陆化普：交通拥堵机理分析与对策建议（下）

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陆化普：交通拥堵机理分析与对策建议（下）

Original 2017-04-20 交通言究社 交通言究社

导语

规划与管理是城市交通拥堵治理的两大重要对策。基于上篇提到的城市交通在供给、需求、效率等方面存在的问题，以及相关交通拥堵机理分析，陆化普教授提出了缓解交通拥堵十大对策，同时，对城市交通未来发展提出了畅想和展望。

解决交通拥堵的十大对策

上文中，在宏观思路的指导下，陆教授明确了交通拥堵机理和存在的问题，那么接下来应该如何解决城市交通拥堵问题呢？

我们先来看看上面这张图：左侧是属于交通规划的对策，右侧是属于交通管理的对策。按照箭头所示，顺时针旋转，交警的角色转向智库的角色，右侧是交管部门可以具体操作、具体实施、具体发力的部分。

下面，我们就具体说一下治理交通拥堵的十大对策：

一、优化道路基础设施

优化道路基础设施兼具规划和管理的属性，是实现道路交通有序、安全、高效的基本前提。优化道路基础设施以落实“窄马路、密路网”为理念，通过消除交通瓶颈点、畸形路口和断头路，加强微循环交通组织，提高支路使用率，完善道路安全设施等方式，形成合理路网结构。

▲ 北京市朝阳区，通过提高路网密度等措施实现合理路网。

▲ 中原某城市，通过消除路网瓶颈点等措施提高跨铁路通道通行能力。

二、精细化交通工程设计

精细化交通工程设计，就是要通过明确路口的时空通行权和合理的组织交通，实现路口的安全和高效通行的目的，进而提高整个路网的通行能力。精细化的交通工程设计包含内容很多，在路口的任务尤其繁重，包括路口的渠化设计、路口的导流标线设计、路口的安全设施设计、路口的交通组织设计、路口的管理方案设计等等。本文重点强调以下3个要点：科学设置行人过街安全岛、规范设计导流标线及科学设计转弯车道。

如下图所示：日本的一处双向六车道的交叉口，设置了防撞墩、安全岛，渠化了自行车道和行人过街斑马线。再看法国巴黎的一处交通性主干道的路口，设置了安全岛，实施了两段过街，不同类型交通出行者的通行权非常明确。

为什么会强调这一点？因为完善交通工程设计会给人灌输一种观念，从而形成习惯，到了路口，该不该走看信号，该走哪里看标线，这就是明确的时空通行权，保障秩序，提升通行效率。

▲ 二次过街安全岛

▲ 完善的导流标线

再来说转弯车道的合理设置。大家可能都看到过一种情况，由于直左混行，在这样的车道上，只要前边有一辆左转弯车，直行车就无法通行。为了避免这种尴尬，最内侧车道的通行空间可能会造成大量的浪费。

下图所示：日本道路都设置转弯车专用车道。在日本道路交通的组织设计中，要想转弯必须改变车道，进入转弯车的专用车道，直行车辆不用担心，永远不会被转弯车辆所阻挡。这样就充分利用了路段上的通行空间，避免了路口的相互干扰。左图是通过切削绿篱形成转弯车专用车道的例子。

▲ 形成合理的转弯专用车道

三、规范交通行为

规范人的交通行为，即通过多种途径规范交通参与者的交通行为，提高全体市民的交通守法意识和绿色交通意识。

“深圳经验”里我们可以看到：运用大数据的方法去分析主要的交通违法行为特点，分析哪些违法行为会严重干扰通行效率，从而对症下药，因地制宜。

改变人的交通行为的主要方法有：通过完善交通工程设施明确路权，比如安装完备的护栏；通过多样化的全社会交通宣传教育提升交通参与者的文明水平，让大家认识到守法的重要性；加强执法，出重拳改善交通陋习；推动完善全社会征信体系规范交通行为。

▲ 通过完善交通工程设施，明确路权

▲ 南宁市，电动自行车管理与教育

▲ 推动企业、个人交通违法行为与信用体系挂钩

四、提高执法管理效率

提高执法管理效率对消除非常态拥堵至关重要。高效的执法管理需要深度利用多源数据、强化分析研判能力、掌握违法规律和发展态势，实现精准执法和快速处理，主要包括交通违法状态及态势研判分析、交通违法行为特征分析、重点违法人员和车辆识别、交通执法的精准快速化水平提升等。

例如深圳的“卡口勤务”，通过对个性化的交通违法行为特征的掌握，对交通流态势的掌握，提高执法的快速化、精准化。

▲ 利用大数据资源加强分析研判

五、智能化交通管理

智能化交通管理，是基于“互联网+”、云计算等新技术，结合实际需求，建立研判更智能、决策更科学、管理更精细、效果更显著的智能交通管理系统。

目前公安交管部门已经做了大量的工作，在基础功能方面实现包括数据采集利用和分享、信号控制优化、公交优先等。在此基础上应该着力实现扩展功能，如今已经到了精细化、精准化、智能化的发展新阶段，例如做好交通需求特性分析、交通安全态势分析、勤务体制改革、一体化指挥支持决策等，都需要下大工夫。

“深圳经验”有一个启示：即智能化的自助服务发展会加速，特别是面向公众、面向窗口的很多业务智能化发展会进入新阶段。同时，系统优化路口信号控制、科学实施绿波控制等方面有很大的潜力，政府可以通过购买服务，提高精细化智能化交通管理水平。

▲ 强化实时交通流特性分析与信息服务系统

▲ 德国慕尼黑，智能公交管理

六、强化停车供给与管理

停车将是智能化进步比较快的一个领域，例如实现刷脸停车等。目前所能采取的具体措施包括建立科学合理的停车配建指标、注重社会停车场建设及公共区域停车供给；在管理方面包括系统治理违法停车、智能差异停车收费、加强信息服务诱导及鼓励停车泊位共享等。

目前阶段，停车设施不足是当前的主要矛盾，应该尽可能的通过各种途径适当提供更多的停车保障。

▲ 合理提供公共停车设施

▲ 科学设置路边停车泊位

▲ 新加坡完善的停车诱导系统

七、提倡绿色交通

我们可以看到一个现象，发达国家的机动化程度很高，但是绿色交通的分担率却并不低。东京轨道交通占48%，巴黎105平方公里的城区步行占52%。

绿色交通主导核心要点包括4点：高强度交通需求由轨道交通和常规公共汽车满足；近距离出行由步行和自行车承担；切实完善最后一公里交通；科学制定交通系统相关的规划设计。由此，提高绿色交通服务水平，进而提高绿色交通分担率。

▲ 巴黎可达性极好的公交，常规公交平均站间距440米，32%的公交线路长度设置了公交专用道。

▲ 新加坡的步行系统，通过空中连廊、公共空间广场平台、大型购物中心和过街天桥等连为一体。

▲ 新加坡合理设置末端公交站点，结合步行自行车系统，提供便捷、安全的“最后一公里”衔接交通系统。

▲ 首尔清溪川，尊重自然，重视城市品位。

八、加强交通需求管理

改变交通需求特性，实现减少需求总量、缩短出行距离、均匀需求分布、提高交通工具使用效率的目的。

主要对策包括：建设交通负荷小的城市；促进交通出行者向公共交通转变；从时间、空间上均匀交通需求；对小汽车的保有与使用进行管理，以此缓解城市交通在需求方面存在的问题。

九、一体化交通枢纽

一体化综合交通枢纽的规划目标是实现交通系统与土地利用、不同交通系统之间、相同交通系统的不同线路之间、以及干线交通系统与末端交通系统之间的无缝衔接、零距离换乘，以此实现枢纽与周边用地一体化、与城市融为一体，达到交通与城市功能的有机结合。

▲ 东京新宿站：公共汽车站、出租车站、地下停车场与商业、银行等布置于同一建筑物内。

▲ 东京市民从交通枢纽站点下车后，通过步行即可到达单位等目的地，且大约90%左右的步行时间在10分钟内

十、混合土地使用

混合土地使用指通过调整土地利用，实现交通系统与土地利用规划的一体化，强调从源头着手，科学规划，精细管理。

主要的对策有：城市副中心、卫星城具有相当独立的城市功能；推进居住与就业岗位均衡的混合用地模式；建设完善的公共设施和生活配套设施；避免超大住宅小区和超强开发；推进以公共交通为导向的开发模式。

需要注意的是：实现城市的多中心组团，不仅要实现物理空间的多中心，更主要的是实现功能配置的多中心，要推动混合土地使用。

▲ 巴黎经验，大力推进职住均衡，从源头上调整交通需求。在新城建设中尤其注意就业岗位的提供，避免“卧城”出现。

▲ 瑞士苏黎世，交通与土地使用一体化，创造温馨的生活环境。

城市交通的未来发展之路

所谓新形势，可以用三句话进行概括：

一是国家发展战略为城市交通的未来发展指明了方向。

二是城镇化和机动化速度依然很快，城市交通供需矛盾日益尖锐将持续面临巨大压力和挑战。

三是新技术、新工具、新业态、新模式的应用，城市交通将迎来良好的发展机遇。

具体来说，未来城市发展将会面临交通供需矛盾更加突出、问题复杂程度加大等不利因素，例如预计2030年城市人口将会增加3亿，一些新的交通业态比如共享单车等在带来便利的同时如何管理不会出现新的矛盾和问题，与此同时，也有大数据、互联网+、智能化水平迅速提高等发展机遇，此外，各地政府高度重视也为城市交通综合治理提供了有利的条件。

应对挑战，应按照系统化思考、综合化应对、智能化提升、生态化发展的思路，从交通治理综合化、交通工程精细化、交通管理智能化、交通执法精准化、交通方式绿色化的角度寻求突破。

总结起来有七句话可以作为关键词来加深我们对交通拥堵系统对策的理解：

一是道路工程是载体，交通工程是基础；

二是绿色交通是方向，科学规划是龙头；

三是便捷、安全、高效、舒适、环保、节能、以人为本是目标；

四是智能化是手段。应基于“互联网+”大幅度提高智能交通水平；

五是一体化是关键；

六是城市结构、用地形态是源头；

七是科学分析研判是保障，高效精准的执法管理是突破口。