成都“实际管理服务人口”，高出“常住人口”400万，早在2017年7月2日，《四川新闻网》报道：成都召开国家中心城市产业发展大会的会议上透露，截至2016年底成都实际管理人口达2030万。最近两年，“成渝经济圈”热度相当之高。侧面说明，国家已认可中西部省份的“成都模式”：代管简阳、建设第二机场、成立“东部新区”……成都，已是名副其实的超级城市。2000万是什么概念？相当于半个韩国和一个澳大利亚的人口。那么，西安是什么情况？
要知道，无论是世界城市发展规律还是中国城市发展现实，都走向特大城市和以此为核心的城市群。这意味着，人口将越来越像特大城市聚集。穗深等城产业极其发达，人口吸纳极强，以它们为核心又形成高度流动性的城市群。相比之下，西安和成都都是单核型的特大城市。尽管流动性不及京沪穗等，但是聚集度却很高。事实上，广州、深圳和成都实际管理人口超过2200万，数据相对准确。要知道，公布“实际管理人口”三座城市，其地铁客流量、机场吞吐量、移动电话数量、快递业务量、社会消费品零售总额、在校学生数量……所有这些，都能够反映人口总量的数据。
因为，所有这些未被纳入到统计数据中的人口，对城市交通、居住空间、商业空间、社会管理都带来新考验。随着时间变化，也将逐步占据城市社保与基础教育资源。底子打好了，城市前景无限；底子不牢，好牌也会变坏牌。所以，城市基础设施和公共服务，必须按照实际管理服务人口来配置。广州，确实走在前面。在《广州市国土空间总体规划（2018-2035年）》草案提出：到2035年广州常住人口规模在2000万左右，按2500万左右管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置。这是门户城市的典型特征，不仅为常住化人口服务，还为超大规模的常态化外来流动人口提供服务。实际管理服务人口与常住人口的差额越大，城市门户属性就越强。所以，统计数据和现实是两个世界。作为“国家中心城市”和“西北地区唯一的中心”，西安不得不思考这个事情。我们知道，2018年西安常住人口突破千万。住建部最新的文件中，基于主城区五百多万人口，已将西安纳入到特大城市序列。实际上，『城记』近些年一直在呼吁正确判断西安的城市人口。地处关中平原核心的西安，是西北五省唯一可容纳大规模人口的特大城市。未来西安的发展，必须要走“成都模式”——无论是人口、资本和市场的选择，都是如此。西北五省人口依旧持续进入到西安，这个趋势不可违。所以，未来西安人口必将越来越多。那么，我们必须要针对人口的实际情况，调整行政区划、进行不同层级的产业布局，以及升级交通设施和教育设施。
政府公报显示，2019年西安常住人口为1020.35万，比上年末净增加19.98万。
很明显，这个数据依旧是“常住人口”口径。如果按照“实际管理人口”，我们认为这个数据恐怕要比这个数量高很多。
实际上，从2017年「城记智库」就对西安城市人口数据产生“疑问”，并连续刊发多期专题，从城市客运量、人口年龄段、各区人口统计、入学难、房地产销量和市民感官等多个维度进行了剖析。
最大程度估算有多少人，我们做了五个分类：
▶第一、西安工作人口
1、一、二、三产业：509.82、个体经营：127.24万总计：637.04万▶第二、六十岁以上总计：157.2万▶第三、各类高等教育总计：137.36万▶第四、中小学生1、普通中学：在校学生42.46万2、小学：在校学生73.09万总计：115.55万▶第五、婴幼儿1、婴儿：连续两年超12‰，进入幼儿园前数量：24.68万2、幼儿园：在园儿童32万名。总计：56.68万
根据1-5项统计，西安人口数量为1100万，超过统计数据。但是，根据客运量的关联计算，西安人口数据量亦远大这个数字。
我们需声明，在大数据如此发达的时代，相对精准有一定可能性。否则，就会对学校、交通、医院等产生误判。更为重要的是，人口背后同样决定着城市产业定位和布局。
因疫情影响，2020年1-4月西安客流上升一位，依旧远超南京和杭州。多个数据平台也显示，西安交通恢复指数、“夜生活”活跃指数，堪称“北方第二城”。「城记智库」认为：
1、西安人口更多：这验证了我们的推导，西安的人口比想象中的多。
2、主城区更活跃：西安与武汉和成都相似，与区县发达的苏州不同。
我们要注意的是，西安经济总量在全国最高点是十七位（2020年第一季度）。这说明，经济并非很多人落户西安的核心。这也就意味着：陕西没有第二条路选择，必须要考虑做大西安。
人们谋取生计，肯定前往经济更强、机会更多的地区。城市发展，亦是如此。
不谋全局者，不足谋一域。在南北差异变大的现状下，大西安才是陕西省发展的核心。“西咸合体”的目的，是未来百年发展大计，是陕西和关中发展争取更大的发展机会、预留发展空间。
万人投票，说“西咸一体化”
发现脚下这座城
最近，我们谈了很多关于火车站的建筑
谈了奥运推迟对陕西的影响
也说了很多“西咸合并”的事情
目前，我们已经成立了「城城」交流群
这里有几百位「城」新老朋友
一起聊聊西安，说说未来
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让我们一起读懂西安
文=雨林
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